【摘要】我國憲法中規(guī)定公民在行使自由和權(quán)利時(shí)不得損害國家社會集體和其他公民合法的自由和權(quán)權(quán)益，但是國家利益這個(gè)抽象的名詞究竟該如何界定，究竟是誰掌握著國家利益？我也不由思考：國家利益究竟來源與何方？國家利益是否來源于個(gè)人利益又超越于個(gè)人利益至上？憲法究竟是作為公民的權(quán)利性憲章還是義務(wù)性憲章？同時(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中，國家利益與公民利益之間也存在著相互沖突的現(xiàn)象。本文試圖從國家利益含義入手，探討國家利益至上觀與公民利至上觀的相互關(guān)系。并且希望國家利益在限制公民利益上能得到有效規(guī)范，同時(shí)使得國家利益與公民利益都得到更好的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】集體利益；國家利益；極權(quán)主義

“無論何時(shí)，只要人們把某個(gè)明確的目標(biāo)確定為一個(gè)國家的最高目的——盡管這個(gè)目標(biāo)是某個(gè)階級的利益之所在、是這個(gè)國家的安全或強(qiáng)盛之所在、是最大多數(shù)人的最大幸福之所在、或是捍衛(wèi)某種純思辨理念的根本之所在，那么這個(gè)國家就必定會在某個(gè)時(shí)候墮落成一個(gè)專制國家——阿克頓勛爵。

我國憲法第51條規(guī)定“公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會的、集體的 利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。

這塊土地曾經(jīng)孕育過兩千多年的中央集權(quán)制度，也似乎正走在通往馬克思主義者所描繪的人類社會終極形態(tài)的社會主義道路上。無論是曾經(jīng)作為統(tǒng)治思想儒家道德中的國、家、個(gè)人之間的排序；還是現(xiàn)有意識形態(tài)下公民利益與國家集體利益的對比，公民為了國家集體的福祉讓渡出個(gè)人利益似乎成為了一項(xiàng)無可爭議的美德，國家利益重于泰山并鼓勵(lì)著個(gè)人隨時(shí)為之做出讓步和犧牲。這種態(tài)度背后所隱藏的國家利益至上的觀念不單單出現(xiàn)在傳統(tǒng)的道德說教中，在上文所提到的憲法條文中，也似乎成為了公民實(shí)現(xiàn)自身合法利益的義務(wù)性前提。

就此，我們不得不發(fā)問：公民尋求自身合法權(quán)益的同時(shí)為何需要受到國家集體利益的制約？為何本應(yīng)是權(quán)利本位的法條規(guī)定中讓人實(shí)實(shí)在在感受到了義務(wù)性的規(guī)范？作為抽象名詞的國家集體利益對真實(shí)的血肉個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)做出多大程度的約束？公民個(gè)人利益與國家集體利益之間的沖突是否不可調(diào)和？現(xiàn)今已無法對立法者當(dāng)時(shí)所面臨的現(xiàn)實(shí)境況以及最終目的進(jìn)行充分了解，只是希望通過在一些基本概念的了解中，窺一斑以見全豹。

本文無意對法律文本及立法精神進(jìn)行深究。也不在于表達(dá)對以往，現(xiàn)有，甚至將來制度的態(tài)度，只愿在探究公民的個(gè)人利益與國家集體的利益之間的界限的同時(shí)，能夠判定對公民利益和國家利益何為根本。

一、我們?yōu)楹涡枰獓?/p>

西歐自文藝復(fù)興和宗教改革以來，舊的教會權(quán)威被打破，神權(quán)統(tǒng)治的崩潰使人們開始轉(zhuǎn)向?qū)κ浪咨畹年P(guān)注，民族國家開始興起并開始充當(dāng)保障和維護(hù)社會秩序的工具。

被稱為“第一個(gè)社會科學(xué)家”的馬基雅維利認(rèn)為由于人性是惡的，“只要他們一有機(jī)會，就總要依這種惡之本性行事”。馬基雅維利所說的人性惡也就是指人的自私心和貪欲，在他看來這種貪欲是人的天性，是人們行為的根本動(dòng)力。人為了自己的利益可以不擇手段，因此，他認(rèn)為，只有憑借一種外在的權(quán)力和力量，才能維持正常的生活秩序，否則社會就如混亂不堪，個(gè)人只有生活在一個(gè)強(qiáng)有力的政府統(tǒng)治的社會里才能保證不受人侵犯?；谶@樣的認(rèn)識，馬基雅維利主張國家至上，政治是一切道德的前提。十八世紀(jì)英國思想家霍布斯將性惡論繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，則認(rèn)為人類在進(jìn)入社會狀態(tài)之前是處于所謂的自然狀態(tài)中，這里沒有任何公共權(quán)力的存在，人類各行其是、為了“自我保存”無所不為，爭論不休，最終導(dǎo)致“所有人對所有人的戰(zhàn)爭”。而所有人都有求生避死的共同欲望，在人類理性的指導(dǎo)下，要求人類相互之間簽訂契約，組成社會。但只要簽訂契約的任何一方不遵守契約，契約就是一紙空文。因此社會必須一個(gè)強(qiáng)大的權(quán)威統(tǒng)治機(jī)構(gòu)來保證契約的實(shí)行。

無論上述兩位思想家的觀點(diǎn)最終走向何方，我們都可以從他們的思想中得出這么一個(gè)淺顯的道理：為了維持人類基本的生存條件，我們需要國家來消除自然狀態(tài)，保證契約。隨著文明的不斷發(fā)展，在此暫且拋開馬克思主義者對于國家作為階級統(tǒng)治工具的論述不談，不妨做出關(guān)于國家最美好的論斷，國家和集體的組成是為了保障全體公民的生存，發(fā)展和實(shí)現(xiàn)對個(gè)人幸福以及社會正義的追求，國家的偉大在于尊重每個(gè)生命權(quán)利的合法實(shí)現(xiàn)。也只有這樣的國家才值得作為公民利益作出讓步的對象，也只有這樣的國家，公民才會愿意犧牲自身來達(dá)到社會的福祉。然而讓人失望的是，馬基雅維利和霍布斯的關(guān)于國家的思想最終走向了專制與獨(dú)裁。

二、國家利益的來源與內(nèi)涵

（一）國際利益的前世今生

第一個(gè)把國家利益提到宗教道德之上的是意大利博學(xué)家尼可羅·馬基雅維利（1469年5月3日―1527年6月22日）。最早實(shí)踐這個(gè)理念的國家是《三十年戰(zhàn)爭》（1618 年-1648年）年代中的法國。有學(xué)者考證，在歐洲歷史上，國家利益最初被表述為“國家的理由”。而“國家的理由”這一提法最初出現(xiàn)于16世紀(jì)的意大利。蓋奇阿丁尼和德拉·卡薩是首先使用這一術(shù)語的人。它的含義是： 善良的目的證明國家的手段的正當(dāng)性。馬基雅維利的《君主論》發(fā)表后，“國家的理由”便成為政治思想家和政治家密切關(guān)注的話題。一個(gè)叫鮑特羅的人還在1589年以《國家的理由》為名發(fā)表了一本專門性的論著?！皣业睦碛伞钡幕舅枷刖褪牵瑖业睦鏌o論從道義上，還是從法律和科學(xué)上講都是政府行為合法性的最終源泉。以1648年的威斯特伐利亞和約為標(biāo)志，歐洲的現(xiàn)代民族國家出現(xiàn)后，后世從事國際政治學(xué)研究的學(xué)者，更是廣泛地使用國家利益一詞，用來研究國家間關(guān)系，并探究國家行為的動(dòng)機(jī)以及論證國家行為的正當(dāng)性。

（二）國家利益的內(nèi)涵

國家利益的概念就是在歐洲最早的民族國家形成之后才出現(xiàn)的，由法國的黎塞留主教首先提出國家至上理論，可見國家是最高的本源，國家主權(quán)至高無上，國家利益自然就源于國家主權(quán)，是國家的最高目標(biāo)，國家行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。于是，國家利益成了決定國家對外政策與行動(dòng)的基本動(dòng)因，影響國際關(guān)系的核心因素，也是國家間關(guān)系最基本的驅(qū)動(dòng)因素。在民族國家繁榮昌盛的歷史時(shí)期，每個(gè)國家都極力強(qiáng)調(diào)其國家利益的重要性、獨(dú)特性和不可替代性。

三、國家利益與公民利益的相互關(guān)系

國家利益是一個(gè)有機(jī)的整體，它理應(yīng)包括每一個(gè)公民的個(gè)人利益，然后卻并非個(gè)人利益的簡單相加，還有其獨(dú)特的內(nèi)容，例如國家整體的發(fā)展和進(jìn)步，國家的穩(wěn)定和繁榮，國家的強(qiáng)盛和統(tǒng)一。但是我們需要銘記的是，公民的利益，雖然是國家利益的構(gòu)成要素，卻具備根本的性質(zhì)，如果沒有真正個(gè)體的利益保證，單純的國家利益是毫無意義的。

（一）國家利益與公民利益的一致性以及國家利益至上觀的形成

早在古希臘時(shí)期就存在強(qiáng)調(diào)集體利益至上，主張限制個(gè)人利益的思想了。德漠克里特明確地認(rèn)為：“國家的利益應(yīng)該放在超乎一切之上的地位上，以使國家能治理得很好。不應(yīng)該讓爭吵過度以致失去公道，也不應(yīng)該讓暴力損害公共的善。” 因此，個(gè)人利益、個(gè)人的欲望處于被限制的地位。到了中世紀(jì)，個(gè)人利益，從而也是人的世俗利益則被視為必須通過苦行來贖的“罪”，成了集體利益絕對排斥的對立面。個(gè)人利益無論何時(shí)何地都必須絕對地、無條件地服從于集體利益、服從于在上的權(quán)威。集體利益則被進(jìn)一步推到了神圣的地位。例如，托馬斯·阿奎那就認(rèn)為，“社會利益大于個(gè)人利益，而且更為神圣”，個(gè)人可以而且必須犧牲自己利益以服從于國家的需要。隨著人類歷史的發(fā)展，這種起源于古希臘的強(qiáng)調(diào)集體利益優(yōu)先價(jià)值的思想，經(jīng)過中世紀(jì)思想家對宗教性質(zhì)的集體利益的提倡，到黑格爾那里走到了它的極端。黑格爾認(rèn)為，個(gè)體依賴于群體，整體高于部分，個(gè)人本身只有成為國家成員才具有客觀性、真理性和倫理性，個(gè)人對于國家，有義務(wù)接受危險(xiǎn)和犧牲，無論生命財(cái)產(chǎn)方面，或是意見和一切天然屬于日常生活的方面，以保存這種實(shí)體的個(gè)體性，即國家的獨(dú)立和主權(quán)。個(gè)人利益只有服從國家利益才具有道德價(jià)值，與個(gè)人利益相比，國家利益、集體利益具有至高無上的價(jià)值。

（二）當(dāng)國家利益站在公民利益的對立面

一直以來受到的集體至上，國家至上的理想太過崇高，在某種程度上導(dǎo)致我們放松了對國家利益保持足夠的警惕。回顧十八世紀(jì)以來的近代史，實(shí)踐似乎交上了一份不盡人意的答卷。國家并未如同描繪的那么美好保障著每個(gè)體生命權(quán)利。

國家至上思想發(fā)展最高峰的德國孕育的所謂的民族社會主義，以至于自由主義發(fā)源地的英吉利發(fā)出了“普魯士是萬惡之源”的警告。然而納粹的余孽未消，極權(quán)惡法的制度一路東進(jìn)，東歐和蘇聯(lián)的上空，“老大哥”正在注視著你。我們是否該反思國家至上，集體至上的思潮究竟給這個(gè)世界帶來了什么？

在這樣集權(quán)惡法的國家里，作為社會最真實(shí)單位的個(gè)人一再被當(dāng)做祭品而獻(xiàn)祭于某種抽象概念、某個(gè)集合名詞、某面旗幟，難道就沒有人試圖發(fā)問：此種犧牲的目的是為了國家利益嗎？

人民利益原則從來就是個(gè)罪惡原則，是最大的暴虐；接受這個(gè)原則，就是將個(gè)人自由犧牲于某種巨大的抽象物。赫爾岑如是說。

我們必須看清楚擁有國家利益的主人究竟是誰？必須要對國家利益，集體利益保持足夠的警惕，因?yàn)闅v史已經(jīng)毫無保留的告訴我們，國家作惡的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何一個(gè)個(gè)人。前文我們曾提到關(guān)于國家的美好愿景，每一個(gè)公民愿意為了個(gè)人以及共同的福祉想集體，向國家讓渡自由和權(quán)力，但是這種授權(quán)的前提在于國家要實(shí)現(xiàn)的利益是為了保障全體公民的利益實(shí)現(xiàn)和整個(gè)社會的福利增加。否則，無論是誰，掀開集權(quán)國家利益的面紗，都會發(fā)現(xiàn)一只權(quán)力的怪物在盯著他，肆意橫行，為所欲為。

因此，我們必須明確實(shí)現(xiàn)抽象國家利益的公權(quán)力究竟由誰來實(shí)行？他們是否得到公民的授權(quán)？公民是否擁有選擇、監(jiān)督并且糾正錯(cuò)誤的權(quán)力？我們怎么保證這些執(zhí)行人是真正的國家和集體的利益代表，而不會淪為某些利益集團(tuán)或者權(quán)力集團(tuán)用來達(dá)到他們個(gè)人私利的代表和工具？

四、公民利益與國家利益不可偏廢

無論國家利益，集體利益宣揚(yáng)的多么高尚，多么讓人神往，正如文章開頭阿克頓所敲響的警鐘，當(dāng)這種抽象龐大的概念被整個(gè)國家用作明確目標(biāo)來追逐，也許會產(chǎn)生一個(gè)不那么讓人滿意的結(jié)局。

或許正如曼德維爾的著名論述：私利即公善。只有保證了公民個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，才有國家利益的保證。否則在國家利益人民利益這種抽象名詞背后，權(quán)力的怪獸會恣意橫行。在先進(jìn)的民主社會，我們必須充分利用憲法這一公民權(quán)利的保障書來規(guī)范國家利益與公民利益之間的相互關(guān)系。由立法機(jī)關(guān)遵循法律所認(rèn)可的表決程序和表決規(guī)則，通過相應(yīng)的立法行為去確定。由司法機(jī)關(guān)按照法律所認(rèn)可的表決程序和表決規(guī)則去認(rèn)定。在一個(gè)法治社會，行政機(jī)關(guān)盡管可以初步對何謂國家利益作出認(rèn)定，但其認(rèn)定的結(jié)論必須能夠成為司法審查的對象，最終的判斷權(quán)仍歸于司法機(jī)關(guān)。

因此在抽象意義的國家利益同涉及到每個(gè)實(shí)體權(quán)利的公民利益之間，我們要堅(jiān)持憲法的立法原則及精神，使得國家利益的實(shí)現(xiàn)與公民利益的保障相輔相成，并且在二者發(fā)生沖突的情況下，尊重合法合理的國家利益，并適當(dāng)犧牲公民的個(gè)人利益，但是在國家利益被權(quán)力的怪物濫用，被少數(shù)人所代表時(shí)，更要濫用憲法這一公民權(quán)利的保障書維護(hù)最基本的個(gè)人利益，絲毫不向所謂的“國家利益”妥協(xié)，防止隱藏在國家利益面紗之后的“權(quán)力怪物”日益膨脹。

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作者簡介：

徐俊杰（1991-），男，河南信陽人，上海大學(xué)法學(xué)院2014級憲法與行政法專業(yè)碩士，研究方向：憲法與行政法。