李太宇

摘 要：影響軍事戰(zhàn)略制定和調(diào)整的因素有很多，國家利益在其中發(fā)揮著根本性作用。建國以來，以國家利益為牽引實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變過程中，逐漸總結(jié)出“軍事戰(zhàn)略要隨國家利益的變化而轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略籌劃受制于主客觀條件的影響、要與其他戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)”等軍事戰(zhàn)略制定、調(diào)整的基本特點(diǎn)和規(guī)律，并得出“突破發(fā)展困局、內(nèi)外兼顧并進(jìn)、實(shí)現(xiàn)全方位利益空間拓展”的重要啟示。這些成功的經(jīng)驗(yàn)值得在今后制定和調(diào)整軍事戰(zhàn)略時(shí)加以借鑒。

關(guān)鍵詞：國家利益;軍事戰(zhàn)略;籌劃

中圖分類號(hào)：E52? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）13-0142-03

國家利益是軍事戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，軍事戰(zhàn)略則是實(shí)現(xiàn)國家利益的必要手段和重要保障，因此，制定和調(diào)整軍事戰(zhàn)略應(yīng)以國家利益發(fā)展為牽引，這樣才能保證軍事戰(zhàn)略的正確。建國以來，我軍進(jìn)行了幾次軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，由于時(shí)代的局限和政策的原因，其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又有一定的不足，這些值得我們深刻研究和反思。

一、建國以來以國家利益為牽引籌劃軍事戰(zhàn)略的回顧

從新中國成立到20世紀(jì)50年代后期。新中國成立后，整個(gè)國家已由戰(zhàn)爭環(huán)境進(jìn)入和平環(huán)境。此時(shí)，軍事戰(zhàn)略適應(yīng)國家利益發(fā)展所需、把任務(wù)重心轉(zhuǎn)換到抵御侵略、鞏固新生的國家政權(quán)，保衛(wèi)人民和平勞動(dòng)成果上來?？傮w上看，這一時(shí)期我們不僅取得了抗美援朝戰(zhàn)爭和反擊國民黨軍隊(duì)襲擾的勝利，還逐步推進(jìn)了軍隊(duì)的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，我們的國防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)都有了重大發(fā)展，維護(hù)國家利益成為軍事戰(zhàn)略籌劃的動(dòng)力之源。60年代到70年代中后期。我國周邊安全環(huán)境和國際戰(zhàn)略形勢發(fā)生了一系列重大變化，我軍處于“四面受敵”的不利局勢之中。雖然在“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”戰(zhàn)略指導(dǎo)下導(dǎo)致全民備戰(zhàn)，國家和平時(shí)期正常建設(shè)受到了一定的影響，但從某種程度上說，我軍以針鋒相對(duì)的斗爭，維護(hù)了國家領(lǐng)土和主權(quán)的完整，捍衛(wèi)了國家尊嚴(yán)，樹立了不可侵犯的國際形象，這也是軍事戰(zhàn)略從維護(hù)國家利益角度強(qiáng)調(diào)國家安全的客觀要求。進(jìn)入80年代，國際戰(zhàn)略形勢發(fā)生了一系列轉(zhuǎn)折性變化。盡管戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)依然存在，但制止和推遲戰(zhàn)爭的發(fā)生是有可能的。從維護(hù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展利益的角度出發(fā)，把立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)，轉(zhuǎn)入和平時(shí)期建設(shè)的軌道上來。這一時(shí)期，我軍為支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)而進(jìn)行的一系列改革始終是以國家利益為牽引，為國家的整體發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)90年代初期以來，世界新軍事變革和國際戰(zhàn)略格局的重大變化，使我國安全環(huán)境和軍事斗爭面臨一系列新情況。根據(jù)形勢的發(fā)展變化，新的國家安全觀賦予積極防御戰(zhàn)略方針以新的內(nèi)容。這一時(shí)期不僅我軍確立的“打贏未來戰(zhàn)爭、維護(hù)國家穩(wěn)定和發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益的主要體現(xiàn)，而且我軍在維護(hù)世界和平方面所做出的貢獻(xiàn)更是維護(hù)國家利益取得的新成就。進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和社會(huì)生活信息化的趨勢成為時(shí)代發(fā)展的主要特征。以綜合國力為核心的競爭越來越成為世界各主要力量競爭的焦點(diǎn)，圍繞主權(quán)和海洋權(quán)益的斗爭錯(cuò)綜復(fù)雜，誘發(fā)沖突和戰(zhàn)爭的因素依舊嚴(yán)重存在。為了適應(yīng)形勢發(fā)展需要，我軍以增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力為核心，提升應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，進(jìn)一步拓展了安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的視野，這對(duì)于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益與世界和平，具有十分重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。尤其是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須確立和貫徹與其相適應(yīng)的軍事戰(zhàn)略。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“軍事戰(zhàn)略從來是為實(shí)現(xiàn)黨和國家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。我們黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。創(chuàng)新發(fā)展軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，必須牢牢把握這個(gè)根本著眼點(diǎn)?！敝挥邪盐樟诉@個(gè)根本著眼點(diǎn)，軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)就抓住了魂、提起了綱。

二、對(duì)我軍以國家利益為牽引籌劃軍事戰(zhàn)略的思考

縱觀幾十年來的我軍軍事戰(zhàn)略變化與軍事斗爭實(shí)踐的歷程，不難看出，建國以來，我軍軍事戰(zhàn)略的幾次調(diào)整基本上都是以國家利益為牽引，為維護(hù)國家穩(wěn)定和發(fā)展?fàn)幍昧藨?zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)，為維護(hù)世界和平做出了重要貢獻(xiàn)。但在一定時(shí)期和特定階段，由于主客觀條件的影響，軍事戰(zhàn)略也有堅(jiān)持國家利益原則不夠一貫和自覺的地方，其中包括：一是在國際戰(zhàn)略形勢和我國周邊環(huán)境出現(xiàn)新變化的情況下，沒有隨著國家利益的新要求而及時(shí)地調(diào)整和改進(jìn)軍事戰(zhàn)略，沒有建立起一個(gè)根據(jù)國家需要，實(shí)現(xiàn)國防潛力與國防實(shí)力相互轉(zhuǎn)換的有效機(jī)制等等;二是在國家建設(shè)重心轉(zhuǎn)移的情況下，軍事戰(zhàn)略未能根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，盡快地調(diào)整軍事戰(zhàn)略的內(nèi)容，有效地處理戰(zhàn)略重點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)軍事斗爭熱點(diǎn)的關(guān)系，致使我軍一定的權(quán)益被侵犯，這些都與軍事戰(zhàn)略的國家利益觀不夠堅(jiān)持有一定的聯(lián)系;三是在國際社會(huì)條件已經(jīng)變化了的情況下，沒有從實(shí)際出發(fā)，仍然堅(jiān)持用主觀判斷和意識(shí)形態(tài)來衡量一切，軍事戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想背離了國家利益的基本需求，使軍事實(shí)踐與國家利益之間出現(xiàn)了不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。從歷史事實(shí)中，我們可以得到以下有益結(jié)論。

首先，軍事戰(zhàn)略要隨國家利益的變化而轉(zhuǎn)變?？陀^地講，所謂正確的合適的軍事戰(zhàn)略，也就是能夠維護(hù)國家利益的戰(zhàn)略，能夠指導(dǎo)軍事實(shí)踐向這一目標(biāo)邁進(jìn)的戰(zhàn)略。因?yàn)檐婈?duì)作為國家機(jī)器的一部分，軍事戰(zhàn)略所謀求的利益不外乎就是國家利益，國家利益的重點(diǎn)在客觀上對(duì)軍事戰(zhàn)略提出什么要求，軍事戰(zhàn)略就應(yīng)確定什么樣的目標(biāo)。而且隨著客觀形勢的發(fā)展變化，國家利益的重點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)，戰(zhàn)略目標(biāo)要隨著國家利益的發(fā)展、戰(zhàn)略任務(wù)的變化而變化，這樣才能更好地維護(hù)國家利益。歷史證明，軍事戰(zhàn)略的制定與實(shí)施只有以維護(hù)國家利益為主旨，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能獲得不斷發(fā)展創(chuàng)新的源動(dòng)力。

其次，軍事戰(zhàn)略籌劃以國家利益為牽引要受到主、客觀條件的影響。國家利益是客觀存在的，但是如何以它為牽引制定和實(shí)施軍事戰(zhàn)略要受到外界因素和主觀認(rèn)識(shí)的影響。例如，長期封閉和孤立的客觀環(huán)境容易形成狹隘的利益觀，使戰(zhàn)略制定者產(chǎn)生偏頗的觀點(diǎn)，如以階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和意識(shí)形態(tài)異同來判斷事物的是非曲直。這在一定的歷史條件下，有其必要性和合理性。但是，在外界條件已經(jīng)變化了的情況下，仍然堅(jiān)持用它來衡量一切，就會(huì)影響國家利益觀的進(jìn)一步確立和實(shí)現(xiàn)。再比如，從主觀主義出發(fā)制定出的國防建設(shè)指導(dǎo)思想，一旦付諸實(shí)際就容易造成國防建設(shè)脫離國家建設(shè)的總體布局，軍事戰(zhàn)略會(huì)背離國家利益的基本需求，軍事行動(dòng)與國家利益之間會(huì)出現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

最后，軍事戰(zhàn)略在維護(hù)國家利益時(shí)要與其他戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。由于國家利益在各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)不同，戰(zhàn)略目標(biāo)的具體要求不同，因而維護(hù)國家利益的戰(zhàn)略措施也應(yīng)有所不同。例如，當(dāng)主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全受外來威脅較大、維護(hù)國家安全利益的問題比較突出時(shí)，在戰(zhàn)略措施方面更多的是采取軍事手段，以戰(zhàn)爭方式來反對(duì)敵國的挑釁和入侵。當(dāng)安全利益受到的壓力較小、國家之間的競爭主要是圍繞著發(fā)展利益而展開時(shí)，就要綜合協(xié)調(diào)外交、經(jīng)濟(jì)、科技與軍事等方面的戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略措施上不僅要注重發(fā)揮軍事手段的作用，而且要善于運(yùn)用包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技等多種手段來維護(hù)和保障國家利益。

三、當(dāng)前以國家利益為牽引籌劃軍事戰(zhàn)略的啟示

當(dāng)今世界仍然是一個(gè)以國家主權(quán)為基本特征的體系，國家是世界事務(wù)中的主要代表。因而，在世界體系中國家利益就構(gòu)成了基本利益，各個(gè)國家都是以國家利益為最高準(zhǔn)則來處理問題的。進(jìn)入21世紀(jì)，各國在追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中，聯(lián)系范圍不斷擴(kuò)大、競爭不斷增強(qiáng)、各種因素導(dǎo)致的糾紛和沖突也日益增多，特別是各國為維護(hù)或擴(kuò)大國家的自身利益而產(chǎn)生的矛盾也日益增多，國家利益拓展的客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)軍事戰(zhàn)略籌劃提出了許多新的需求。因此，我們必須適應(yīng)國家利益拓展的新需求來籌劃軍事戰(zhàn)略。

首先，從內(nèi)容上看，軍事戰(zhàn)略要從謀求單一生存利益向追求突破發(fā)展困局轉(zhuǎn)變。國家利益是不斷發(fā)展變化的，不同的階段，國家利益所謀求的重點(diǎn)不同，軍事戰(zhàn)略必須緊緊圍繞國家利益的重點(diǎn)，鮮明地反映國家一定歷史階段的利益。新中國成立之后的一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國仍然面臨大規(guī)模外敵入侵的現(xiàn)實(shí)威脅，當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略重心就是鞏固和維護(hù)新生的社會(huì)主義國家政權(quán)，這是維護(hù)國家利益的最大體現(xiàn)。隨著國際和國內(nèi)形勢的變化，當(dāng)我國面臨的生存威脅逐漸減輕時(shí)，我國的利益重心也轉(zhuǎn)向?yàn)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，提高以經(jīng)濟(jì)和科技為核心的綜合國力，國家利益的重心已經(jīng)由謀求生存利益向突破發(fā)展困局轉(zhuǎn)移。因此，國家利益的發(fā)展，要求當(dāng)代軍事籌劃的內(nèi)容要與之相適應(yīng)，軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)必須放在遏制戰(zhàn)爭上，加強(qiáng)威懾力量建設(shè)，力爭不戰(zhàn)而屈人之兵;面對(duì)多種安全威脅，軍隊(duì)要具備完成多樣化軍事任務(wù)的能力，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)較長的和平環(huán)境。

其次，從方式上看，軍事戰(zhàn)略要從謀劃內(nèi)斂式利益實(shí)現(xiàn)向內(nèi)外兼顧式利益并進(jìn)。實(shí)踐證明，國家利益隨著經(jīng)濟(jì)的壯大、國家地位的提升和軍事實(shí)力的增強(qiáng)會(huì)不斷地突破國界而走向世界。新中國建立之初，雖然我國與世界上一些國家來往密切，但相對(duì)主要國家而言，我國當(dāng)時(shí)的利益空間相當(dāng)有限，國家利益的實(shí)現(xiàn)主要立足于自主發(fā)展。這既有時(shí)代限制的原因，也有主觀政策使然。現(xiàn)在，我們走了一條既獨(dú)立自主又與經(jīng)濟(jì)全球化密切聯(lián)系的利益發(fā)展道路，堅(jiān)持在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭與合作，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，國家利益必然隨之向外延伸。這就要求戰(zhàn)略籌劃必須有國際思維和宏觀視野，不應(yīng)再局限于本國之內(nèi)或僅著眼于周邊，應(yīng)在全球化趨勢日益增強(qiáng)和改革開放不斷深化的形勢下，服從和服務(wù)于國家的利益發(fā)展，適應(yīng)國家利益發(fā)展由內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大戰(zhàn)略籌劃的外延，以保障國家內(nèi)外兼顧型利益發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

最后，從范圍上看，軍事戰(zhàn)略要從著眼三維利益空間向?qū)崿F(xiàn)全方位利益空間發(fā)展。國家利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著形勢的發(fā)展，國家生存與發(fā)展的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展。過去我們國家的利益范圍主要體現(xiàn)在國家主權(quán)管轄的空間范圍，如領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空等等。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人類的探索能力增強(qiáng)，原有的被忽視的公共空間，如海洋的大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和太空及電磁空間越來越受到重視并被爭奪，許多國家千方百計(jì)地將利益空間從陸地推向海洋和宇宙空間，從有形空間推向無形空間，并把追求和開發(fā)這種空間列為國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一發(fā)展和變化，使國家利益的范圍擴(kuò)大到空前的地步。這就要求我國的軍事戰(zhàn)略籌劃必須從狹隘的國土利益觀中跳出來，樹立包括海洋、太空、電磁等在內(nèi)的大領(lǐng)土觀：不僅要看到國門之內(nèi)的利益空間，也要看到國門之外的利益空間;不僅要看到可視的空間，也要看到無形的利益空間，以爭取更大的利益空間，維護(hù)國家長遠(yuǎn)的根本利益。

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[責(zé)任編輯 文 遠(yuǎn)]