徐薇婷 張茂龍

摘 要：我國《民事訴訟法》確立了檢察民事公益訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中的主體資格得以明確。最高人民法院、最高人民檢察院就公益訴訟適用情況發(fā)布了相關(guān)司法解釋及規(guī)范性文件，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益、辦理民事公益訴訟案件。但相關(guān)法律和規(guī)范性文件未對等對民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的基本程序、保障措施、配套工作機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)定，影響了檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的效果。文章建議從基本程序、保障措施等方面對檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)進(jìn)行立法上的完善。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 民事公益訴訟 調(diào)查核實(shí)權(quán) 法律監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F061.3;D925 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）01-059-03

2017年《民事訴訟法》進(jìn)一步修改完善了民事公益訴訟的相關(guān)制度，檢察機(jī)關(guān)的主體資格得以認(rèn)可，標(biāo)志著檢察公益訴訟制度的正式確立。2018年公布的公益訴訟適用法律問題相關(guān)解釋中對調(diào)查核實(shí)權(quán)作了規(guī)定，最高人民法院及最高人民檢察院對該項(xiàng)權(quán)力在公益訴訟辦案過程中的合法性達(dá)成了共識(shí)。但我國民事公益訴訟仍屬于起步階段，有關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋仍待完善。

一、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的概念與性質(zhì)

2012年《民事訴訟法》首次對調(diào)查核實(shí)權(quán)有了規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在檢察建議或抗訴需要的情況下，可向有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)權(quán)包含調(diào)查和核實(shí)兩項(xiàng)權(quán)力，具有復(fù)合性，處理案情時(shí)要根據(jù)具體情形決定采取的方式。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性之分，區(qū)別主要看是否以法律的強(qiáng)制性保障為前提。而民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)則屬于非強(qiáng)制性權(quán)力，該權(quán)力具有一定的約束力，目的是通過監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的救濟(jì)。因此，民事公益訴訟中調(diào)查核實(shí)權(quán)指在訴訟開展過程中，為保護(hù)國家和社會(huì)的公共利益，檢察機(jī)關(guān)依法采取閱卷、詢問、勘查、鑒定等方式，以查清事實(shí)真相，履行法律監(jiān)督職責(zé)。民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)擁有的調(diào)查核實(shí)權(quán)是一項(xiàng)民事監(jiān)督權(quán)，它具有監(jiān)督性的基本屬性，檢察機(jī)關(guān)在該活動(dòng)中是主體，這種特殊性決定了所要保護(hù)的利益不可放棄。因此，在民事公益訴訟中能否充分行使檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)尤為重要。調(diào)查核實(shí)權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本權(quán)力，為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能服務(wù)，監(jiān)督性、保障性、探知性均是調(diào)查核實(shí)權(quán)最本質(zhì)的特征屬性。調(diào)查核實(shí)權(quán)的行使是為更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能，從多方位、多角度收集證據(jù)材料，探知案件事實(shí)真相，為整個(gè)民事公益訴訟活動(dòng)提供根本性保障。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)具有監(jiān)督性?！稇椃ā分卸ㄐ詸z察機(jī)關(guān)為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其權(quán)力來源具有法律監(jiān)督性。調(diào)查核實(shí)權(quán)屬于檢察機(jī)關(guān)所有權(quán)力形式中的一種，是法律賦予的一項(xiàng)公權(quán)力，應(yīng)同樣具有法律監(jiān)督性?！睹袷略V訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)，目的是讓其服務(wù)于檢察建議或抗訴的辦案需要，履行訴訟職能?！睹袷略V訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)貫徹執(zhí)行了憲法的條文規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)民事調(diào)查核實(shí)權(quán)的實(shí)施從根本上是為實(shí)現(xiàn)憲法賦予的監(jiān)督職能，監(jiān)督性是其最本質(zhì)的屬性?！睹袷略V訟法》在總則中將監(jiān)督對象擴(kuò)大到整個(gè)民訴活動(dòng)中，分則中明確監(jiān)督對象，主要包括：損害國家利益和社會(huì)公共利益的民事調(diào)解書，民事執(zhí)行、審判監(jiān)督程序之外的訴訟程序以及非訴程序。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的保障性。檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中調(diào)查核實(shí)權(quán)的法律地位，不僅反映著檢察機(jī)關(guān)所具有的該權(quán)力的性質(zhì)，而且反映出檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)地位。調(diào)查核實(shí)權(quán)最基本和重要的功能就是它為整個(gè)案件訴訟過程提供了根本性的保障功能。沒有調(diào)查核實(shí)就沒有證據(jù)，訴訟活動(dòng)將無法開展。調(diào)查核實(shí)權(quán)具有的保障性主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是為檢察機(jī)關(guān)的檢察活動(dòng)提供了合法性保障;二是對維護(hù)社會(huì)公共利益提供了合法性保障。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的探知性。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)主要針對案件事實(shí)與訴訟違法活動(dòng)開展，表現(xiàn)在對證據(jù)的審查、核實(shí);剔除虛假證據(jù);法官是否存在違法行為;審判過程是否符合法律規(guī)定等方面。因此，可以看出調(diào)查核實(shí)權(quán)運(yùn)用的主要目的是為查清案件事實(shí)，探索并了解法律事實(shí)，最大限度地接近案件事實(shí)，從而提供確鑿的事實(shí)根據(jù)，奠定良好的證據(jù)基礎(chǔ)。

二、民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的立法現(xiàn)狀

2012年《民事訴訟法》首次規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)， 該條規(guī)定屬于授權(quán)型規(guī)范，為檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)，增強(qiáng)了法律手段。但這一授權(quán)是有條件限制的，并非完全絕對。調(diào)查核實(shí)權(quán)的行使必須遵循合法性原則，其目的不能脫離法律監(jiān)督的需要，適用對象也限制在當(dāng)事人及案外人，不能肆意擴(kuò)大。可以看出，該規(guī)定只是賦予檢察機(jī)關(guān)狹義層次上的權(quán)力，范圍較小，目的明確。《人民檢察院組織法》第21條明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?！队⑿哿沂勘Ｗo(hù)法》第25條規(guī)定侵害英雄烈士的行為應(yīng)視為侵害社會(huì)公共利益。

2013年最高檢察院制定出臺(tái)了《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》，該解釋對調(diào)查核實(shí)權(quán)制度進(jìn)行了一些細(xì)化，補(bǔ)充了行使調(diào)查核實(shí)權(quán)的一些規(guī)則，是針對民事檢察監(jiān)督活動(dòng)所作的較為全面的司法解釋，民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)有了具體的實(shí)施規(guī)則?，F(xiàn)將具有代表性的監(jiān)督規(guī)則進(jìn)行歸納，如表1。

以上這些規(guī)定具有很強(qiáng)的實(shí)際意義，對民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的行使起著指導(dǎo)作用。但在具體程序和規(guī)則要件方面，不足以完全滿足民事檢察的需要，仍需進(jìn)一步完善規(guī)范，使其更具操作性。

2015年最高人民檢察院通過了《公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），該實(shí)施辦法進(jìn)一步明確了公益訴訟中調(diào)查核實(shí)權(quán)的調(diào)查措施、調(diào)查范圍及限制;規(guī)定了公益訴訟中調(diào)查核實(shí)權(quán)的相關(guān)規(guī)范。從形式要件到具體程序，更多地參考吸收了民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的規(guī)定。民事公益訴訟是民事訴訟中一種訴訟模式，民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)與民事公益訴訟中檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)在所涉某些領(lǐng)域存在重合，因此在探究調(diào)查核實(shí)權(quán)立法現(xiàn)狀的時(shí)候，應(yīng)將兩者聯(lián)系進(jìn)行分析。兩條代表性條文如表2。

2018年最高人民法院、最高人民檢察院就公益訴訟發(fā)布了《適用法律若干問題的解釋》，該解釋規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)處理公益訴訟的基本原則。檢察機(jī)關(guān)參與民事公益訴訟時(shí)，依法享有訴訟權(quán)利，依法履行義務(wù)。其中第6條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)依照《民事訴訟法》《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定辦理證據(jù)保全措施，在調(diào)查收集證據(jù)材料的過程中，其他行政機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人有配合調(diào)查的義務(wù);第13條中規(guī)定了民事公益訴訟的范圍。檢察機(jī)關(guān)參與民事公益訴訟，應(yīng)遵循公益訴訟的基本原則，根據(jù)自己的司法職能規(guī)范行使調(diào)查核實(shí)權(quán)。

綜上可知，最高人民檢察院及最高人民法院均認(rèn)同民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)具有調(diào)查核實(shí)權(quán)，但相關(guān)法律及司法解釋并未明確工作程序，對其運(yùn)用需結(jié)合《民事訴訟法》《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》《適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律規(guī)范來實(shí)行。同時(shí)，該權(quán)力缺乏保障性措施，缺乏剛性，需進(jìn)一步細(xì)化明確。

檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查核實(shí)權(quán)有助于查清案件事實(shí)、維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。面對復(fù)雜的案件，檢察機(jī)關(guān)只有主動(dòng)調(diào)查核實(shí)案件線索，才可核查行為人的侵權(quán)行為、損害后果及兩者間的因果關(guān)系，應(yīng)不斷規(guī)范并逐步完善檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)。

通過了解民事公益訴訟中調(diào)查核實(shí)權(quán)的立法現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)民事檢察公益訴訟中調(diào)查核實(shí)權(quán)的內(nèi)容在法律規(guī)定中過于籠統(tǒng)，在沒有詳細(xì)規(guī)定的情況下，很難滿足和規(guī)范其運(yùn)行。這些不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對調(diào)查核實(shí)權(quán)的基本程序未做明確規(guī)定。啟動(dòng)方式、具體程序需加以明確。第二，調(diào)查核實(shí)權(quán)的保障措施不夠完善。證據(jù)的效力問題;是否應(yīng)有必要的強(qiáng)制性措施;如何提升檢察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三，調(diào)查核實(shí)權(quán)的配套工作機(jī)制不健全。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一體化的實(shí)現(xiàn)程度;案件線索的收集及審查;內(nèi)外部的協(xié)作辦案程度。這些都是影響調(diào)查核實(shí)工作有效順利進(jìn)行的關(guān)鍵要素，應(yīng)對這些問題均加以規(guī)范。

三、民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)立法完善路徑

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)貫穿于案件的全過程，應(yīng)遵循規(guī)范性原則，有必要針對不同階段明確基本程序;有必要完善調(diào)查核實(shí)權(quán)的保障措施，確保權(quán)力的實(shí)現(xiàn);有必要健全相應(yīng)的配套協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)權(quán)的質(zhì)效。

民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的行使應(yīng)依照基本程序進(jìn)行，調(diào)查核實(shí)權(quán)的基本程序包括啟動(dòng)程序、運(yùn)行程序、監(jiān)督程序、審查及備案程序，這些程序不僅僅是操作規(guī)范和流程，更是一種思路和方式，要求形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作秩序，從而保障調(diào)查核實(shí)權(quán)的良好運(yùn)行，提升司法公信力，履行民事公益訴訟監(jiān)督職能。

通過立法明確調(diào)查核實(shí)權(quán)的啟動(dòng)程序。檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟是行使法定職能的過程，既保護(hù)公共利益，又維護(hù)司法的公平正義，體現(xiàn)在督促適格主體或成為訴訟主體提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在侵害公共利益的違法行為時(shí)，在起訴前先依法公告，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，若無適合機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人起訴的，由檢察機(jī)關(guān)提訴訟;若存在適合起訴主體的，檢察機(jī)關(guān)可予以支持。民事公益訴訟的起訴分為兩種情況：相關(guān)機(jī)關(guān)或組織提起的訴訟;檢察機(jī)關(guān)提起的訴訟。檢察機(jī)關(guān)以職權(quán)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)工作是主流，作為國家公權(quán)力的啟動(dòng)應(yīng)保持謙仰，在行使過程防止與其他權(quán)力產(chǎn)生矛盾，應(yīng)始終遵循維護(hù)公共利益的原則。檢察機(jī)關(guān)在什么情況下啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)權(quán)以及如何啟動(dòng)這一系列程序問題應(yīng)作明確規(guī)定，在哪些情況下需要依申請或直接依職權(quán)啟動(dòng)。筆者認(rèn)為，面對民事公益訴訟案件，由相關(guān)機(jī)關(guān)或組織提起的，檢察機(jī)關(guān)支持起訴的案件，起訴主體在必要時(shí)可申請檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)自己提起的案件，可自行依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)權(quán)的具體啟動(dòng)程序，還需在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行明確規(guī)范，對進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的案件提起可行的措施，制定具體方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)審批后方可實(shí)施，避免因調(diào)查核實(shí)啟動(dòng)措施適用不當(dāng)造成不必要的麻煩。

通過立法明確調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)行程序。調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)行過程應(yīng)遵循規(guī)范性原則，主要分為立案前與立案后的調(diào)查核實(shí)工作。案件線索初查是進(jìn)行立案前的調(diào)查核實(shí)活動(dòng)。當(dāng)前基層民行檢察部門人員力量以及專業(yè)化程度有限，司法部門工作資源配置緊缺，應(yīng)嚴(yán)把立案環(huán)節(jié)。啟動(dòng)初查應(yīng)由檢察長批準(zhǔn)才能進(jìn)行，經(jīng)批準(zhǔn)的初查應(yīng)根據(jù)案情類別制定調(diào)查計(jì)劃：調(diào)查的目的、范圍、人員及主要問題;調(diào)查工作者的人數(shù)、分工、配備的工具;調(diào)查進(jìn)行的時(shí)間、采取的步驟及方法;安全防范預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對方法。辦案工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照民事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行證據(jù)的收集和固定，不得采用法律禁止的強(qiáng)制性措施。必要時(shí)，可商請司法警察、檢察技術(shù)部門協(xié)助進(jìn)行。調(diào)查核實(shí)工作應(yīng)有合理的法定時(shí)間限制，委托鑒定、審計(jì)和評估的期間不應(yīng)計(jì)入調(diào)查期限，案情復(fù)雜或有特殊情況的，經(jīng)有關(guān)部門或負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)進(jìn)行期限延長。調(diào)查核實(shí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)制作調(diào)查報(bào)告，提出處理建議，報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。關(guān)于民事公益訴訟線索，對符合條件且在管轄范圍的請求立案;符合條件但不在管轄范圍的，報(bào)請移送有關(guān)機(jī)關(guān);不符合條件的，不立案。對于符合條件的案件立案后，由于有先前的初查工作基礎(chǔ)，后續(xù)的調(diào)查核實(shí)工作就相對簡單，只需將初查工作未完善的證據(jù)材料再進(jìn)行完善，并對危害行為發(fā)出公告或提出檢察建議。

通過立法明確調(diào)查核實(shí)權(quán)的監(jiān)督程序。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從以下三個(gè)方面明確調(diào)查核實(shí)權(quán)的監(jiān)督程序：一是對權(quán)力行使過程進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。對案件進(jìn)行公開審查，通過聽證程序給予當(dāng)事人及利害關(guān)系人表達(dá)意見的機(jī)會(huì);同時(shí)，將使用了調(diào)查核實(shí)權(quán)的案件納入個(gè)案評查體系，重點(diǎn)審查檢察人員調(diào)查核實(shí)權(quán)行使的合法性、合規(guī)性，對不合法或合規(guī)的行為及時(shí)批評指正。二是對檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)進(jìn)行外部監(jiān)督。國家監(jiān)督體制改革后，監(jiān)察委員依法履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督所有公權(quán)力的行使，確保權(quán)力不被濫用。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，調(diào)查核實(shí)權(quán)行使的過程及結(jié)果理應(yīng)納入到監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督范疇之中。檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查核實(shí)權(quán)時(shí)應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督，并及時(shí)反饋檢察人員的違規(guī)違紀(jì)情況。三是對司法辦案責(zé)任追究進(jìn)行明確規(guī)定。建立檢察人員辦理案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，對怠于行使或越權(quán)行使的案件依法追究辦案人員的司法責(zé)任。

通過立法明確加強(qiáng)檢察人員公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的民行檢察部門負(fù)責(zé)民事公益訴訟的辦理，民事公益訴訟的辦案人員主要來自于民行檢察部門。監(jiān)督內(nèi)容方面，往往是對審判過程中的法律法規(guī)運(yùn)用和審判事實(shí)做審查，而作為民事公益訴訟的參與主體，民行檢察人員在負(fù)責(zé)傳統(tǒng)抗訴的同時(shí)，還要承擔(dān)民事公益訴訟的工作，公益訴訟對他們來說是新生事物，民行檢察部門需主動(dòng)出擊去發(fā)現(xiàn)線索、收集證據(jù)、參與訴訟。民事公益訴訟中調(diào)查核實(shí)工作的涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，對證據(jù)的質(zhì)量要求也高，這對工作人員的能力、素質(zhì)有著更高的要求。通過立法明確加強(qiáng)檢察人員公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的能力建設(shè)，重視培訓(xùn)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

結(jié)語

檢察機(jī)關(guān)參與民事公益訴訟，成為訴訟的提起者，在我國仍屬于新的理論和實(shí)踐問題。民事公益訴訟的一切活動(dòng)圍繞調(diào)查核實(shí)進(jìn)行，而調(diào)查核實(shí)是圍繞證據(jù)開展的?！睹袷略V訟法》中簡單地規(guī)定了調(diào)查核實(shí)權(quán)，沒有明確其法律屬性、運(yùn)行程序、保障機(jī)制。要更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)效用，應(yīng)從立法上完善適用機(jī)制，準(zhǔn)確理解、靈活運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)及其司法解釋，進(jìn)一步完善制度的基本程序、健全保障機(jī)制，這樣才有利于調(diào)查核實(shí)工作的有序開展，履行法定職能才有實(shí)際效果。

[基金項(xiàng)目：甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟實(shí)證研究”（編號(hào)：YB102）;甘肅省人民檢察院2019年檢察理論研究課題《公益訴訟程序立法完善研究》。]

注釋：

{1}高永剛.論民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（02）：76

{2}張慶輝.檢察機(jī)關(guān)公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)保障制度研究[N].上海法治報(bào)，2019（B05）

{3}《民事訴訟法》第210條規(guī)定：人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

{4}《人民檢察院組織法》第21條規(guī)定：人民檢察院行使本法第20條規(guī)定的法律監(jiān)督職權(quán)，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復(fù)人民檢察院?？乖V、糾正意見、檢察建議的適用范圍及其程序，依照法律有關(guān)規(guī)定。

{5}《英雄烈士保護(hù)法》第25條規(guī)定：對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為，英雄烈士的近親屬可以依法向人民法院提起訴訟。英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門和其他有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)第一款規(guī)定的行為，需要檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。

{6}《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第3條規(guī)定：人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律規(guī)定，遵循訴訟制度的原則，遵循審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律。

{7}《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定：人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟，依照民事訴訟法、行政訴訟法享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利，履行相應(yīng)的訴訟義務(wù)，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

{8}《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第6條規(guī)定：人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料;有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民應(yīng)當(dāng)配合;需要采取證據(jù)保全措施的，依照民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定辦理。

{9}《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第13條規(guī)定：人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日。

{10}聶爍.略論新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)定位[J].當(dāng)代檢察官，2018（07）：2

{11}蔣瑋，李震.檢察公益監(jiān)督的訴前建議適用及效率論[J].西部法學(xué)評論，2019（02）：34

{12}上海市嘉定區(qū)人民檢察院課題組.檢察公益訴訟調(diào)查核實(shí)機(jī)制研究[A].深化依法治國實(shí)踐背景下的檢察權(quán)運(yùn)行：第十四屆國家高級(jí)檢察官論壇論文集[C]，2018：471

（作者單位：甘肅政法大學(xué)“甘肅省依法推進(jìn)社會(huì)治理研究中心” 甘肅蘭州 730000）

（作者簡介：徐薇婷，甘肅政法大學(xué)“甘肅省依法推進(jìn)社會(huì)治理研究中心”研究員、法學(xué)碩士;張茂龍，中共寧縣委政法委書記，甘肅政法大學(xué)“甘肅省依法推進(jìn)社會(huì)治理研究中心”研究員、法律碩士。）

（責(zé)編：若佳）