陶進華

摘 要：選好用好黨政領導干部是事關黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題。但真正要選好用好黨政領導干部卻不是一件容易之事，必須以堅持黨的領導，營造良好的政治生態(tài)作為基礎和前提，把黨的好干部標準落實好，把黨的干部選拔任用工作程序執(zhí)行好，這樣才能選出好干部。選好干部是一回事，在選好的基礎上切實加強對黨政領導干部的監(jiān)督，避免其犯錯誤，才能真正談得上選好用好領導干部，讓其為黨和人民的事業(yè)作出更大貢獻。

關鍵詞：選好用好;黨政領導干部;法治思考

中圖分類號：D267? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）13-0148-04

為政之要，唯在得人。育才造士，為國之本。我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題來抓。近期，一名從沿海經(jīng)濟發(fā)達地方引進的前領導干部潘志立，讓一個邊陲小縣貴州獨山縣聲名遠播。他從2010年被引進貴州并擔任獨山縣委書記8年，“為了政績，潘志立不認真落實黨中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，罔顧獨山縣每年財政收入不足10個億的實際，盲目舉債近2億元打造‘天下第一水司樓‘世界最高琉璃陶建筑等形象工程、政績工程。他被免職時，獨山縣債務高達400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過10%。”[1]而且，據(jù)2020年7月16日黔南州人民政府新聞辦公室發(fā)布的情況通報，“針對獨山縣、三都縣存在的問題，貴州省委、省政府，黔南州委、州政府先后多次對潘志立、梁嘉庚進行誡勉、約談甚至問責，但潘志立、梁嘉庚仍有令不行、有禁不止?！盵2]

他的違紀違法行為持續(xù)時間長，影響惡劣，不僅損害了黨和政府的形象，而且給地方發(fā)展帶來沉重的負擔和后遺癥，拖累當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。在此，人們不禁要問，為什么會發(fā)生這樣的人和事，并且持續(xù)時間長達8年。當?shù)攸h委選用地方黨政領導干部有什么教訓和啟示，如何避免此類人和事的再次出現(xiàn)，應是我們必須認真思考和回答的一個問題。筆者認為，選好用好一個黨政領導干部應該是一個不二的回答。否則，此類事件還會不斷發(fā)生。為此，筆者欲就如何選好用好黨政領導干部進行深入的法治思考，以期對地方黨政領導干部的選用與經(jīng)濟社會良性發(fā)展有所助益。

一、選好用好黨政領導干部必須堅持黨的領導，營造良好的政治生態(tài)

“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，與之俱黑。”人是社會的動物，在社會生活中都會受到周圍環(huán)境、風氣的影響，而黨員領導干部所受到的各種影響中，最大的是來自黨內(nèi)。因此，在黨的建設中，凈化政治生態(tài)十分重要。政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否堅強有力的重要標尺，也是選好用好黨政領導干部的重要基礎。沒有好的政治生態(tài)，要選好用好領導干部是很難的。2017年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時強調，“一個地方要實現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。……要嚴肅黨內(nèi)政治生活，深入整治選人用人不正之風，堅持正確用人導向，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風清氣正的良好政治生態(tài)?！盵3]

選好領導干部才能形成良好的政治生態(tài)，同樣，只有良好的政治生態(tài)，良好的黨內(nèi)政治生活才能選好用好黨政領導干部。從這些年紀檢監(jiān)察機關查處的違紀違法案件與巡視巡察實踐來看，良好的政治生態(tài)、良好的從政環(huán)境是選好用好黨政領導干部的重要基礎和前提。一個地方政治生態(tài)不好，從政環(huán)境惡劣，選人用人的環(huán)境與風氣就惡劣，風清氣正的用人環(huán)境就難以形成，甚至形成區(qū)域性、塌方式、大面積的腐敗。因此，我們要選好用好黨政領導干部就必須在營造良好的政治生態(tài)、良好的從政環(huán)境上下功夫。首先要加強黨的領導，堅持黨管干部原則，深刻認識選好用好黨政領導干部對黨和人民事業(yè)，對實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族的偉大復興的重要意義。因為政治路線確定之后，干部是決定因素。只有從加強黨的政治建設的高度認識到選好用好干部的重要性，各級黨委和組織部門才能以公道正派之心選賢用能，真正把德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x到人崗相適、人事相宜的地方用起來，促進黨和國家事業(yè)的發(fā)展。因為“公道正派，是我們黨對各級黨委和各級領導干部在選人用人上的基本要求，也是組織部門職業(yè)道德和行為規(guī)范的核心內(nèi)容?！龊酶刹抗ぷ?，選好人用準人，固然在宏觀環(huán)境和微觀操作上需要許多條件，但最核心的是公道正派。正如習近平總書記所說的，做好干部工作，選好人用好人，固然在宏觀環(huán)境和微觀操作上需要許多條件，但最核心的是公道正派。用人真正做到了公道正派，其他的都變得簡單了。這是干部工作讓黨放心、讓人民滿意、讓干部服氣，充分調動各方面積極性，促進黨的事業(yè)發(fā)展和國家長治久安的根本保證?！盵4]

其次，加強黨的領導，才能為全黨全社會樹立正確的用人導向?！坝萌藢蜿P乎人心向背，關系事業(yè)大局。習近平總書記多次闡述‘用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風的道理，強調‘選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。貫徹這些重要論述，各級黨委必須旗幟鮮明地把敢于擔當?shù)膶?、群眾公認的導向、重視基層的導向、能上能下的導向亮出來，對干部優(yōu)與劣的標尺、上與下的準繩，什么樣的人能受褒獎、得重用、有用武之地，什么樣的人將受貶斥、被懲處、沒有市場，都應該發(fā)出清晰而明確的信號?！盵5]真正把政治上合格，作風上過硬，工作上有本事的人選出來，用上去。沒有好的選人用人導向，不可能選好用好領導干部。最后，加強黨的領導，具有良好政治生態(tài)，才能確保黨的組織路線，干部路線得到貫徹落實，抵御住對黨的組織路線的一切破壞行為，把任人唯親、任人唯錢、任人唯關系、帶病提拔擋在門外，順利實現(xiàn)黨的理論路線方針政策，實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標。

二、選好用好黨政領導干部必須要具體落實好黨的好干部標準

選人用人標準與選人用人導向緊密相連，是干部工作的首要問題。公道正派選人用人，必須堅持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準。這就是習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準?！皥猿中拍顖远ǎ拍茉谌魏吻闆r下都站穩(wěn)黨性立場，把握正確方向，堅定不移地帶領群眾走中國特色社會主義道路;堅持為民服務的宗旨意識，才能把人民放在心中最高位置，密切聯(lián)系群眾，實實在在為群眾謀利益;堅持勤政務實的工作作風，才能經(jīng)受住各種誘惑，自覺抵制各種形式主義的侵蝕;堅持敢于擔當?shù)呢熑我庾R，才能擔負起領導群眾銳意改革的重任;堅持清正廉潔的崇高品格，才不會濫用職權、假公濟私、貪污受賄、徇私枉法?！盵6]

由于好干部的標準與確認好干部的正面清單，總的來說，比較原則和概括，準確理解和適用很考驗人的能力素質和水平。加上人的政治素養(yǎng)是人內(nèi)心深處的東西，在人具有的多重屬性與社會環(huán)境的影響下比較難以準確認定與判斷。因此，如何把忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹繕藴示唧w落實到工作中，真正選好用好黨政領導干部，需要做好如下思考。從宏觀上講，要求黨員干部必須自覺講政治，對國之大者要心中有數(shù)，清楚黨中央在關心什么、強調什么，明白什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上。通過在關鍵時刻靠不靠得住，看其在政治上過不過硬。通過在大是大非面前立場是否堅定，旗幟是否鮮明，能否敢于發(fā)聲亮劍，看其政治定力、政治敏銳性和政治鑒別力有沒有，強不強，能否對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

從微觀上看，借鑒北京航空航天大學公共管理學院教授任建明教授的研究，我們可以考慮在明確好干部標準的正面清單的基礎上，列明負面清單。依照黨章、紀律處分條例、選拔任用與相關問責等規(guī)定，結合十九大精神和習近平總書記重要講話，我們可以將干部的負面清單列為理想信念動搖和滑坡表現(xiàn)清單;思想、政治等不純表現(xiàn)清單;違反政治紀律和政治規(guī)矩行為清單;“四風”問題清單;不廉潔行為清單;不擔當不作為表現(xiàn)清單及其他不合格領導干部清單。

這樣，我們在判斷識別考察干部時，既有正面清單的標準，又有負面清單的參照。這樣，才讓好干部標準達到了清晰完備可操作的程度。因此，“對照選人用人‘負面清單，在選拔任用環(huán)節(jié)就把不合格的干部識別出來、剔除出去，把好干部標準轉化為一流的選人用人實踐，十分必要?！盵7]

在明確考察識別干部的正面負面清單及具體標準后，還應創(chuàng)新考察識別與評價辦法，用事實說話、靠實績度量，把聽其言和觀其行、察其表和析其里有機結合起來，全方位、立體化、多視角、近距離分析考察干部的政治素質、能力表現(xiàn)。既要綜合運用個別談話、征求意見、民主測評等方法，不唯分、不唯票、不唯GDP，不唯年齡，切實提升干部考察的精準性和科學性。又應堅持群眾公論、社會輿論、組織定論相結合，多到群眾中去考察識別干部，看其能否做到想群眾所想、急群眾所急、憂群眾所憂。既看平時表現(xiàn)，更看在急難險重任務和化解復雜矛盾問題時的表現(xiàn)，既看“八小時內(nèi)”的表現(xiàn)，更看“八小時外”的表現(xiàn)，通過其工作圈、生活圈、朋友圈全方位、多視角識別和評價干部。真正做到公道對待、評價、使用干部，讓選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，也讓從政環(huán)境風清氣正。

三、選好用好黨政領導干部必須要嚴格選拔任用程序

選拔任用程序在干部工作中具有重要地位。能否遵守選拔任用程序是干部工作能否堅持依規(guī)治黨，認真落實黨的組織路線和干部路線的問題，也是衡量一個干部具不具有法治思維、法紀意識的問題，直接導致能否選出好干部的問題。現(xiàn)實中許多落馬的干部經(jīng)常出現(xiàn)用人一句話的問題其實就是一個反證。

要嚴格選拔任用程序，關鍵是防止程序空轉，真正發(fā)揮程序在保證實體公正，讓黨放心，讓群眾滿意的效果，需做好以下工作;一是要完善民主集中制的領導制度，對堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的制度進行規(guī)范化、程序化、制度化，對“三重一大”事項決策的標準、提起、程序及結果進行規(guī)范。堅決防止“一把手”以表面的民主集中制掩蓋實質上個人說了算，虛置民主集中制，虛置組織制度和組織程序。其中對“一把手”的提名權進行嚴格規(guī)范，要求“一把手”在提名時必須對提名的理由和依據(jù)等相關事實做出準確的說明，并將參與選人程序的人的意見全程反映、全程紀實，形成全程可追溯、可反饋的用人機制。還要充實和完善領導干部任前公示制度，消除一些群眾的疑慮，增強用人公信力。二是充分發(fā)揮黨組織的主導地位和集體把關作用。“無論是提出啟動意見、確定配備原則、進行醞釀溝通、形成工作方案，還是開展民主推薦、確定考察對象、進行組織考察、討論決定任職、進行任前談話，每一個程序、每一步推進都要充分體現(xiàn)黨組織的主導地位和集體把關作用?！盵8]另外，主要領導在選人用人程序中，必須要有民主的胸襟和氣度，善于民主，善于集中，按組織原則和組織程序辦，決不能“一言堂”，超越組織，超越紀律、規(guī)矩及法定程序。三是對選人用人的違紀違法行為、“帶病提拔”行為、用人失察行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進行嚴厲問責和處理，以儆效尤。

四、選好用好黨政領導干部必須加強對黨政領導干部的監(jiān)督

權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?？v觀無數(shù)的腐敗分子，他們許多并不是一開始就是大奸大惡、十惡不赦之人。許多人在從政之初，也有自己的理想，自己的情懷，也想為黨，為人民做一番事業(yè)，也有他們激情燃燒的歲月。然而，隨著權力、地位與身份的提升，這些人為什么會忘記自己的初心和使命，背棄自己的理想信念，走上了黨和人民的對立面。分析原因，共產(chǎn)主義的理想信念動搖，人生觀、世界觀、價值觀扭曲變形等內(nèi)在深層與根本原因外，對權力缺少監(jiān)督和制約也有密切的聯(lián)系。由于缺少監(jiān)督和制約，他們把黨和人民賦予他們的權力變成自己的私有物，為所欲為，以權謀私、貪污受賄，視黨紀國法為無物，視黨和國家的利益為無物，最終走上一條不歸路。因此，要用好黨政領導干部就必須教育管理監(jiān)督好他們，讓他們正確用權，一心為公，把黨和人民的事業(yè)做好。

筆者認為，要用好黨政領導干部，需做好以下工作。首先要牢固樹立嚴是愛，寬是害，嚴管就是厚愛的管理監(jiān)督理念。在全面從嚴治黨向縱深推進的今天，只有樹立嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴管就是厚愛的管理監(jiān)督理念，才能讓管理者理直氣壯搞好監(jiān)督，搞好管理，受監(jiān)督者才能心悅誠服地自覺接受監(jiān)督，讓監(jiān)督工作順利開展，黨和國家的監(jiān)督才有實效。只有樹立嚴管就是厚愛的監(jiān)督理念，把小問題消滅在萌芽狀態(tài)，初始狀態(tài)，防止違紀者變違法，違法者變犯罪，阻止黨和國家的執(zhí)政骨干成為腐敗分子，阻止“蒼蠅”變異為“老虎”，給黨和國家?guī)頁p失，給個人和家庭帶來災難，讓黨和人民的事業(yè)興旺發(fā)達。其次，要在完善相關監(jiān)督制度和匹配監(jiān)督能力上下功夫。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨政領導干部的監(jiān)督，形成了自己的獨特優(yōu)勢。在黨要管黨，全面從嚴治黨的背景下，我們要進一步健全和完善黨和國家的監(jiān)督制度，并認真執(zhí)行好這些制度，切實把我們的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，實現(xiàn)黨和國家的長治久安、繁榮富強、人民的幸福安康。為此，需要做好以下工作。一是堅持和完善黨內(nèi)監(jiān)督的核心制度，即民主集中制。既搞好民主，又搞好集中，處理好民主和集中的關系，合理劃分和配置領導干部的權力，讓權力之間形成相互制約和監(jiān)督，防止“一把手”變“一霸手”，獨斷專行，為所欲為，濫用權力，危害人民。二是切實解決上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難的問題。為此，需要加強巡視巡察監(jiān)督，充分發(fā)揮上級巡視巡察監(jiān)督的利劍作用，同時充分發(fā)揮上級一把手和紀檢監(jiān)察部門作用，把下級黨政領導干部監(jiān)督好。三是健全完善關心關愛、寬容保護的制度機制，用好黨內(nèi)監(jiān)督中的罷免與撤換制度，既激勵領導干部干事創(chuàng)業(yè)，關心關愛領導干部，又寬容無意之過，讓上級關心寬容與下級監(jiān)督有機結合，形成領導干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。只有讓黨和國家的各種監(jiān)督制度、監(jiān)督力量形成合力，并與應受監(jiān)督的權力相匹配，我們才能解決權力監(jiān)督的難題，實現(xiàn)好、維護好人民的根本利益。

在選好用好黨政領導干部的問題上，只要我們堅持黨的領導，形成良好的政治生態(tài)，落實好黨的好干部標準，嚴格選拔任用程序，加強對黨政領導干部的監(jiān)督，就一定能把優(yōu)秀的黨政領導干部選出來，使用好，讓他們在黨和人民的事業(yè)中發(fā)揮更大的作用，為實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族的偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。

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