吳舒璇

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快，資源環(huán)境的約束不斷趨緊，給城市綜合資源承載力帶來的壓力也不斷增大。在此背景下，選取江蘇省13個(gè)城市為研究對(duì)象，設(shè)立社會(huì)環(huán)境承載力、自然環(huán)境承載力兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)共26個(gè)具體指標(biāo)，建立江蘇省城市綜合資源承載力指標(biāo)體系，基于層次分析法和聚類分析法計(jì)算得分并進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合實(shí)際提出強(qiáng)化節(jié)能減排意識(shí)、提高資源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)策建議，以期提高江蘇省城市綜合資源承載力水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市;綜合資源承載力;評(píng)價(jià)分析;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F299.21? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）13-0048-04

引言

十九大報(bào)告中提出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，提高城市精細(xì)化管理水平。在2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出了提高中心城市和城市群綜合承載能力的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市中資源短缺、環(huán)境惡化等發(fā)展問題日益凸顯，嚴(yán)重威脅到城市的可持續(xù)發(fā)展能力。江蘇省的GDP水平長(zhǎng)年穩(wěn)居全國前列，但在快速發(fā)展的過程中，城市綜合資源承載力的脆弱也逐漸顯現(xiàn)，例如全省垃圾處理能力總?cè)笨谶_(dá)9 860噸。因此，研究江蘇省城市綜合資源承載力，對(duì)于江蘇省在資源和環(huán)境的約束下實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

20世紀(jì)60年代，資源短缺、環(huán)境污染等全球性問題爆發(fā)，人們逐漸把承載力的研究范圍擴(kuò)大到人類活動(dòng)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的影響。1972年，Meadows等在著作《增長(zhǎng)的極限》中探討了環(huán)境、資源和全球人口承載容量之間的基本聯(lián)系;20世紀(jì)70年代之后，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和教科文組織開展了區(qū)域土地承載力的有關(guān)研究，由此引領(lǐng)學(xué)界的研究方向轉(zhuǎn)向區(qū)域和城市領(lǐng)域[1];1995年Arrow發(fā)表《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、承載力和環(huán)境》一文，更是引起了環(huán)境承載力研究的熱潮[2]。

我國關(guān)于承載力方面的研究起步較晚，相關(guān)研究初期聚焦于土地資源。1989—1994年國家土地管理局與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、糧農(nóng)組織共同運(yùn)用農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)法對(duì)土地生產(chǎn)潛力和人口承載潛力進(jìn)行研究[3];1996—2000年中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所主持的“中國農(nóng)業(yè)資源綜合生產(chǎn)能力與人口承載能力研究”，對(duì)不同時(shí)間尺度的中國農(nóng)業(yè)資源綜合生產(chǎn)能力和人口承載能力進(jìn)行了系列評(píng)估[4]。

近年來，我國學(xué)者也運(yùn)用不同的定量分析方法對(duì)各省市的城市承載力進(jìn)行研究。付云鵬等（2016）用主成分分析法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)我國15個(gè)副省級(jí)城市的資源承載力進(jìn)行研究[5];吳艷艷（2018）通過熵權(quán)決策賦值法、耦合模型、壓力模型分析哈爾濱市綜合資源環(huán)境承載狀態(tài)的動(dòng)態(tài)變化[6];權(quán)泉等（2018）運(yùn)用熵權(quán)法度量評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，再運(yùn)用TOPSIS法確定評(píng)價(jià)對(duì)象的排序，對(duì)四川省城市群的綜合承載力進(jìn)行測(cè)度研究[7];尚勇敏等（2019）運(yùn)用狀態(tài)空間模型，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市資源環(huán)境承載力進(jìn)行測(cè)定[8]。

本文以江蘇省13個(gè)城市多項(xiàng)資源環(huán)境指標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建江蘇省城市綜合資源承載力指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法、聚類分析法對(duì)江蘇省城市綜合資源承載力進(jìn)行定量研究，最后針對(duì)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，為提升江蘇省城市綜合資源承載力提出對(duì)策和建議。

一、江蘇省城市綜合資源承載力指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中，將綜合資源承載力設(shè)為目標(biāo)層。目標(biāo)層下設(shè)有準(zhǔn)則層，分為社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境承載力。準(zhǔn)則層下設(shè)有要素層，分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)系統(tǒng)承載力，要素層下選取26個(gè)具體指標(biāo)如下頁表1所示。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

本文運(yùn)用層次分析法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配，即將研究的問題分解成不同的組成因素，構(gòu)建出一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)模型，并請(qǐng)專家根據(jù)因素間的關(guān)系和影響進(jìn)行評(píng)判，采用在同一層次的各因素間進(jìn)行兩兩相互比較，建立判斷矩陣;然后對(duì)于每一個(gè)比較陣計(jì)算最大特征值及對(duì)應(yīng)特征向量，得出各層次對(duì)于上一層次的組合權(quán)向量。

二、江蘇省城市綜合資源承載力評(píng)價(jià)及分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來源于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》以及江蘇省各市的統(tǒng)計(jì)年鑒，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一量綱的處理。

（二）江蘇省各市綜合資源承載力指標(biāo)得分的具體計(jì)算方法

計(jì)算出江蘇省十三市綜合資源承載力的綜合得分以及排序如表2所示。運(yùn)用SPSS 26.0軟件，對(duì)綜合得分進(jìn)行聚類分析如下頁圖1所示。

（三）江蘇省城市綜合資源承載力評(píng)價(jià)結(jié)果分析

對(duì)江蘇省各市的承載力總得分進(jìn)行聚類分析，其中，南京、蘇州聚為第一類;無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州聚為第二類;徐州、南通、鹽城、淮安、泰州、宿遷、連云港則聚為第三類。

第一，在社會(huì)環(huán)境承載力（B1）方面，蘇州、南京、無錫的排名位居前列，而鹽城、淮安、連云港、宿遷位次靠后。具體來看，蘇州、南京、無錫在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力（C1）上的表現(xiàn)較好，2018年這三個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值都達(dá)到10 000億元以上，淮安、連云港、宿遷等蘇北地區(qū)城市在經(jīng)濟(jì)水平上相對(duì)較弱。此外，蘇州、南京、無錫在社會(huì)系統(tǒng)承載力（C2）上表現(xiàn)較好，文教、衛(wèi)生、交通等方面的社會(huì)服務(wù)都有著較大的容量，而淮安、泰州、連云港、宿遷的社會(huì)資源則較為欠缺。第二，在自然環(huán)境承載力（B2）方面，蘇州、南京、常州排名靠前，淮安、連云港、泰州則排名靠后。其中，在資源系統(tǒng)承載力（C3）方面，南京、蘇州、連云港有較大的優(yōu)勢(shì)，土地、天然氣、水資源都很充足，其中南京、蘇州的供水總量均達(dá)10億立方米以上，天然氣供氣總量均達(dá)25億立方米以上，揚(yáng)州、常州、鎮(zhèn)江排名靠后，鎮(zhèn)江的土地資源尤其匱乏;在生態(tài)系統(tǒng)承載力（C4）方面，蘇州、常州、鎮(zhèn)江排名靠前，對(duì)工業(yè)三廢排放量的控制較為有力，生態(tài)文明建設(shè)效果較好，而淮安、泰州、連云港的名次靠后。

總體來看，第一類中，南京、蘇州這兩個(gè)城市綜合資源承載力水平較高，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)能兼顧資源環(huán)境;第二類中，無錫、鎮(zhèn)江、常州為蘇南城市，揚(yáng)州為蘇中城市;第三類中的城市大多位于蘇中蘇北地區(qū)，綜合資源承載力水平總體較弱。部分城市，如連云港市，在資源系統(tǒng)承載力上居于第3位，表明其資源配置的效率較高，可以作為推動(dòng)城市發(fā)展的重要力量。而鎮(zhèn)江市在資源系統(tǒng)承載力上處于第13位，表明其土地、水電資源較為緊缺，在未來的城市發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)注意這方面的限制。

三、提升江蘇省城市綜合資源承載力的對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化節(jié)能減排意識(shí)

居民的日常生活和企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)能源消耗、污染排放有著重要的影響。鎮(zhèn)江市的資源相對(duì)匱乏，針對(duì)這樣規(guī)模較小的城市，可以考慮從節(jié)流的角度提升資源承載力。居民方面，可以大力推廣節(jié)能產(chǎn)品的銷售，在社區(qū)組織有關(guān)宣傳活動(dòng)，如向居民建議盡量選擇公共交通出行、較低樓層間走樓梯等。企業(yè)方面，對(duì)使用清潔能源、可再生能源的企業(yè)提供政策扶持，健全節(jié)能減排監(jiān)管體系，重點(diǎn)關(guān)注一些高耗能產(chǎn)業(yè)。

（二）提高資源利用效率

城市資源是有限的，因此，用同樣的資源獲取更多的產(chǎn)出才能提高城市承載力。江蘇省地方政府可以利用高科技手段，構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行精細(xì)化管理，建設(shè)智慧城市。南京市設(shè)立的智觀大數(shù)據(jù)中心，使用云處理的技術(shù)自動(dòng)實(shí)時(shí)聚集、高效分析挖掘，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，這一做法對(duì)于提高資源承載力具有較高的實(shí)踐價(jià)值。此外，還可以引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，在生產(chǎn)中二次利用廢棄資源。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

2018年江蘇省第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為44.5%，比重較大。第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的發(fā)展能耗較大，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高第三產(chǎn)業(yè)比重也是提高城市承載力水平的途徑之一。蘇南地區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如機(jī)器人工業(yè)、電子信息業(yè)等，蘇中蘇北地區(qū)可以努力減少高耗能、高污染的企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

結(jié)語

城市綜合資源承載力水平是衡量其發(fā)展質(zhì)量的有效尺度。協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市綜合資源承載力限度，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)四個(gè)角度設(shè)立26個(gè)指標(biāo)，通過層次分析法、聚類分析法對(duì)江蘇省13個(gè)城市的綜合資源承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的城市綜合資源承載力水平存在一定差異。應(yīng)通過強(qiáng)化節(jié)能減排意識(shí)、提高資源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等措施來提高江蘇省城市綜合資源承載力水平，確保城市可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 毛 羽]