沈濤

摘 要：云南邊境民族地區(qū)從地理位看是遠(yuǎn)離中心的邊緣區(qū)，從發(fā)展位看是弱后發(fā)展地區(qū)，從生態(tài)位看，是生態(tài)脆弱區(qū)。近年來，云南邊境各州縣采用參與式旅游發(fā)展方式，實(shí)施參與式旅游扶貧模式大力發(fā)展旅游業(yè)。為分析評(píng)價(jià)云南邊境民族村寨參與式旅游扶貧績(jī)效，建立參與式旅游扶貧績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型，采取層次分析法對(duì)參與式扶貧績(jī)效進(jìn)行實(shí)證分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：云南邊境;民族村寨;參與式扶貧;旅游扶貧;績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F592? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）13-0127-04

引言

云南邊境地區(qū)包括金平、河口等25個(gè)邊境縣，民族眾多、地形地貌復(fù)雜，屬于典型的特殊貧困區(qū)域。有著特殊的貧困成因和現(xiàn)狀，政策難以惠及，國(guó)家主導(dǎo)的扶貧作用弱化，反貧困工作特殊、復(fù)雜，貧困減緩與消除同時(shí)要考慮邊疆問題、民族問題和生態(tài)問題。隨著國(guó)家興邊富民工程的持續(xù)開展和新時(shí)期以來對(duì)云南邊境地區(qū)扶貧工作力度的加大，區(qū)域內(nèi)的貧困人口和貧困發(fā)生率顯著下降。然而受限于自然、地理、歷史和政策的多重約束，云南邊境地區(qū)特別是邊境民族村寨貧困狀況依然突出，生存貧困和發(fā)展貧困交織呈現(xiàn)。

目前我國(guó)扶貧工作進(jìn)入了最后攻堅(jiān)階段，加快云南邊境地區(qū)發(fā)展不僅是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)價(jià)值需要，而且對(duì)于落實(shí)“一帶一路”倡議、鞏固西南國(guó)防、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和各民族國(guó)家認(rèn)同有著重要的意義。近年來，云南邊境州縣大力發(fā)展旅游業(yè)，運(yùn)用參與式扶貧理念，建立參與式旅游發(fā)展方式。貧困人口參與旅游發(fā)展決策、參與旅游收益分配，不僅促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，也增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困人口自身稟賦，提升了內(nèi)源發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧。因此對(duì)云南邊境地區(qū)參與式旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)和分析具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

參與式發(fā)展模式從起初的反殖民主義運(yùn)動(dòng)以及反對(duì)現(xiàn)代化的活動(dòng)逐步發(fā)展成為扶貧領(lǐng)域被國(guó)際廣泛認(rèn)可的扶貧思想與方法。李小云是最早將參與式發(fā)展模式引入中國(guó)的學(xué)者之一，傳統(tǒng)發(fā)展方法定位經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，參與式方法定位貧困人口發(fā)展，保障貧困人口基本人權(quán)和全面發(fā)展，核心是賦權(quán)于社區(qū)窮人與婦女，在發(fā)展活動(dòng)中增加其發(fā)言權(quán)與決策權(quán)，即貧困人口缺乏的不完全是能力，很大程度上是機(jī)會(huì)的缺乏[1]。參與式發(fā)展理念在20世紀(jì)90年代逐步納入我國(guó)扶貧工作實(shí)踐，20世紀(jì)末國(guó)家在西南和秦巴兩個(gè)大型扶貧典范運(yùn)用參與式方法，2001年又將參與式模式作為“整村推進(jìn)”扶貧工作的主要途徑。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也對(duì)參與式扶貧模式進(jìn)行了理論研究和實(shí)證分析。劉永功介紹了參與式扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃與管理，歸納了參與式扶貧規(guī)劃的主要步驟和參與式扶貧項(xiàng)目管理的方法、原則[2]。李興江、陳懷葉（2008）研究了參與式扶貧的運(yùn)行機(jī)制，建立了參與式扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。楊小柳（2010）通過剖析參與式扶貧內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)內(nèi)源發(fā)展，關(guān)注地方性知識(shí)機(jī)制以及本土文化再定位[4]。楚永生（2008）就完善參與式扶貧模式提出了政策建議：完善貧困人口的參與機(jī)制，注重貧困人口的能力建設(shè)，建立后續(xù)項(xiàng)目管理的暢銷機(jī)制[5]。楊阿莉、把多勛（2012）探討民族地區(qū)社區(qū)參與式旅游扶貧機(jī)制的構(gòu)建，研究社區(qū)參與式旅游扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，包括貧困人口參與旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)制、旅游收益分配機(jī)制、民族文化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、旅游教育與培訓(xùn)機(jī)制等[6]。

從已有的研究來看，大多數(shù)學(xué)者對(duì)參與式扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注度不夠，缺乏系統(tǒng)的參與式扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)理模型。當(dāng)前旅游扶貧成為云南邊境地區(qū)重要的扶貧方式和手段，本文在已有研究基礎(chǔ)上，將參與式扶貧與旅游扶貧結(jié)合起來，架構(gòu)參與式旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)參與式旅游扶貧在云南邊境地區(qū)實(shí)施的效果量化描述，以期對(duì)扶貧工作和旅游持續(xù)發(fā)展提供政策支持。

二、參與式旅游扶貧績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型

（一）參與式旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

以科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性、區(qū)域性、民族性為原則，以實(shí)施參與式旅游扶貧引致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、貧困人口能力建設(shè)三個(gè)維度作為一級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，以標(biāo)準(zhǔn)值、現(xiàn)狀值、目標(biāo)值和經(jīng)驗(yàn)值確定各單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建參與式旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括四個(gè)層次的內(nèi)容如表1所示。

（二）指標(biāo)權(quán)重賦值

采用多因素參與式旅游扶貧績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型，需要確定各指標(biāo)對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力的權(quán)重。對(duì)各指標(biāo)權(quán)重賦值，本文采用層次分析法進(jìn)行。層次分析法（AHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茲堡大學(xué)教授薩蒂于20世紀(jì)70年代初提出來的，它將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析。層次分析法具體步驟是：

第一步，構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型。在此模型中，對(duì)目標(biāo)決策的影響因素分類，以建立多層次結(jié)構(gòu)框架。這些因素按歸屬關(guān)系形成若干層次，上一層次因素支配下一層次因素，這些因素的關(guān)系用層次結(jié)構(gòu)圖可以清晰表達(dá)。

第二步，構(gòu)造比較判斷矩陣。用aij描述第i個(gè)因素與第j個(gè)因素相對(duì)上一層某因素的重要性。如果有n個(gè)比較因素，那么A=（aij）n×n為比較判斷矩陣。在確定aij的值時(shí)，以數(shù)字1—9的倒數(shù)為標(biāo)度見表2。

第三步，進(jìn)行層次單排序和開展一致性檢驗(yàn)。層次單排序是指判斷矩陣A與最大特征值λmax的特征向量W對(duì)應(yīng)，歸一化后為同一層次相應(yīng)因素對(duì)于上一層次某因素相對(duì)重要性的排序權(quán)值。一致性檢驗(yàn)需先計(jì)算一致性指標(biāo)CI，公式為CI=λmax-n/n-1，然后查找相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI的值。薩蒂教授給出的RI所對(duì)應(yīng)的n=（1，2，3，4，5，6，7，8，9）的值見下頁表3。

一致性比例CR=CI/RI，當(dāng)CR﹤0.1時(shí)則判斷矩陣的一致性是可以接受的。

第四步，進(jìn)行層次總排序和一致性檢驗(yàn)。設(shè)上一層次A包括m個(gè)因素，則層次總排序權(quán)重依次為a1，a2，a3……，aM。設(shè)下一層次B有n個(gè)因素，那么它們關(guān)于Aj（j=1，2……，m）的層次單排序權(quán)重為分別為b1j，b2j……，bnj。如果Bi與Aj無關(guān)聯(lián)，此時(shí)Bij=0?，F(xiàn)計(jì)算B層次各因素總排序權(quán)重，Bi=∑bijaij（i=1，2……，n;j=1，2……，m），以此類推，可以計(jì)算各層次各因素在總排序中的權(quán)重。對(duì)層次總排序進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，設(shè)B層次和A層次相關(guān)因素組成的比較判斷矩陣通過了單排序一致性檢驗(yàn)，單排序一致性指標(biāo)表示為CI（j），（j= 1，2……，m），平均隨機(jī)一致性指標(biāo)表示為RI（j），則B層次總排序隨機(jī)一致性比例CR=∑CI（j）aj/∑RI（j）aj（j=1，2……，m）。如CR<0.1，則層次總排序結(jié)果的一致性是可以接受。

三、參與式旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來源

標(biāo)水巖村是哈尼族世居的單一少數(shù)民族村寨，隸屬于紅河州金平縣馬鞍底鄉(xiāng)，位于金平縣城東部，距鄉(xiāng)政府9公里，山區(qū)地貌，國(guó)土面積1.69平方公里，海拔1 340米，年平均氣溫15℃，年降水量3 000毫米，年日照時(shí)數(shù)1 572小時(shí)，屬中亞熱帶類型氣候。標(biāo)水巖村是“中國(guó)·紅河蝴蝶谷”的核心景區(qū)，是金平縣綜合扶貧示范村，2011年旅游建設(shè)同時(shí)與扶貧開發(fā)結(jié)合了起來，打造標(biāo)水巖哈尼民俗文化旅游村，總建設(shè)面積達(dá)到45 736平方米，其中民居民房建設(shè)面積有9 296平方米，道路建設(shè)面積有10 440平方米，綠化建設(shè)面積有26 000平方米。財(cái)政部門與扶貧部門投入總計(jì)1 001萬元，村民自籌106萬元，貸款895萬元，總投資達(dá)到3 485萬元。隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和接待設(shè)施建設(shè)的完善，2015年標(biāo)水巖村旅游進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。旅游人數(shù)和旅游綜合收入大幅度增加，旅游經(jīng)濟(jì)在全村經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比重，許多村民依靠旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富，參與式旅游扶貧成效顯著。因此，標(biāo)水巖村參與式旅游扶貧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律在云南邊境地區(qū)是有典型性和代表性的。截至2015年年底，村寨內(nèi)有農(nóng)戶70戶，人口288人，男性157人，女性131人，勞動(dòng)力128人，40人常年外出打工。全村共有汽車2輛，農(nóng)用運(yùn)輸車2輛，摩托車50輛。全村具有小學(xué)文化程度的人數(shù)為107人，中學(xué)文化程度的人數(shù)為43人，大專及以上文化程度的人數(shù)有2名。村中建有衛(wèi)生所，有專門醫(yī)生。全村全部人口都參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，115人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受低保的人數(shù)有30名，1戶五保戶家庭。村設(shè)有黨支部，黨員人數(shù)7人，男性黨員5人，女性黨員2人。2015年全村經(jīng)濟(jì)總收入為235萬元，人均純收入為2 960元。

本研究是對(duì)參與式旅游扶貧模式在云南邊境地區(qū)的效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。在研究過程中，筆者采用田野調(diào)查法，通過調(diào)查問卷、深度訪談等方式收集研究所需要的數(shù)據(jù)資料。

（二）指標(biāo)評(píng)價(jià)值計(jì)算

先確定參與式旅游扶貧指標(biāo)體系中各指標(biāo)的具體值，對(duì)于無法量化的指標(biāo)，如鄉(xiāng)村道路、村容村貌情況和通水、通電狀況根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況賦值。如果情況很好，評(píng)分9—10分，較好等級(jí)評(píng)分7—8分，一般等級(jí)則5—6分，不好等級(jí)2—4分。針對(duì)量化后指標(biāo)度量單位不一致問題，運(yùn)用歸一化方法進(jìn)行無量綱化處理。Pi=Di/∑Di，Pi是無量綱化數(shù)值，Di是轉(zhuǎn)化前指標(biāo)數(shù)值，∑Di是參與式旅游扶貧實(shí)施前后指標(biāo)數(shù)值總和。各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值Kij=aij×Pij，aij是第i類第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。各類指標(biāo)評(píng)價(jià)值Ki=∑WiKij，其中Wi為第i類指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。

（三）參與式旅游扶貧績(jī)效分析評(píng)價(jià)

表4顯示了參與式旅游扶貧實(shí)施前后標(biāo)水巖村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、村民能力建設(shè)三類指標(biāo)評(píng)價(jià)值和變化率情況?？傮w上看，參與式旅游扶貧實(shí)施后標(biāo)水巖村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平還是村民能力建設(shè)變化都很大，表明參與式旅游扶貧模式大大促進(jìn)了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，顯著地加強(qiáng)了村民能力建設(shè)。村民市場(chǎng)意識(shí)和脫貧致富愿望增強(qiáng)，自我管理、自我組織、自我服務(wù)的綜合能力提升，這是參與式旅游扶貧取得的成績(jī)，是參與式方法的積極成果。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，旅游產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在社會(huì)發(fā)展水平方面，亮點(diǎn)是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)突出，水、電、路等問題基本解決。然而文化教育進(jìn)步緩慢，主要是村文盲率很高，文化程度普遍較低。

四、政策建議

綜合考慮參與式旅游扶貧效果和云南邊境地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與人文特點(diǎn)，本文提出以下對(duì)策建議。

（一）注重解決邊境問題

邊境問題是導(dǎo)致云南邊境縣市貧困的重要影響因素。邊境問題又與許多政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題息息相關(guān)，而且我國(guó)政策很難惠及邊境地區(qū)。因此，要進(jìn)一步釋放參與式扶貧效應(yīng)，減緩和消除邊境這一特殊貧困區(qū)域的貧困問題，就需要以邊境問題為抓手，從邊境社會(huì)治理層面專門制定特殊的政策和法規(guī)，規(guī)范邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和人員跨境流動(dòng)，推進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)治理，提升邊境居民的國(guó)家認(rèn)同感[7]。

（二）培育貧困人口內(nèi)源發(fā)展能力

云南邊境地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展滯后，教育是提升貧困人口素質(zhì)、提高貧困人口內(nèi)源發(fā)展能力的重要途徑。因此，一是要加大對(duì)云南邊境地區(qū)的教育投入，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。二是要重視職業(yè)教育和專業(yè)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培育貧困人口自我發(fā)展和參與發(fā)展能力。同時(shí)云南邊境地區(qū)醫(yī)療水平落后，需要完善云南邊境地區(qū)醫(yī)療保障制度，改善醫(yī)療設(shè)施，完善醫(yī)療保障體系，防止因病致貧，背離參與式發(fā)展的價(jià)值性目標(biāo)。

（三）建立參與發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

一是在參與式旅游扶貧模式上，建立從簡(jiǎn)單的勞動(dòng)參與、專業(yè)化分工下的復(fù)雜勞動(dòng)參與、多樣化的經(jīng)營(yíng)性參與再到資本參與的多層次參與網(wǎng)絡(luò)格局，重點(diǎn)是完善資本參與模式，提升資本參與占比[8]。二是在參與式旅游扶貧實(shí)現(xiàn)路徑上，培育以旅游收益獲取為內(nèi)動(dòng)力的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，形成規(guī)模化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以集體力量提高單一貧困人口博弈能力，與外部利益主體形成權(quán)力均衡狀態(tài)[9]。同時(shí)降低交易費(fèi)用，在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家?guī)头雠c村民參與的有效結(jié)合。此外，對(duì)貧困人口賦權(quán)，使貧困人口參與機(jī)會(huì)均等化。

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[責(zé)任編輯 文 遠(yuǎn)]