樊仙洪

（云南省第四公路橋梁工程有限公司，云南 楚雄 675000）

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)遺屬生活困難補(bǔ)助制度（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助制度”）已不不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)生了一些弊端和矛盾，本文對(duì)補(bǔ)助制度進(jìn)行思考和探索，希望為有關(guān)企業(yè)提供參考。

二、企業(yè)遺屬生活困難補(bǔ)助制度的現(xiàn)狀

（一）在國(guó)家層面沒(méi)有明確的法律法規(guī)依據(jù)

補(bǔ)助制度的提出最早來(lái)自國(guó)務(wù)院1951年2月26日頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（政秘字134號(hào)命令），但該條例僅規(guī)定了供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)，而未出現(xiàn)“遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)”的表述，與現(xiàn)行的補(bǔ)助制度不相同。1995年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中規(guī)定了“遺屬依法享受遺屬津貼”，但遺屬津貼是否包含“遺屬生活困難補(bǔ)助”并不明確。2011年7月1日起生效的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中沒(méi)有有關(guān)“遺屬生活困難補(bǔ)助”的規(guī)定，只有“撫恤金”的規(guī)定。因此，在國(guó)家層面，補(bǔ)助制度處于一種缺少明確法律法規(guī)依據(jù)的狀況。

（二）補(bǔ)助制度在地方層面的執(zhí)行依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)行依據(jù)不充分、不明確

全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了各自的補(bǔ)助制度，但許多地方具有依據(jù)不充分、不明確的情況。比如云南省補(bǔ)助制度的依據(jù)是1955年《云南省企業(yè)職工保險(xiǎn)福利待遇暫行辦法》（云勞〔1995〕118號(hào)），其中第六條規(guī)定“供養(yǎng)遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”。但2007年1月23日云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳在《關(guān)于企業(yè)在職人員死亡后有關(guān)費(fèi)支付問(wèn)題的復(fù)函》中指出：“根據(jù)《集體合同規(guī)定》（中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第22號(hào)）的規(guī)定，企業(yè)在職人員因病和非因工死亡后的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助等福利待遇的支付，應(yīng)由用人單位與本單位職工通過(guò)集體協(xié)商簽訂書(shū)面協(xié)議的形式來(lái)確定；原省勞動(dòng)廳《關(guān)于印發(fā)<云南省企業(yè)職工保險(xiǎn)福利待遇暫行辦法>的通知》（云勞〔1995〕118號(hào)）第六條至第九條的規(guī)定不再執(zhí)行。”因此，在云南省，用人單位普遍未與職工通過(guò)集體協(xié)商簽訂書(shū)面協(xié)議的情況下，執(zhí)行依據(jù)不充分、不明確。其他各省市的情況與云南差不多，都在一定程度上存在不充分、不明確的情況，都處于難以納入社保基金支付，要企業(yè)支付從而加大企業(yè)負(fù)擔(dān)有失公平的尷尬境地。

（三）補(bǔ)助制度在企業(yè)層面的執(zhí)行情況極為混亂

由于國(guó)家層面沒(méi)有明確的法律法規(guī)依據(jù)，地區(qū)層面的執(zhí)行依據(jù)也不充分、不明確，造成各企業(yè)在執(zhí)行上十分混亂，比如，在同一地級(jí)市范圍內(nèi)，各企業(yè)在補(bǔ)助對(duì)象范圍、符合供養(yǎng)條件認(rèn)定、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、遺屬供養(yǎng)條件發(fā)生變化時(shí)的處理以及遺屬補(bǔ)助分擔(dān)問(wèn)題的處理不統(tǒng)一，而且在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上差別較大，這種情況造成“同工不同福利”的不公平。有關(guān)企業(yè)的遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)上訪量、信訪量大，影響了職工和職工家屬的公平感、獲得感和幸福感，影響了社會(huì)穩(wěn)定和公平。

（四）補(bǔ)助制度與當(dāng)前國(guó)企改革精神相沖突

現(xiàn)行國(guó)企改革的重要精神之一是“為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件”。而當(dāng)前補(bǔ)助制度的執(zhí)行上只有國(guó)企執(zhí)行，其他企業(yè)不執(zhí)行，這對(duì)國(guó)企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。另外，中辦、國(guó)辦于2019年3月6日印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廳字〔2019〕19號(hào)）對(duì)國(guó)企的改革提出兩點(diǎn)要求。一是對(duì)統(tǒng)籌外費(fèi)用實(shí)行過(guò)渡期，原則上過(guò)渡期不超過(guò)3年，新辦退休人員的統(tǒng)籌外費(fèi)用逐步減少；二是在過(guò)渡期滿后，新辦理的退休人員，國(guó)企一次性支付其所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，國(guó)企不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用。這里的統(tǒng)籌外費(fèi)用應(yīng)包含“遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)”。從以上指導(dǎo)意見(jiàn)可看出，補(bǔ)助制度將逐漸從企業(yè)退出，將由政府和社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任歸還原位，在公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面為國(guó)企創(chuàng)造更好的條件。因此，補(bǔ)助制度的存續(xù)無(wú)疑與國(guó)企改革的精神相沖突，不利于國(guó)企改革的進(jìn)一步深化。

（五）補(bǔ)助制度的基礎(chǔ)逐步消亡

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話，向全世界宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡”。2018年央廣網(wǎng)發(fā)布稱：“我國(guó)有9.33億人投保了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，13.5億人投保了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全民參保；有2億人左右均投保了失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)職業(yè)群體的覆蓋?！币陨铣删蜑槿∠髽I(yè)遺屬生活困難補(bǔ)助打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2011年7月1日《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，國(guó)家對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行改革完善，補(bǔ)助制度得到完善。截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人，符合條件的農(nóng)村戶籍老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2016年，通過(guò)醫(yī)保改革對(duì)城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村的新農(nóng)保進(jìn)行全面整合，使城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度得到了統(tǒng)一。改革增強(qiáng)了公平性，城鄉(xiāng)居民按照統(tǒng)一的政策參保繳費(fèi)、享受待遇，城鄉(xiāng)戶籍人員在看病報(bào)銷(xiāo)方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。醫(yī)保整合改革使醫(yī)保待遇得到了提升，醫(yī)保待遇按“就高不就低”的原則進(jìn)行，使參保的農(nóng)村居民的看病負(fù)擔(dān)得以減輕，使得因病致貧、返貧問(wèn)題得到有效解決。上述情況說(shuō)明補(bǔ)助制度的存續(xù)基礎(chǔ)逐步消亡。

三、對(duì)補(bǔ)助制度的建議和思考

補(bǔ)助制度的合法性、公平性、基礎(chǔ)性存在缺陷，對(duì)補(bǔ)助制度進(jìn)行改革成為必然的趨勢(shì)，只是其改革不能一蹴而就，需要逐步進(jìn)行。為了使補(bǔ)助制度改革減少不必要的問(wèn)題，當(dāng)前可先采取以下改革措施。

（一）明確廢止不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的法規(guī)、政策

我國(guó)的企業(yè)遺屬生活困難補(bǔ)助制度源于國(guó)務(wù)院1951年2月26日頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和1953年1月26日發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》。在補(bǔ)助制度產(chǎn)生后，各地根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了一些政策，如1955年的《云南省企業(yè)職工保險(xiǎn)福利待遇暫行辦法》（云勞〔1995〕118號(hào)）。相關(guān)法規(guī)和政策在當(dāng)時(shí)的時(shí)代發(fā)揮了重要的保障和鼓勵(lì)勞動(dòng)的作用，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，國(guó)企改革不斷深化，補(bǔ)助制度已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，出現(xiàn)了難以落實(shí)、違背公平、阻礙改革等問(wèn)題。所以，在沒(méi)有明確廢止補(bǔ)助制度的情況下，必須面對(duì)制度理論上應(yīng)發(fā)揮有效作用，但實(shí)際上無(wú)法落實(shí)、違背公平、阻礙改革的問(wèn)題。因此，可以明確廢止不適合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)揮、政策。

（二）設(shè)立企業(yè)遺屬生活困難補(bǔ)助過(guò)渡期，補(bǔ)助問(wèn)題移交社會(huì)化管理

國(guó)家層面出臺(tái)有關(guān)補(bǔ)助制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確在一定期限為補(bǔ)助制度的過(guò)渡期，并明確過(guò)渡期前及過(guò)渡期間產(chǎn)生的補(bǔ)助對(duì)象全部移交社會(huì)化管理，通過(guò)費(fèi)用測(cè)算，將相關(guān)費(fèi)用由企業(yè)一次性移交政府社保部門(mén)或通過(guò)股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行處理。

（三）完善民政救助機(jī)制，明確遺屬生活困難可以通過(guò)民政救助渠道得到解決

雖然目前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，社會(huì)保障體系基本健全，但仍然可能存在個(gè)別生活困難的遺屬。在遺屬生活困難補(bǔ)助制度逐步退出后，需要為困難人群找到出路，而這個(gè)出路就是進(jìn)一步完善民政救助機(jī)制，通過(guò)民政救助渠道解決這部分困難人群的生活問(wèn)題。

（四）提高壟斷性國(guó)企的國(guó)有資本收益比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本收益，充實(shí)民政救助資金

為充實(shí)民政救助資金，為民政救助渠道提供資金保障，提高民政救助能力，壟斷性國(guó)企在享受壟斷性資源的同時(shí)，需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，可提高壟斷性國(guó)企的國(guó)有資本收益比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本收益。

（五）同步完善補(bǔ)助制度和行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位遺屬生活困難補(bǔ)助制度

在補(bǔ)助制度進(jìn)行設(shè)立過(guò)渡期、逐步從企業(yè)退出、暢通其他救助渠道等改革的同時(shí)，也要對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位遺屬生活困難補(bǔ)助制度進(jìn)行相應(yīng)的改革，使遺屬生活困難救助制度形成統(tǒng)一的制度，讓改革彰顯公平，防止出現(xiàn)新的不公。

四、結(jié)語(yǔ)

每一項(xiàng)社會(huì)改革都會(huì)有陣痛，補(bǔ)助制度逐步退出的改革也必將引起一些陣痛，但補(bǔ)助制度逐步退出的改革是一次有益的選擇，采取相關(guān)改革措施能為國(guó)企的發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。