摘 ? 要：推動(dòng)公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展階段圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)新要求，旨在提升服務(wù)覆蓋面和實(shí)效性、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、普惠性、品質(zhì)化、高效能、可持續(xù)發(fā)展共同構(gòu)成了公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展的基本要素。高質(zhì)量發(fā)展賦能公共圖書(shū)館新定位，成為品質(zhì)閱讀服務(wù)中心、社會(huì)公眾交往中心、城市創(chuàng)新策源地、地方文化傳承中心?！笆奈濉睍r(shí)期公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展，包括空間再造、全域服務(wù)、情報(bào)加工、智慧應(yīng)用、文旅融合、治理能力提升等重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館事業(yè);公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展;公共文化服務(wù)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G251 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2021003

High-quality Development of Public Libraries： Definition， Positioning and Key Tasks

Abstract Promoting the high-quality development of public libraries is a new requirement in the new development stage， aiming at improving service coverage and effectiveness， and promoting the balanced development of high-quality services. From the perspective of high-quality development， equalization， standardization， inclusiveness， quality， high efficiency， and sustainable development are the constituent elements， and there are new changes in requirements. From the perspective of high-quality development， public libraries have new roles， such as quality reading service centers， public communication centers， innovation centers， and local cultural heritage centers. During the "14th Five-Year Plan" period， there are new key tasks for the high-quality development of public libraries， including library space reengineering， service coverage of urban and rural areas， in-depth information processing， full application of smart technology， cultural and travel integration， and modern governance capabilities.

Key words librarianship; high-quality development of public libraries; public cultural service system

黨中央高度重視文化事業(yè)發(fā)展，提出文化強(qiáng)國(guó)偉大目標(biāo)，要求公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高[1]。公共圖書(shū)館是公共文化服務(wù)體系重要組成部分，是“滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場(chǎng)所”“國(guó)家文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志”[2]，理應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇，謀定而后動(dòng)，提升治理能力和服務(wù)效益，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)邁入“新發(fā)展階段”，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代主題。公共圖書(shū)館事業(yè)關(guān)乎民生、連接民心。推動(dòng)公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展，既能保障和改善民生，又有助于擴(kuò)大服務(wù)供給、培育發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)于高水平全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義都具有十分重要意義。

1 ? 公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵分析

公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展階段對(duì)圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)新要求，旨在貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)從普遍均等走向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。從構(gòu)成要素來(lái)講，公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展既包括普遍均等服務(wù)所要求的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、普惠性發(fā)展等基本要素，又包括優(yōu)質(zhì)均衡強(qiáng)調(diào)的品質(zhì)化、高效能、可持續(xù)發(fā)展等拓展要素，在普遍均等服務(wù)基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)社會(huì)公眾參與度、滿(mǎn)意度、美譽(yù)度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以提升社會(huì)公眾獲得感、幸福感和安全感為工作目標(biāo)，以改革的思維，創(chuàng)新的手段，破除體制機(jī)制障礙，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，進(jìn)一步提升圖書(shū)館服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性，堅(jiān)定文化自信，提升社會(huì)文明程度。

1.1 ? ?均等化發(fā)展

均等化，即普遍均等，是圖書(shū)館服務(wù)核心理念，要求不分年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有的人提供平等的服務(wù)。還必須向由于種種原因不能利用其正常的服務(wù)和資料的人，提供特殊的服務(wù)和資料。這是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。因此，均等化發(fā)展要求各級(jí)政府把公共圖書(shū)館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書(shū)館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付。

高質(zhì)量發(fā)展視角下的均等化發(fā)展，要求公共圖書(shū)館服務(wù)進(jìn)一步重心下移、提質(zhì)擴(kuò)容，有效擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。一是補(bǔ)短板，重點(diǎn)增加農(nóng)村基層圖書(shū)館服務(wù)供給，擴(kuò)大農(nóng)村文化資源和服務(wù)總量。面向農(nóng)村提供的圖書(shū)館服務(wù)，需要根據(jù)農(nóng)村居民的文化需求和閱讀習(xí)慣，轉(zhuǎn)換工作思路和工作方式，貼近生產(chǎn)生活實(shí)際，不斷更新產(chǎn)品內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性;二是補(bǔ)弱項(xiàng)，重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)社會(huì)主流群體的有效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“上班族”群體的全覆蓋。公共圖書(shū)館是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，具有為社會(huì)公眾提供精神指引的重要作用?！吧习嘧濉笔俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主流群體，深入了解他們的文化需求和利用方式，針對(duì)性地提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和資源，不斷滋養(yǎng)精神生活，保障正確發(fā)展方向，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館社會(huì)教育職能。

1.2 ? ?標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化是指為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化是均等化的基礎(chǔ)和前提，離開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)化，均等化就沒(méi)有了尺度、沒(méi)有了約束、沒(méi)有了衡量準(zhǔn)則，也就沒(méi)有真正的均等化。公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化體系主要包括三方面內(nèi)容：一是圖書(shū)館服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，是政府必須提供的“兜底標(biāo)準(zhǔn)”;二是圖書(shū)館業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要指有關(guān)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用等方面的規(guī)范要求;三是圖書(shū)館評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括政府、圖書(shū)館對(duì)資源、活動(dòng)、服務(wù)等各類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

高質(zhì)量發(fā)展視角下的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)的保障水平，要求不斷豐富供給內(nèi)容，滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)美好生活的新期待。一是體現(xiàn)“應(yīng)有盡有”目標(biāo)。公共圖書(shū)館服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的供給標(biāo)準(zhǔn)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，讓社會(huì)公眾共享文明發(fā)展成果;二是完善“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制。各級(jí)政府建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整提高公共圖書(shū)館基本服務(wù)的內(nèi)容和范圍;三是達(dá)到“國(guó)際水平”程度。發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)供給內(nèi)容和水平，要向國(guó)際同類(lèi)發(fā)達(dá)城市看齊，“定標(biāo)比超”，不斷提升服務(wù)能力與服務(wù)效能。

1.3 ? ?普惠性發(fā)展

公共圖書(shū)館服務(wù)是陽(yáng)光普照式、“惠及全民”服務(wù)。普惠性要求不以營(yíng)利為目的，不以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“平等、開(kāi)放、共享”的要求，以免費(fèi)或優(yōu)惠方式向所有社會(huì)公眾提供公益性服務(wù)。公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，包括場(chǎng)地設(shè)施面向公眾免費(fèi)開(kāi)放和基本服務(wù)項(xiàng)目的免費(fèi)提供，就是普惠性的重要體現(xiàn)。

高質(zhì)量發(fā)展視角下的普惠性發(fā)展，要切實(shí)響應(yīng)社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，不斷增加服務(wù)種類(lèi)和數(shù)量，滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化需求。一是增強(qiáng)公共圖書(shū)館非基本服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目供給，如深層次情報(bào)加工等增值性服務(wù)。在普惠性要求下，可以適當(dāng)收取一些成本費(fèi)用，但必須嚴(yán)格遵循非營(yíng)利目的，收支兩條線(xiàn)，所收取費(fèi)用應(yīng)用于公共圖書(shū)館的設(shè)施維護(hù)、運(yùn)行管理和事業(yè)發(fā)展;二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量，免費(fèi)或優(yōu)惠提供閱讀活動(dòng)、項(xiàng)目和服務(wù)。社會(huì)力量的全面參與，可以豐富圖書(shū)館服務(wù)供給，力求做到“房前屋后、遍地開(kāi)花”，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，提供全域服務(wù)。

1.4 ? ?品質(zhì)化發(fā)展

從溫飽時(shí)代到全面建成小康社會(huì)，社會(huì)公眾文化需求“水漲船高”，對(duì)高水平圖書(shū)館服務(wù)充滿(mǎn)了新期待。公共圖書(shū)館服務(wù)品質(zhì)化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是資源、活動(dòng)、服務(wù)種類(lèi)多、數(shù)量足，質(zhì)量達(dá)到一定水平，有口碑、有品牌，社會(huì)公眾利用后獲得感強(qiáng)、滿(mǎn)意度高。

高質(zhì)量發(fā)展視角下的品質(zhì)化發(fā)展，要求圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)要專(zhuān)業(yè)，服務(wù)有品牌，供給更精準(zhǔn)。一是促進(jìn)圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力提升。通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)圖書(shū)館隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，或者外包服務(wù)等，提升圖書(shū)館管理能力;二是加強(qiáng)圖書(shū)館服務(wù)品牌建設(shè)。品牌是質(zhì)量的保證，有品牌的服務(wù)，才是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。服務(wù)品牌建設(shè)，本質(zhì)上就是勇于創(chuàng)新，在圖書(shū)館服務(wù)的某一方面、某一構(gòu)成要素上具有新穎性、科學(xué)性、引領(lǐng)性、示范性，由此才能形成明顯的服務(wù)效益，具有更大的輻射作用;三是提升圖書(shū)館服務(wù)精準(zhǔn)供給水平。暢通社會(huì)公眾需求征詢(xún)反饋渠道，建立圖書(shū)館服務(wù)目錄“清單”，提供菜單式、訂單式服務(wù)?？梢愿鶕?jù)年齡、職業(yè)、興趣愛(ài)好等不同特點(diǎn)，針對(duì)性地推出相關(guān)產(chǎn)品和活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)分眾化、定制化服務(wù)。

1.5 ? ?高效能發(fā)展

加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)體系、提高服務(wù)效能，是公共圖書(shū)館建設(shè)的三個(gè)遞進(jìn)目標(biāo)。公共圖書(shū)館服務(wù)高效能，是指圖書(shū)館服務(wù)的效率高和效果好，是公共圖書(shū)館建設(shè)的最高目標(biāo)，也是公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

高質(zhì)量發(fā)展視角下的高效能發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通;服務(wù)內(nèi)容和手段更加豐富，質(zhì)量可靠;運(yùn)行管理和保障機(jī)制完善，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。公共圖書(shū)館服務(wù)效能的提升，不僅取決于圖書(shū)館機(jī)構(gòu)自身，更取決于一些關(guān)鍵性因素，如文化資源配置、信息科技應(yīng)用、人員隊(duì)伍建設(shè)等是否得到高度重視和有效保障。提升圖書(shū)館服務(wù)效能是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從強(qiáng)化保障、完善體系、突破制約性要素做起。

1.6 ? ?可持續(xù)發(fā)展

公共圖書(shū)館是政府主導(dǎo)提供的公共文化服務(wù)體系組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是重要的民心工程，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定地可持續(xù)提供，不能因人而異、不能因時(shí)而變。

高質(zhì)量發(fā)展視角下的可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的制度建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一是在體制機(jī)制上，深入推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，提升機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)效能，激發(fā)活力，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式;二是在服務(wù)主體上，始終堅(jiān)持“以人民為中心”，發(fā)揮社會(huì)公眾主體作用，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)公共圖書(shū)館管理透明度，形成共建共治共享格局;三是在運(yùn)行管理模式上，推動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與下的供給主體“開(kāi)放多元”、供給內(nèi)容豐富、供需對(duì)接有效的現(xiàn)代服務(wù)模式。

2 ? 高質(zhì)量發(fā)展視角下的公共圖書(shū)館新定位

法治是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國(guó)理政的基本方式，法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)[3]。2017年11月4日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》），是黨的十九大之后首部文化立法，指明了中國(guó)特色公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展方向[4]，標(biāo)志著我國(guó)歷經(jīng)百余年的公共圖書(shū)館事業(yè)跨入新時(shí)代[5]，也是我國(guó)公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展定位的基本遵循。

2.1 ? ?品質(zhì)閱讀服務(wù)中心

閱讀，是獲取知識(shí)、傳承文明、提高國(guó)民素質(zhì)的重要途徑[6]。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)讀書(shū)學(xué)習(xí)，要愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)，“把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛(ài)好、一種健康的生活方式，做到好學(xué)樂(lè)學(xué)”。這些重要論述，既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求，也應(yīng)該成為每個(gè)國(guó)人的遵循指南。

《公共圖書(shū)館法》明確規(guī)定，推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀，是公共圖書(shū)館的重要任務(wù)。全民閱讀量提升，是社會(huì)文明程度得到提高的重要標(biāo)志。因此，高質(zhì)量發(fā)展視角下的公共圖書(shū)館定位，不僅僅是各類(lèi)文獻(xiàn)信息的匯集之所，更應(yīng)該是“多讀書(shū)、讀好書(shū)”的品質(zhì)閱讀服務(wù)中心。

在品質(zhì)閱讀服務(wù)中心的新定位下，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)閱讀環(huán)境，遴選優(yōu)秀圖書(shū)資源，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)導(dǎo)讀活動(dòng)，組織經(jīng)典學(xué)習(xí)沙龍，營(yíng)造積極向上促進(jìn)閱讀的環(huán)境和氛圍。公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)努力拓展，由點(diǎn)及面，將品質(zhì)閱讀服務(wù)延伸至總分館服務(wù)體系，覆蓋所有人群，在全社會(huì)營(yíng)造讀好書(shū)的濃烈氛圍，讓品質(zhì)閱讀作為社會(huì)公眾的生活方式，不斷提高個(gè)人綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)道德力量。

2.2 ? ?社會(huì)公眾交往中心

空間，是資源、活動(dòng)與服務(wù)的承載體。公共圖書(shū)館法明確將擁有固定的館址和與其功能相應(yīng)的館舍面積、閱覽座席、文獻(xiàn)信息和設(shè)施設(shè)備等要求，作為公共圖書(shū)館設(shè)立的前置條件，彰顯了空間對(duì)公共圖書(shū)館的重要性。在技術(shù)發(fā)展日新月異的現(xiàn)今時(shí)代，公共圖書(shū)館的空間彌足珍貴。社會(huì)公眾在圖書(shū)館，不僅僅希望得到個(gè)體閱讀或自修的場(chǎng)所，更希望能夠創(chuàng)新交流環(huán)境，在與他人交流過(guò)程中形成新的知識(shí)、新的靈感、新的價(jià)值[7]。

2004年5月建成使用的美國(guó)西雅圖中央圖書(shū)館，不再是傳統(tǒng)意義上的圖書(shū)貯存與借閱的空間，更像“城市會(huì)客廳”，在為忙碌而又渴望交往的社會(huì)公眾提供知識(shí)的同時(shí)，又成為人與人之間交流的一個(gè)合適的場(chǎng)所，允許多樣活動(dòng)發(fā)生其中[8]。2018年12月建成開(kāi)放的芬蘭赫爾辛基中央圖書(shū)館，令全球文化界矚目，更是定位在“面向所有人開(kāi)放的生活功能聚會(huì)場(chǎng)所（a living and functional meeting place open for all）”[9]，是一個(gè)可以自由學(xué)習(xí)、沉浸體驗(yàn)、掌握技能以及工作休閑的愜意空間，也昭示了新一代圖書(shū)館發(fā)展方向。

作為社會(huì)公眾交往中心的公共圖書(shū)館，除了按照法律要求積極開(kāi)展閱讀指導(dǎo)、讀書(shū)交流、演講誦讀、圖書(shū)互換共享等多樣性交流活動(dòng)，吸引更多社會(huì)公眾前來(lái)利用之外，還應(yīng)積極拓展非基本服務(wù)，適應(yīng)社會(huì)公眾更多層次、多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求，從而激發(fā)閱讀興趣，激活知識(shí)應(yīng)用，彰顯圖書(shū)館空間價(jià)值。特別是在促進(jìn)文旅融合發(fā)展方面，公共圖書(shū)館可以創(chuàng)設(shè)更多特色服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，滿(mǎn)足外來(lái)游客和本地居民的旅游服務(wù)需求。

2.3 ? ?城市創(chuàng)新策源地

人才，是城市創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力之源。公共圖書(shū)館收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢(xún)、借閱及相關(guān)服務(wù)，是城市知識(shí)和信息中心，既匯聚了人類(lèi)知識(shí)成果，又開(kāi)放共享廣為傳播，是城市的公共教室，可以為社會(huì)公眾繼續(xù)學(xué)習(xí)提供各類(lèi)資源和條件。國(guó)際圖書(shū)館界也一直致力于加強(qiáng)圖書(shū)館的社會(huì)作用，推動(dòng)構(gòu)建文化性強(qiáng)、知識(shí)性強(qiáng)、參與性的社會(huì)，成為社會(huì)變革的驅(qū)動(dòng)器[10]。

《公共圖書(shū)館法》要求公共圖書(shū)館根據(jù)自身?xiàng)l件，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展的公共圖書(shū)館，應(yīng)該有能力為城市發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)信息、創(chuàng)新知識(shí)的支持保障?？梢酝ㄟ^(guò)建立共享網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展情報(bào)加工等服務(wù)，滿(mǎn)足政府、企業(yè)、有關(guān)組織及個(gè)人特定的專(zhuān)業(yè)需求，以服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)信息時(shí)代挑戰(zhàn)，助力城市發(fā)展，成為社會(huì)公眾終生學(xué)習(xí)與城市創(chuàng)新發(fā)展的策源地。

2.4 ? ?地方文化傳承中心

公共圖書(shū)館是保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)的重要平臺(tái)，具有“社會(huì)記憶裝置”功能。它以文獻(xiàn)信息的形式，將人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐所取得的經(jīng)驗(yàn)、文化、知識(shí)系統(tǒng)保存并流傳下來(lái)，成為今天人類(lèi)寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財(cái)富。

《公共圖書(shū)館法》特別要求政府設(shè)立的公共圖書(shū)館系統(tǒng)收集地方文獻(xiàn)信息，保存和傳承地方文化;加強(qiáng)古籍的保護(hù)，推進(jìn)古籍的整理、出版和研究利用，并通過(guò)巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方式，加強(qiáng)古籍宣傳，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

作為地方文化傳承中心的公共圖書(shū)館，應(yīng)當(dāng)深入挖掘地方文獻(xiàn)和古籍中深厚的文化內(nèi)涵，通過(guò)展示與利用，讓書(shū)寫(xiě)在文獻(xiàn)中的文字“活”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)地方優(yōu)秀文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;與地方名鎮(zhèn)、名人、名校、名企、非遺、文保、故居、遺址等相結(jié)合，創(chuàng)新文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、展售的內(nèi)容、途徑與載體，“活”化歷史，夯實(shí)文化自信，成為傳承、展示和激揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的重要窗口。

3 ? 公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”時(shí)期是新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局之際，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 ? ?空間再造：打造富有特色的城市文化地標(biāo)

公共圖書(shū)館在新建、改擴(kuò)建或者空間優(yōu)化改造過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念，將人的感受和需求放在首要位置，遵循適度、節(jié)約、便利、暢通原則，努力打造人與文獻(xiàn)信息高度融合互動(dòng)的新型文化空間。

公共圖書(shū)館可以通過(guò)調(diào)整布局、美化環(huán)境、增設(shè)功能等空間再造方式，拓展館內(nèi)大堂、公共展廳、連接走廊、電梯轉(zhuǎn)角、樓頂天臺(tái)等開(kāi)放式公共空間的利用形態(tài)，增設(shè)文創(chuàng)展覽、互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)，配備休閑桌椅、WiFi等，舉辦高水平的文化活動(dòng)，豐富文化服務(wù)供給。有條件的公共圖書(shū)館，還可與館外相鄰的文化廣場(chǎng)、文化公園聯(lián)建共享，打造有特色的文化聚集地，將圖書(shū)館的空間、資源、活動(dòng)、服務(wù)等功能延伸出去，與周邊融為一體。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量共同開(kāi)展文化藝術(shù)展覽、街頭藝術(shù)表演、民俗非遺傳承、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷(xiāo)、主題特色餐飲等多種業(yè)態(tài)，服務(wù)夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)文化消費(fèi)，成為富有特色的城市文化地標(biāo)。

近些年來(lái)，一些發(fā)達(dá)城市開(kāi)始興建“第二圖書(shū)館”，如上海圖書(shū)館東館、浙江圖書(shū)館新館、深圳第二圖書(shū)館、蘇州第二圖書(shū)館等，通過(guò)全新的空間再造和功能布局，打造在全國(guó)具有標(biāo)桿性、高水平的公共文化設(shè)施，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭和創(chuàng)新引擎作用，成為點(diǎn)亮城市的文化燈塔。

3.2 ? ?全域服務(wù)：打造充滿(mǎn)活力的總分館制體系

提供覆蓋城鄉(xiāng)的全域服務(wù)，是公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，主要通過(guò)總分館制體系來(lái)加以實(shí)現(xiàn)?？偡逐^制是公共圖書(shū)館組織體制和運(yùn)行機(jī)制的重大變革，將分散設(shè)置、“孤島”運(yùn)行的各類(lèi)個(gè)體設(shè)施，通過(guò)資源整合優(yōu)化、服務(wù)開(kāi)放共享，形成互聯(lián)互通的“圖書(shū)館群”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源下沉、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、服務(wù)效能提升[11]。截至2020年6月，全國(guó)已有2320個(gè)縣（市、區(qū)）建成圖書(shū)館總分館制，實(shí)現(xiàn)資源共享[12]。

公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展，一方面要繼續(xù)推進(jìn)總分館制的普遍覆蓋，整體提升我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)能級(jí)，另一方面更重要的是激活總分館制，讓閱讀設(shè)施可及性強(qiáng)，讓閱讀資源流轉(zhuǎn)有序，讓閱讀活動(dòng)豐富多彩，深入推進(jìn)全民閱讀服務(wù)。

近年來(lái)，以城市書(shū)房為代表的新型公共閱讀空間在全國(guó)各地普遍興起，顏值頗高、設(shè)置靈活，有資源、有坐席，可閱讀、可上網(wǎng)，公眾滿(mǎn)意、效能顯著[13]。公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將這些新型公共閱讀空間納入總分館制體系，加以科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步編實(shí)織密設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)品質(zhì)[14]。閱讀資源豐沛程度是閱讀服務(wù)能力保證的基礎(chǔ)指標(biāo)，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)總分館制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是建立圖書(shū)資源定時(shí)流轉(zhuǎn)的規(guī)范制度，并且設(shè)立達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模要求的“硬性”規(guī)定，以確?；鶎臃?wù)能力?！胺?wù)活動(dòng)化”是圖書(shū)館確立的專(zhuān)業(yè)理念[15]，旨在以活動(dòng)組織促進(jìn)服務(wù)開(kāi)展，激發(fā)社會(huì)公眾特別是農(nóng)村居民的閱讀興趣。公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建立讀書(shū)會(huì)組織、完善閱讀推廣人制度，開(kāi)展豐富的閱讀活動(dòng)，吸引社會(huì)公眾參與，引領(lǐng)時(shí)尚發(fā)展潮流。

當(dāng)前，區(qū)域一體化發(fā)展又成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。京津冀圖書(shū)館聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)公共圖書(shū)館聯(lián)盟、成渝地區(qū)公共圖書(shū)館聯(lián)盟、長(zhǎng)三角公共圖書(shū)館智庫(kù)服務(wù)聯(lián)盟、關(guān)中平原城市群公共圖書(shū)館聯(lián)盟等相繼成立。推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館閱讀一卡通、服務(wù)一網(wǎng)通、培訓(xùn)一體化，共筑文化發(fā)展高地，將是公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展的又一重要命題。

3.3 ? ?情報(bào)加工：打造術(shù)有專(zhuān)攻的圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)

提供檢索與咨詢(xún)服務(wù)，是公共圖書(shū)館基本文化服務(wù)項(xiàng)目并且免費(fèi)提供[16]。圖書(shū)館開(kāi)展咨詢(xún)工作，通常是運(yùn)用圖書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和檢索技能，借助文獻(xiàn)信息為用戶(hù)答疑解惑，對(duì)決策產(chǎn)生影響，起到間接支持作用。

隨著城市創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)圖書(shū)館咨詢(xún)服務(wù)提出了更高要求，具備一定的智庫(kù)服務(wù)能力。要求圖書(shū)館能夠圍繞特定問(wèn)題或項(xiàng)目需求，在全面、準(zhǔn)確搜集文獻(xiàn)信息基礎(chǔ)上，開(kāi)展深入分析，進(jìn)行情報(bào)加工，形成知識(shí)含量高、可行性強(qiáng)的情報(bào)綜述、研究報(bào)告等信息產(chǎn)品，對(duì)決策產(chǎn)生直接影響。公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在滿(mǎn)足社會(huì)公眾閱讀需求基礎(chǔ)上，提升專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)資源保障能力，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極拓展非基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，為政府決策、企業(yè)需求，開(kāi)展深層次情報(bào)加工，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。

公共圖書(shū)館開(kāi)展咨詢(xún)工作，理應(yīng)區(qū)別于市場(chǎng)咨詢(xún)、商業(yè)咨詢(xún)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身文獻(xiàn)信息優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地選擇能力可及的若干專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域，開(kāi)展情報(bào)加工服務(wù)?？梢試@政府發(fā)展戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)布局，從信息查詢(xún)培訓(xùn)、文獻(xiàn)信息傳遞等服務(wù)著手，與政府部門(mén)、企業(yè)建立連接點(diǎn)，逐步開(kāi)展定題文獻(xiàn)推送、政策查詢(xún)、專(zhuān)利分析、標(biāo)準(zhǔn)獲取、科技查新等專(zhuān)業(yè)信息咨詢(xún)服務(wù)?？梢园l(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，建立跟蹤監(jiān)測(cè)體系，推送行業(yè)動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)，開(kāi)展深度專(zhuān)題咨詢(xún)服務(wù)，為國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位決策提供參考。可以利用地方文化資源優(yōu)勢(shì)，形成文化智庫(kù)，為科學(xué)推進(jìn)地方公共文化服務(wù)體系，為全面復(fù)興中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供咨詢(xún)對(duì)策建議。

3.4 ? ?智慧應(yīng)用：打造全程智能的公共文化空間

今天的公共圖書(shū)館，不再僅僅是傳統(tǒng)圖書(shū)“借借還還”的集散中心，更要主動(dòng)融合科技發(fā)展潮流，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)模式，加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展全面賦能。

公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注后疫情時(shí)代場(chǎng)所空間的衛(wèi)生安全，可以探索應(yīng)用智能技術(shù)，打造“非接觸式”服務(wù)和線(xiàn)上云服務(wù)。如引入體溫自動(dòng)檢測(cè)、空氣環(huán)境凈化、智能消毒、可視對(duì)講設(shè)備等，提供自助操作、無(wú)感服務(wù);引入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、線(xiàn)上活動(dòng)、云端講座、網(wǎng)上咨詢(xún)、數(shù)字展覽等線(xiàn)上云服務(wù)模式，讓社會(huì)公眾足不出戶(hù)也可以隨時(shí)利用圖書(shū)館資源與服務(wù)。

公共圖書(shū)館可以引入更多的數(shù)字閱讀內(nèi)容、更新的數(shù)字閱讀服務(wù)形式、更多社會(huì)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀活動(dòng)資源，建設(shè)集學(xué)習(xí)、閱讀、體驗(yàn)、活動(dòng)于一體的交互式、立體化的新型公共文化空間。

公共圖書(shū)館可以引入智慧化的技術(shù)與方法，完善文獻(xiàn)資源和服務(wù)智慧平臺(tái)，涵蓋文獻(xiàn)資源采購(gòu)、紙電資源組織與整合、數(shù)字資源發(fā)現(xiàn)與使用、總分館資源共享與管理、文獻(xiàn)資源使用評(píng)估、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理與讀者服務(wù)等打造“全程智能”服務(wù)[17]，全面提升圖書(shū)館服務(wù)能級(jí)。

3.5 ? ?文旅融合：打造主客共享的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)

促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，依然是“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)領(lǐng)域重要內(nèi)容。公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)深入貫徹“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”中央要求，積極拓展文旅融合公共服務(wù)新功能，以新服務(wù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品豐富圖書(shū)館服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要。

其實(shí)，文旅融合的發(fā)展要求，也拓寬了公共圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象，除了考慮本地居民文化需求之外，還要納入外來(lái)游客的特定需求，擴(kuò)充服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)主客共享。公共圖書(shū)館可以系統(tǒng)地收集地方文獻(xiàn)資源，文教結(jié)合開(kāi)發(fā)研學(xué)課程，組織學(xué)生體驗(yàn)活動(dòng)，開(kāi)展課題討論等，提供游學(xué)服務(wù);可以加強(qiáng)旅游文獻(xiàn)資源建設(shè)，面向社會(huì)公眾提供旅游信息服務(wù);可以深度開(kāi)發(fā)特色文獻(xiàn)資源，利用館內(nèi)特色空間和相關(guān)服務(wù)，提供館內(nèi)游覽、體驗(yàn)及文創(chuàng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，成為文化愛(ài)好者必到之地;可以結(jié)合總分館制體系和地方文化資源等優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)文化特色旅游線(xiàn)路，面向游客提供信息咨詢(xún)服務(wù)。

近些年來(lái)，有些圖書(shū)館探索開(kāi)展“行走閱讀”活動(dòng)，漸漸成為促進(jìn)文旅融合發(fā)展的有效抓手，樂(lè)清市圖書(shū)館憑借“讀萬(wàn)卷書(shū)·行萬(wàn)里路”文旅閱讀活動(dòng)，于2020年4月列入國(guó)家文化和旅游部文旅融合試點(diǎn)單位，便是其中的佼佼者[18]。該活動(dòng)主要圍繞“把讀者變成行者、把行者變成讀者”思路，發(fā)揮圖書(shū)館圖書(shū)資源、讀者資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以閱讀積分為引線(xiàn)，通過(guò)建立閱讀積分、旅行積分、分享積分及積分兌換機(jī)制和數(shù)字化集成服務(wù)平臺(tái)，激勵(lì)引導(dǎo)更多人參與到閱讀中來(lái)，多讀書(shū)、讀好書(shū)，并由閱讀延伸到旅行，引導(dǎo)更多讀者在閱讀和旅行中感悟多彩人生，樂(lè)享品質(zhì)生活，促進(jìn)文化和旅游事業(yè)更好發(fā)展。其做法或可借鑒推廣。

3.6 ? ?治理能力：打造科學(xué)有序的現(xiàn)代治理體系

推動(dòng)公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)有序的現(xiàn)代治理能力建設(shè)，離不開(kāi)強(qiáng)而有的領(lǐng)導(dǎo)組織保障體系建設(shè)。作為公共圖書(shū)館現(xiàn)代治理的核心制度——法人治理結(jié)構(gòu)改革，“十三五”時(shí)期已經(jīng)在全國(guó)地市級(jí)以上公共圖書(shū)館廣泛推行。一些公共圖書(shū)館成立了理事會(huì)，吸納服務(wù)對(duì)象和有關(guān)方面代表參加，但“社會(huì)理事”參與管理和決策的積極性不高，有的理事會(huì)仍流于形式[12]。

“十四五”時(shí)期公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手之一，就是深化法人治理結(jié)構(gòu)改革，從制度上進(jìn)一步增強(qiáng)人力資源、業(yè)務(wù)發(fā)展、資金使用等方面法人自主權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)理事履職能力建設(shè)和提升理事會(huì)專(zhuān)業(yè)決策能力，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、激發(fā)機(jī)構(gòu)活力、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。

探索建立圖書(shū)館發(fā)展基金或基金會(huì)，以緩解因疫情及其他因素影響導(dǎo)致財(cái)政投入不穩(wěn)定，而對(duì)品質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容形成沖擊?；鹬饕獊?lái)源于政府投入的部分種子資金，圖書(shū)館非基本服務(wù)取得的凈收入，以及社會(huì)捐贈(zèng)?？梢越s譽(yù)表彰制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織或其他社會(huì)力量捐資捐贈(zèng)?；鹬饕糜趫D書(shū)館財(cái)政預(yù)算計(jì)劃外的創(chuàng)新項(xiàng)目孵化、閱讀推廣人培育、活動(dòng)組織、特種文獻(xiàn)資源購(gòu)買(mǎi)等開(kāi)支，必須嚴(yán)格基金支出范圍，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管。

當(dāng)然，從現(xiàn)代治理體系來(lái)講，公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)包括建設(shè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，如部門(mén)管理機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等;建設(shè)完善外部評(píng)價(jià)機(jī)制，如公眾需求征詢(xún)反饋機(jī)制、公眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制、第三方評(píng)價(jià)機(jī)制等;建設(shè)完善應(yīng)急管理機(jī)制，如根據(jù)公共安全突發(fā)事件要求，完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物質(zhì)的儲(chǔ)備; 建設(shè)完善組織保障機(jī)制，如加強(qiáng)人、財(cái)、物方面的基礎(chǔ)保障，確保日常工作有序開(kāi)展，以及為文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)“夜間經(jīng)濟(jì)”等非基本服務(wù)拓展而建立創(chuàng)新機(jī)制，等等。

推動(dòng)公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展階段賦予圖書(shū)館的發(fā)展使命。我們應(yīng)當(dāng)牢牢把握時(shí)代機(jī)遇，在夯實(shí)打穩(wěn)基本服務(wù)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，站在時(shí)代發(fā)展新起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展新突破。

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作者簡(jiǎn)介：金武剛，男，華東師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)部信息管理系教授，研究方向：圖書(shū)館法治與管理、公共文化服務(wù)研究。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“圖書(shū)館閱讀推廣理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA324）研究成果之一。

收稿日期：2021-02-18;責(zé)任編輯：胡剛