鄧攀

摘 要：食品流通領(lǐng)域是食品生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，涉及的面廣，影響力大。大部分食品安全事件發(fā)生在食品流通領(lǐng)域。因此，食品流通領(lǐng)域是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章分析了食品流通領(lǐng)域監(jiān)管的問題，從建立追溯體系、加強(qiáng)信息化監(jiān)管、建立網(wǎng)格化、推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、完善信用管理制度等五個(gè)方面提出了加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域監(jiān)管的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品流通 食品安全 監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F062.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）05-030-02

一、引言

食品流通領(lǐng)域是連接食品生產(chǎn)和食品消費(fèi)的橋梁和中間環(huán)節(jié)，涉及面廣，影響力大，與人們的日常生活息息相關(guān)。據(jù)調(diào)查，人們80%的日常食品需求來源于流通領(lǐng)域。食品流通領(lǐng)域發(fā)揮著供需平衡、價(jià)格形成等重要作用。當(dāng)前，食品流通領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，安全隱患突出，“瘦肉精”“非洲豬瘟”“甲醛蔬菜”“氯霉素水產(chǎn)品”“問題奶粉”等食品安全問題層出不窮，一次次觸動(dòng)了人們的神經(jīng)，使得食品安全問題愈來愈受到社會(huì)的普遍關(guān)注。食品流通領(lǐng)域作為食品安全監(jiān)管的重要渠道和主要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)。如何加大食品流通領(lǐng)域安全監(jiān)管力度，提高食品流通領(lǐng)域監(jiān)管水平，已經(jīng)成為監(jiān)管部門亟待解決的首要課題。

二、食品流通領(lǐng)域監(jiān)管的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問題

隨著網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的快速發(fā)展，電子商務(wù)成為主流模式，許多網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)如抖音、快手、微信等一時(shí)興起、成為時(shí)髦，越來越多的人喜歡從這些網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，而流通領(lǐng)域的零售食品成為這些平臺(tái)銷售的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)也產(chǎn)生了許多食品安全問題，如假冒偽劣食品、三無產(chǎn)品、過期食品、進(jìn)口來源不明食品等時(shí)有發(fā)生。一方面，網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性和匿名性特征，使得交易雙方不需要面對(duì)面進(jìn)行，只靠商家發(fā)布的信息來了解食品信息，無法判別食品的真實(shí)性，食品的質(zhì)量難以保證。另一方面，網(wǎng)絡(luò)交易的跨地域性特征，網(wǎng)絡(luò)交易一旦產(chǎn)生違法違規(guī)行為，按照以前的屬地管理原則很難界定違法行為的管轄權(quán)，這些都給監(jiān)管增加了前所未有的難度。

（二）基層地區(qū)監(jiān)管力量薄弱

首先，流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)戶數(shù)比較多，監(jiān)管流通領(lǐng)域的執(zhí)法人員較少，有的監(jiān)管人員面對(duì)的經(jīng)營(yíng)戶數(shù)幾十家甚至上百家。可見基層監(jiān)管人員工作壓力大。其次，基層市場(chǎng)監(jiān)管所配備的執(zhí)法裝備和資源不足。基層所并沒有配備執(zhí)法車輛、計(jì)算機(jī)、快檢設(shè)備。甚至有的基層所還沒有辦公室，嚴(yán)重地影響了監(jiān)管工作的開展。最后，基層市場(chǎng)監(jiān)管所的工作任務(wù)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所監(jiān)管人員不僅要完成本職工作，還要完成當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門本職外的工作分配，而食品安全的監(jiān)管很難達(dá)到期許的高度，從一定程度上來說阻礙了基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的有效發(fā)展[1]。

（三）食品流通領(lǐng)域監(jiān)管難度大

食品流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻比較低，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證或備案證只需營(yíng)業(yè)執(zhí)照和健康證即可，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理者沒有要求，對(duì)于其經(jīng)營(yíng)過程也沒有明確的規(guī)定，而且大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者的文化水平比較低，年齡大，接受知識(shí)能力弱，食品安全意識(shí)低下，不能對(duì)銷售經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行規(guī)范化管理，大多操作不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，致使好多價(jià)格低廉劣質(zhì)的食品、甚至是過期食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，食品安全隱患重重。流通領(lǐng)域的一個(gè)很大的特點(diǎn)是流動(dòng)商販、地?cái)偨?jīng)濟(jì)，這種流動(dòng)經(jīng)營(yíng)給假冒偽劣食品提供了生存空間，安全隱患比較突出，消費(fèi)者存在維權(quán)難。再有，食品流通領(lǐng)域的行業(yè)流動(dòng)性比較大，由于本行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，投入少，經(jīng)營(yíng)者一旦發(fā)現(xiàn)無利可圖，立馬注銷轉(zhuǎn)出本行業(yè)，這樣就給監(jiān)管者帶來很大的困難。

（四）信息化監(jiān)管比較落后

隨著科技的不斷進(jìn)步，信息化監(jiān)管已經(jīng)是監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管的必然選擇。尤其是流通領(lǐng)域涉及面廣、經(jīng)營(yíng)者眾多、監(jiān)管人員少等特點(diǎn)，推行信息化監(jiān)管是提高監(jiān)管效率的客觀需求。當(dāng)前信息化監(jiān)管中缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。監(jiān)管部門內(nèi)各個(gè)科室之間的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息還沒有共享，如流通科室無法獲取生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息。再有，在實(shí)行信息化監(jiān)管的過程中，投入的成本比較高。對(duì)于經(jīng)營(yíng)單位來說，許多規(guī)模較小、偏遠(yuǎn)地方的便利店最起碼要配備電腦，超市和批發(fā)部要實(shí)現(xiàn)信息化管理也要投入資金和人力。對(duì)于監(jiān)管部門來說，要配備電腦、相機(jī)、二維碼掃描等辦公設(shè)備，需要相關(guān)的配套軟件，這些都需投入大量的經(jīng)費(fèi)。信息化監(jiān)管對(duì)監(jiān)管人員提出了新的要求，需要監(jiān)管人員具備電腦知識(shí)和能夠熟練操作這些軟件系統(tǒng)的能力。

三、加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的對(duì)策

（一）建立食品安全追溯體系

推進(jìn)可追溯體系的建設(shè)，保障食品安全。將便利店、批發(fā)部、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到產(chǎn)品來源、流向可查詢、可追溯，實(shí)現(xiàn)食品購(gòu)進(jìn)、索證索票、保質(zhì)期過期產(chǎn)品的管理、保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)可追溯。對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)來說，進(jìn)場(chǎng)之前要實(shí)行檢驗(yàn)制度。供應(yīng)商進(jìn)場(chǎng)時(shí)需提供主體資格證明、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)合格報(bào)告等相關(guān)準(zhǔn)入材料，并且在場(chǎng)外接受食品快檢，快檢合格后才能進(jìn)場(chǎng)交易。入場(chǎng)交易的買賣雙方均實(shí)名登記，買方賣方須憑有效證件到交易中心辦理交易卡，供應(yīng)商（賣方）入場(chǎng)交易前除須提供食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)準(zhǔn)入材料外，還必須在場(chǎng)外“待檢區(qū)”接受食品快速檢測(cè)，檢測(cè)合格后方能激活交易卡進(jìn)場(chǎng)交易，確保進(jìn)入批發(fā)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。產(chǎn)品相關(guān)合格信息同步推送至追溯系統(tǒng)，系統(tǒng)出具的電子結(jié)算小票二維碼包含產(chǎn)品供貨商、檢測(cè)結(jié)果等相關(guān)信息，買方交易后須憑該小票出場(chǎng)[2]。對(duì)于超市來說，推動(dòng)其可追溯體系的信息化建設(shè)，超市的散裝食品、預(yù)包裝食品的相關(guān)信息均可以錄入自己的商品信息系統(tǒng)，需要檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品將檢測(cè)結(jié)果也上傳到信息系統(tǒng)，并同步至各個(gè)分店，通過電子臺(tái)賬實(shí)施的條形碼進(jìn)行記錄，商品的名稱、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期等信息都可以掃碼顯示出來。推動(dòng)監(jiān)管過程的追溯體系建設(shè)。把執(zhí)法過程管理、痕跡管理納入可追溯體系建設(shè)，建立綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效處置、層級(jí)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)食品安全信息化監(jiān)管

建立健全食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)信息化的建設(shè)，建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。完善信息的收集，建立統(tǒng)一的信息報(bào)送系統(tǒng)，監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者的所有監(jiān)管信息都納入系統(tǒng)里，包括日常監(jiān)管信息、監(jiān)督抽檢信息、行政處罰以及問題食品。該系統(tǒng)的功能是對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信息化的監(jiān)管，從而有助于食品安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估。其次，構(gòu)建食品安全服務(wù)網(wǎng)查詢體系，建立面向公眾的“食品安全服務(wù)網(wǎng)”。要提供食品基本信息、企業(yè)索證信息，權(quán)威檢測(cè)（抽檢）信息等多種食品信息查詢渠道[3]。最后，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。重點(diǎn)是督促超市、批發(fā)部、水產(chǎn)店、奶粉專賣店、酒類專營(yíng)店建立該系統(tǒng)。經(jīng)營(yíng)者將供應(yīng)商的主體資格、進(jìn)銷貨記錄、檢測(cè)報(bào)告等信息錄入食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的企業(yè)端平臺(tái)。監(jiān)管部門通過食品安全監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管端口，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的銷售情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）建立網(wǎng)格化監(jiān)管

網(wǎng)格化監(jiān)管是將監(jiān)管區(qū)域劃分為“區(qū)域總格、市場(chǎng)監(jiān)管所片格、監(jiān)管人員若干單格”，依照食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管落實(shí)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，網(wǎng)格化監(jiān)管員一般由轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管所監(jiān)管工作人員擔(dān)任。建立“全面覆蓋、責(zé)任到人、從上到下”的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。各個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所在每個(gè)食品經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立“食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管人員聯(lián)系牌”將食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任人的姓名、電話進(jìn)行公示，方便消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系網(wǎng)格監(jiān)管員。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，網(wǎng)格監(jiān)管員能夠第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查處理、掌握證據(jù)。建立網(wǎng)格化監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，由局辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮，有投訴舉報(bào)或食品經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)問題出現(xiàn)時(shí)，通知并安排轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格監(jiān)管員及時(shí)處理。

（四）推行食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理

推行食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，通過評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品銷售領(lǐng)域精準(zhǔn)化監(jiān)管，提高食品執(zhí)法監(jiān)管效能。食品流通領(lǐng)域涉及的經(jīng)營(yíng)戶多，監(jiān)管人員少、風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)多，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，以問題為導(dǎo)向，提高監(jiān)管工作的精準(zhǔn)度和靶向性。評(píng)定周期為一年，每年底前完成對(duì)所有銷售戶的評(píng)定，結(jié)果作為下年分級(jí)監(jiān)管的主要依據(jù)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模、品種、數(shù)量等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素（靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素占40%），經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、條件保持、過程控制、經(jīng)營(yíng)行為等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素（動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素占60%），進(jìn)行量化評(píng)分，分A、B、C、D四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分值越高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。實(shí)行“一戶一檔”，建立食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理檔案，根據(jù)當(dāng)年日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法違規(guī)行為查處、食品安全事故應(yīng)對(duì)、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管記錄差的，上調(diào)1個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，監(jiān)管記錄良好的，下調(diào)1個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（五）完善食品經(jīng)營(yíng)信用管理制度

完善食品經(jīng)營(yíng)信用管理制度，發(fā)揮信用在市場(chǎng)監(jiān)管管理中的重要作用。一方面，構(gòu)建食品經(jīng)營(yíng)信用評(píng)價(jià)體系。良好的、健全的信用評(píng)價(jià)體系能夠有效地規(guī)范約束食品經(jīng)營(yíng)者的行為，同時(shí)，也能夠反映交易雙方的真實(shí)情況，為凈化市場(chǎng)提供了良好的交易環(huán)境。經(jīng)營(yíng)者要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下去，必須提高自己的信用度。信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)應(yīng)引入第三方平臺(tái)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等參與，這樣才能真實(shí)地體系了信用評(píng)價(jià)對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的影響。另一方面，建立食品經(jīng)營(yíng)戶的信用平臺(tái)建設(shè)，將經(jīng)營(yíng)者的行政處罰、抽檢結(jié)果、監(jiān)督檢查、懲罰記錄等記錄信息平臺(tái)，以科學(xué)的方式對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)進(jìn)行劃分，加大對(duì)失信經(jīng)營(yíng)者的處罰力度，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，并向社會(huì)公布經(jīng)營(yíng)者的信用信息，提高經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 周恒.加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的若干思考[J].中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2020（4）：81

[3] 鄧斌.食品安全監(jiān)管的信息化建設(shè)[J].食品安全導(dǎo)刊，2014（2）：71

（作者單位：渾源縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 山西渾源 037400）

（責(zé)編：賈偉）