李好

摘 要：縱觀當(dāng)前時代下的運輸方式，道路運輸是最普遍也最易得的一種，幾乎所有人和物的運輸都有依賴道路運輸?shù)臅r候，因此走市場化進程之路是推動道路運輸平穩(wěn)發(fā)展最直接的選擇?；仡櫸覈缆愤\輸市場的演變與市場化進程，分析我國道路運輸市場化的現(xiàn)狀，以及存在的困難，提出相應(yīng)的對策。市場經(jīng)濟體制是現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)的客觀要求，尤其是隨著我國的綜合國力的持續(xù)增強，以及社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，推動道路運輸市場化的進程的要求更加迫切。

關(guān)鍵詞：道路運輸;市場化;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：F542? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）13-0145-03

一、道路運輸市場化概述

（一）道路運輸市場化的內(nèi)涵

道路運輸市場化的含義主要包括兩個層面：一是指市場經(jīng)濟在自經(jīng)濟體資源的配置過程中發(fā)揮作用，促使經(jīng)濟體制發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程，這個層面上的市場化是發(fā)展意義上的市場化;二是指處于改革中的國家的資源由計劃配置轉(zhuǎn)向市場配置的過程，這個層面的市場化是改革意義上的市場化。就本文討論的道路運輸市場化而言，主要是發(fā)展意義層面的市場化?；诖?，可以將道路運輸市場化理解為：在道路運輸經(jīng)濟的運行過程中，市場機制對資源配置產(chǎn)生的作用日漸增強、影響范圍日漸擴大的過程。道路運輸資源配置的方式由計劃經(jīng)濟時期的政府分配轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時期的市場調(diào)節(jié)。

（二）研究道路運輸市場化的意義

道路運輸市場化是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型對運輸市場提出的硬性要求，道路運輸徹底實現(xiàn)市場化是一個漫長而艱巨的過程，需要多方面的共同配合。一方面，市場化是一個動態(tài)的、階段性的、持續(xù)完善的過程，每一個發(fā)展階段都存在其特有的問題和矛盾。從我國道路運輸市場化的整體進程來看，雖然我國實行市場化改革實踐已有近40年的歷史，但是道路運輸仍然處于逼近市場化“漸近線”的過程，沒有全面而徹底的實現(xiàn)市場化的目標(biāo)。因此，分析我國道路運輸市場化的進程，分析在當(dāng)前階段下道路運輸市場化存在的問題并提出相應(yīng)的對策建議，具有重要的實際意義。

二、道路運輸市場的演變與市場化進程

實行改革開放政策以來，中央政府就將交通運輸作為國民經(jīng)濟發(fā)展的一大戰(zhàn)略重點。30多年來，交通運輸部門牢牢把握住每一次發(fā)展機遇，推進我國的道路運輸一步步向市場化的目標(biāo)逼近。首先是改革開放之初，為了加快廣大農(nóng)村的改革，中央連續(xù)五年發(fā)布“1號”文件，提出允許農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置小型拖拉機及小型機動船進行以盈利為目的運輸活動，同時取消了禁止私人購置大中型汽車和拖拉機的禁令。自20世紀(jì)80年代起，交通運輸部門對道路運輸業(yè)實行簡政放權(quán)、承包經(jīng)營等措施，極大地促進了道路運輸市場化的發(fā)展。時至今日，道路運輸對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用已不可小覷：2018年1—8月，全國公路旅客運輸量為91.78億人，為2017年同期的92.9%;旅客周轉(zhuǎn)量為6 277.36億人，為2017年同期的94.4%（數(shù)據(jù)來源于交通運輸部）。

通過將經(jīng)過運營部門審批同意的營運車輛占民用車輛的比例，作為衡量道路運輸市場化程度的定量指標(biāo)，這樣能夠較容易地看出用于道路運輸市場運營的車輛的比重，反映道路運輸行業(yè)管理部門管理的深度和廣度。截至2015年底，中國汽車數(shù)量合計14 731 192輛，其中載客汽車839 287輛，載貨汽車10 118 719輛，兩項合計10 958 006輛，占汽車總量的74.38%;截至2016年底，中國汽車數(shù)量合計17 234 432輛，其中載客汽車948 616輛，載貨汽車14 338 786輛，兩項合計15 287 402輛，占汽車總量的88.7%;截至2017年底，中國汽車數(shù)量合計20 456 322輛，其中載客汽車1 165 423輛，載貨汽車17 349 748輛，兩項合計18 515 171輛，占汽車總量的90.5%。

由此可以看出，我國的營運車輛占全國汽車總量的比例呈逐年上升的趨勢，且市場化程度較高，但仍然沒有達到整體市場化的局面。我國道路運輸市場開放的較早，進出道路運輸市場的政策法規(guī)門檻低，因此市場的開放程度也較高，特別是我國加入世貿(mào)組織后，外資也加入了我國的道路運輸領(lǐng)域，法律法規(guī)明確指出：“允許世界貿(mào)易組織成員的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人采用獨資形式（包括并購形式）在我國境內(nèi)設(shè)立道路運輸企業(yè)，從事道路貨物運輸經(jīng)營、道路貨物運輸站經(jīng)營以及機動車維修經(jīng)營?！弊源?，我國的道路運輸基本實現(xiàn)對外開放。

三、我國道路運輸市場化的現(xiàn)狀

交通運輸是一個國家國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通常由國家實行宏觀調(diào)控，是典型的壟斷性行業(yè)之一，由于受到國家的嚴格管控，因此也帶有計劃經(jīng)濟的特質(zhì)。隨著改革開放政策的實行，計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，道路運輸各方面的市場化都取得顯著的進展。

（一）管理體制的市場化

市場經(jīng)濟指揮下的交通運輸管理部門逐步實現(xiàn)了政企分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系得到進一步理順，運輸市場的主體地位得到確認;運輸市場持續(xù)完善，市場營銷機制逐步強化;運輸行業(yè)的資產(chǎn)大范圍重組，現(xiàn)代企業(yè)制度日益確立和完善?？偟膩碚f，道路運輸領(lǐng)域的管理體制向市場化邁出了實實在在的一大步。

（二）投資和融資體制的市場化

在投資和融資方面，政府極力鼓勵地方、企業(yè)、部門、個人參與到交通項目建設(shè)和經(jīng)營的過程中，并為交通運輸設(shè)施的建設(shè)融資事宜放寬政策，外資的利用范圍進一步擴大，過去以政府作為單一投資主體、中央財政作為單一投資渠道的投資體制被打破，取而代之以投資渠道、主體、方式等的多元化。外國政府、華僑、外商等對我國交通建設(shè)項目的投資、經(jīng)營等活動不再受到嚴格管制。

（三）運輸費用和價格的市場化

30余年來，國家對交通運輸費用和價格的管制在逐步放松，目前對道路運輸費用價格的管制主要采用指導(dǎo)價、協(xié)議價、招標(biāo)承運等方式。

（四）企業(yè)經(jīng)營機制的市場化

現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸趨于完善，并且確立了將此作為運輸企業(yè)推進改革的主要目標(biāo)。企業(yè)之間由公平競爭來決定各自的市場地位，企業(yè)改制的進度繼續(xù)加快，國有中、大型運輸企業(yè)集團占比越來越大。

四、道路運輸市場化存在的困難

市場化是道路運輸行業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，已成為人們的共識。而實現(xiàn)道路運輸市場化還存在許多困難和障礙，來自觀念和體制方面的種種矛盾將阻礙道路運輸市場化的推進。

（一）市場競爭秩序

一方面，審批經(jīng)濟和命令經(jīng)濟的理念至今仍然在道路運輸市場化進程中占有一席之地，而這些理念的存在使政府越俎代庖地介入運輸市場的交易關(guān)系中，在很大程度上阻礙了良好市場競爭秩序的形成;另一方面，政府在管理市場秩序時，主要是通過加強對具體環(huán)節(jié)的行政管制，卻對良好競爭環(huán)境的營造關(guān)注不足，這主要體現(xiàn)在非交通部門對社會運輸?shù)膮⑴c缺乏市場確認，且交通管理部門對非交通部門進入市場的條件也沒有做到“一碗水端平”。

（二）企業(yè)轉(zhuǎn)換機制

我國的市場經(jīng)濟體制起步較晚，在按照市場經(jīng)濟的規(guī)則進行運營時，一些企業(yè)出現(xiàn)了較為明顯的“水土不服”，主要體現(xiàn)在運營觀念還停留在等客戶而不是主動尋找客戶的階段，或是被動地等待政府的庇護;還有一些企業(yè)走多元化運營的道路，但選擇項目時沒有對市場進行充分調(diào)查，盲目投入運作導(dǎo)致虧損嚴重。此外，自上而下推行企業(yè)的“二個根本性轉(zhuǎn)變”，既不可能塑造出真正獨立的市場經(jīng)濟微觀主體，也不能從根本上形成企業(yè)努力改善經(jīng)營方式和技術(shù)創(chuàng)新的競爭壓力，一些明顯缺乏競爭力、經(jīng)營管理差、嚴重虧損的企業(yè)卻在行政保護政策下繼續(xù)生存。大多數(shù)運輸企業(yè)在越來越激烈的市場競爭中不具備核心競爭力，而如果真正轉(zhuǎn)向市場，又會面臨種種困難，因而處在一種不死不活的兩難境地，只能在政府的保護下勉強維系現(xiàn)狀。

（三）政府宏觀調(diào)控

政府的宏觀調(diào)控沒有充分適應(yīng)市場化的需求，這主要體現(xiàn)在運輸價格的改革困難重重，運輸企業(yè)增加運力、線路、調(diào)節(jié)貨源等事宜還受到很多來自政府的干涉，不能自主行事。企業(yè)走市場化道路和遵循政府宏觀調(diào)控之間的分寸難以把握，市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控之間的界限不明。

（四）法律法規(guī)

雖然《公路法》是規(guī)制道路交通運輸行為的主要法律，但一部法律并不能將與道路運輸行為相關(guān)的規(guī)則制度都囊括在內(nèi)，最大的問題是與《公路法》相配套和補充的法律尚未出臺，這就造成了現(xiàn)有的法規(guī)效力不足、范圍過窄，而且一些規(guī)章制度之間相互矛盾，可行性欠缺。

五、推進我國道路運輸市場化進程的對策

實現(xiàn)道路運輸市場化是一個艱巨而復(fù)雜的過程，在這一過程中，經(jīng)濟生活中的深層次問題會逐漸暴露在大眾面前。因此，在明確了道路運輸市場化的大趨勢后，大膽探索并克服本位主義，參照國際慣例構(gòu)造新的道路運輸市場運行機制和發(fā)展機制并非是不能做到的。

（一）明確政府部門的職責(zé)界限

無論市場發(fā)展到什么程度，政府的宏觀調(diào)控都不能缺席，但是政府的過度干預(yù)只會拖了市場化的“后腿”。最恰當(dāng)?shù)姆执缇褪菍⒃撚墒袌鎏幚淼膯栴}交給市場，信任市場的調(diào)節(jié)能力，政府的干預(yù)和管制有計劃地退場。尤其是需要降低市場準(zhǔn)入的門檻，避免發(fā)生對市場主體的不公正對待，將工作重心落在營造公平和諧的競爭環(huán)境上，進一步完善市場動態(tài)調(diào)控體系，發(fā)揮政府的資源調(diào)配優(yōu)勢，促進道路運輸業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、效率化發(fā)展。例如，管理部門可充分利用掌握全行業(yè)經(jīng)營業(yè)戶、車輛動態(tài)資料和生產(chǎn)經(jīng)營狀況的優(yōu)勢通過計算機統(tǒng)計分析和預(yù)測，為經(jīng)營者提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略;或者政府部門可利用聯(lián)系面廣、資金集中、信息靈通、運輸業(yè)務(wù)熟悉等優(yōu)勢，引導(dǎo)建設(shè)和經(jīng)營運輸交易市場、貨運配載中心、企業(yè)集團等經(jīng)濟實體，促進道路運輸向高效化、網(wǎng)絡(luò)化、快速化的方向發(fā)展。

（二）進一步實現(xiàn)政企分離，將企業(yè)推向市場

政府在很大程度上仍然是一些國有企業(yè)的堅實后盾，為了全面實現(xiàn)道路運輸?shù)氖袌龌?，必須降低甚至消除企業(yè)對政府的依賴性，迫使這類企業(yè)認清當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，盡快適應(yīng)道路運輸?shù)氖袌龌厔?，并致力于提升核心競爭力，這樣才能在市場經(jīng)濟體制下求得一席之地。為此，可以采取以下措施。

第一，降低企業(yè)對政府的依賴性，變被動等待為主動開拓。針對企業(yè)對政府和交通主管部門存在較強依賴性的現(xiàn)狀，交通主管部門應(yīng)當(dāng)主動規(guī)避企業(yè)的依賴，只對道路運輸進行行業(yè)管理，其他的問題則交給企業(yè)自行處理，這樣才能增強企業(yè)對市場的適應(yīng)能力。當(dāng)企業(yè)運轉(zhuǎn)順利，效益良好的時候，要抓住時機實行政企分離。第二，逐步取消企業(yè)對政府部門的行政隸屬關(guān)系和企業(yè)及經(jīng)營管理者的行政級別，從市場經(jīng)濟要求出發(fā)，按企業(yè)的規(guī)模及效益水平劃分企業(yè)類別和等級，并實行動態(tài)評定和管理。第三，要在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上明確劃分企業(yè)出資者、經(jīng)營者、資本運營者各自的權(quán)責(zé)和義務(wù)，對于企業(yè)員工和管理者要采取工資與績效掛鉤的薪酬制度，以此來提升員工的工作積極性和管理者的責(zé)任感。第四，積極探索交通部門國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的有效形式，由國有資產(chǎn)管理公司和行業(yè)性投資公司直接通過參股或控股進行管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保其增值達到政企分開、間接管理的目的。

（三）建立由市場主導(dǎo)的道路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)換機制

道路運輸企業(yè)的運營必須以市場為導(dǎo)向，將市場的需求作為企業(yè)決策的出發(fā)點。比如中堅國有運輸企業(yè)要將建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)的公司制、股份制改造，組建全國范圍內(nèi)的運輸企業(yè)集團;中小型運輸企業(yè)則要將產(chǎn)權(quán)制度改革作為發(fā)展目標(biāo)，通過改組、兼并、租賃等形式激發(fā)企業(yè)的活力，同時向多元化的經(jīng)營方向發(fā)展，開發(fā)運輸業(yè)的衍生業(yè)務(wù)如倉儲、快遞、旅游等。

（四）繼續(xù)提高道路運輸業(yè)的對外開放程度

在我國，道路運輸業(yè)從最初的汽車運輸發(fā)展到今天的集裝箱運輸、零擔(dān)班線運輸?shù)榷喾N方式并存的運輸，進步十分顯著，但是與國外發(fā)達國家相比還存在較大的差距。為了縮小這個差距，就要從大力引進高新技術(shù)、建立現(xiàn)代化的企業(yè)組織形式、培養(yǎng)優(yōu)秀運輸業(yè)管理人才等方面入手。具體來說，就是要鼓勵外資的進入、引進國外的先進技術(shù)設(shè)備、學(xué)習(xí)國外的經(jīng)營管理技術(shù)、與別國積極開展經(jīng)驗交流活動等。

（五）建立健全道路運輸相關(guān)的法律法規(guī)

任何行業(yè)的長遠及穩(wěn)定發(fā)展都離不開法律法規(guī)的保駕護航，對于道路運輸行業(yè)而言，考慮到當(dāng)前我國道路運輸立法的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)圍繞《公路法》，繼續(xù)補充和擴大與之相配套的法律法規(guī)，盡快形成完善的道路運輸法律體系，實現(xiàn)道路運輸?shù)姆ㄖ苹?，為道路運輸發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

綜上所述，大力推進市場取向的改革，加速道路運輸市場化，建立新的市場導(dǎo)向的道路運輸運行和發(fā)展機制，是推進我國道路運輸市場化進程的根本途徑。

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[責(zé)任編輯 文 遠]