鄭邦山

今年3月，河南省教育廳、中共河南省委編制委員會辦公室、河南省財政廳、河南省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推行中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》，對“縣管校聘”管理改革工作進行了部署安排。這是繼《中共河南省委 河南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》印發(fā)后，我省出臺的又一個持續(xù)推進教師隊伍建設改革的重要指導性、規(guī)范性文件。

加快推進教育領域綜合改革，是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，也是貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國、全省教育大會精神，提高教育治理能力和水平，建設教育強省、辦好人民滿意的教育的迫切需要。全省教育大會之后，我省教育進入全面深化改革的新階段。按照省委、省政府的部署要求，省教育廳從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，進一步加快推進教育領域綜合改革，多次召開會議，研究貫徹落實。特別是中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》印發(fā)后，在前期改革實踐的基礎上，結合我省實際，將教育改革、發(fā)展與評價有機地融會貫通，逐步探索形成了新時代教育改革發(fā)展新的理念、思路和方法。推行中小學教師“縣管校聘”管理改革，是加強全省教師隊伍建設的重大舉措，是深化教育領域綜合改革的必然要求。

一、要充分認識推行“縣管校聘”管理改革的重要意義

當前，各地在推進教育改革的實踐中，還有一部分同志對推行“縣管校聘”管理改革，認識上有誤區(qū)，思想上有顧慮，工作上有畏難情緒。這些問題不解決，改革就難以推行，政策措施就難以落地，改革目標就難以實現(xiàn)。必須進一步提高認識，解放思想，凝聚成齊心協(xié)力抓改革的強烈共識。

（一）推行“縣管校聘”管理改革是黨中央國務院的一項重要戰(zhàn)略部署

黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措，要求對標全面建成小康社會目標加快補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。2020年《中共中央 國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》明確要求，要提高農(nóng)村教育質量，把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”等作為重要舉措。今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強調要建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，推進義務教育階段教師“縣管校聘”。

全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須提高教育基本公共服務水平，補齊農(nóng)村教育這個短板。不論是實現(xiàn)全面小康還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，歸根結底是要解決人的問題，關鍵是要發(fā)展農(nóng)村教育、不斷提高勞動者的科技文化素質，關鍵是建設好一支高素質專業(yè)化的農(nóng)村教師隊伍。

近年來，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央、國務院出臺了一系列政策舉措，組織實施了包括革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)人才支持計劃、教師專項計劃等專項支持計劃，出臺了多項支持農(nóng)村教育發(fā)展的傾斜政策，包括開展教育扶貧、對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助、推動城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀校長教師交流輪崗等。我們一定要深刻認識教育的政治屬性，進一步增強政治意識、大局意識和服務意識，從戰(zhàn)略和全局的高度來認識提高農(nóng)村教育質量的重要性，認識推進“縣管校聘”管理改革的重要性，優(yōu)化教師資源配置，提高農(nóng)村教育質量和水平，充分發(fā)揮教育在全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的功能和作用。

（二）推行“縣管校聘”管理改革是深化全省教育領域綜合改革的必然要求

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是指引我國未來經(jīng)濟與社會發(fā)展的綱領性文件，標志著我國進入全面深化改革的新時代。新的時代、新的形勢、新的任務，必然對整個社會發(fā)展進步、對全面深化教育領域改革提出新的更高要求。

當前全省教育系統(tǒng)正在深入貫徹落實全省教育大會精神，加快推進教育領域綜合改革，教師管理體制改革是一項十分重要的任務。河南不僅是人口大省、教育大省，也是教師大省。截至2020年年底，全省教育人口2873.39萬人，占全國的8.93%。其中，在校生2689.67萬人，占全國的8.16%;全省教職工183.72萬人，占全國的8.99%。其中，義務教育階段教職工97.02萬人，專任教師90.21萬人。從縣域教育發(fā)展來看，無論是在校學生規(guī)模和教師數(shù)量，基礎教育都占大頭。就全省而言，農(nóng)村教育普遍存在城鄉(xiāng)之間、校際之間差距較大、教師整體素質不高等突出問題，農(nóng)村教育不僅是縣域內教育的短板，也是全省教育的短板。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展、一體化改革發(fā)展的目標，必須加快推進教育改革。中小學教師“縣管校聘”管理改革搞好了，對于推動整個基礎教育的改革發(fā)展，具有十分重要的示范引領作用。

（三）推行“縣管校聘”管理改革是建設高素質專業(yè)化教師隊伍的必然需求

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。教師是推動教育發(fā)展的第一資源。2018年《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和2019年《中共河南省委 河南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》明確指出：要優(yōu)化義務教育教師資源配置，實行義務教育教師“縣管校聘”。要深入推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。

加快推進新時代基礎教育高質量發(fā)展，必須建立一支高素質專業(yè)化的教師隊伍。要實現(xiàn)這一目標，我們還面臨不少矛盾、問題和困難。在中小學教師隊伍管理方面存在的突出問題：一是縣域內中小學教職工編制使用相對固化，城鄉(xiāng)之間、學校之間流動困難，教師資源配置還存在缺位、錯位現(xiàn)象;二是部門之間存在管理壁壘，教育部門事權人權不統(tǒng)一;三是學校辦學自主權不足，校長負責制難以落實到位;四是教師考核評價和激勵約束機制尚不完善，部分教師存在職業(yè)倦怠，工作積極性不高;等等。這些問題不解決，教師隊伍建設改革的目標就不能真正實現(xiàn)。所以，推行“縣管校聘”管理改革，優(yōu)化教師資源配置，不僅是推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展、一體化改革發(fā)展的需要，也是我省全面深化新時代教師隊伍建設改革的必然要求。

推行中小學教師“縣管校聘”管理改革，教師由“校管”走向“縣管”，雖一字之差，卻體現(xiàn)了教師管理體制的重大變革。推行“縣管校聘”的目的，就是要通過改革，消除教師管理體制機制中的障礙，充分發(fā)揮編制導向作用，使編制政策效益得到釋放，引導教師合理流動，優(yōu)化教師資源配置;通過消除教師管理體制機制障礙，打破管理部門之間的壁壘，實現(xiàn)事權人權相統(tǒng)一，實現(xiàn)教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”的轉變;通過改革克服教師職業(yè)倦怠，有效調動教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)教師隊伍活力，加快縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、一體化改革發(fā)展，為基礎教育高質量發(fā)展奠定堅實的師資基礎。

二、進一步明確“縣管校聘”管理改革的目標任務

教育關乎民生、關系千家萬戶，社會高度關注。教育改革涉及面廣、政策性強、敏感度高，涉及廣大教職工切身利益。推進教育領域改革，必須科學謀劃，按照“頂層設計，試點先行，由點及面，分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥扎實推進;教育改革要聚焦熱點難點，突出重點，選準突破口和關鍵點。同時，要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，確保改革扎實推進、順利實施。根據(jù)改革總體要求，結合我省實際，以縣（市、區(qū)）為單位，用3年左右的時間，分批完成全省“縣管校聘”管理改革任務。

推行“縣管校聘”管理改革，重點要抓好“縣管”和“校聘”兩個方面。“縣管”要著力解決好政策落實和縣級統(tǒng)籌管理問題。主要實施以下改革措施：一是規(guī)范創(chuàng)新編制管理。市縣兩級編制部門要會同教育、財政、人社部門進行核編和動態(tài)調整;縣級教育行政部門在核定的編制總額內，按照在校學生規(guī)模、教師數(shù)量及學科需求，研究編制年度計劃和分配到校方案，并報同級機構編制部門備案。二是改革完善崗位管理?？h級人社部門根據(jù)編制總量和崗位結構比例控制標準，核定崗位總量，實行總量控制。教育行政部門在核定的崗位總量內，將崗位具體分配到校，同時報人社部門備案。三是創(chuàng)新校長管理。首先要配齊配強中小學校長，通過競聘上崗在縣域內交流輪崗;按照逐步建立和完善黨組織領導的校長負責制的要求，逐步推行教育行政部門聘任校長，校長提議選聘班子成員，學校聘用教師。四是改革教師招聘辦法。經(jīng)主管部門同意、報人社部門備案后，由學校自主實施公開招聘教師。鼓勵探索先面試后筆試、面試+考察聘用、考核招聘+公開招聘等方式。同時，建立優(yōu)秀人才到中小學任教的綠色通道。五是完善教師均衡配置機制。引導鼓勵縣域內優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學校、薄弱學校有序流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、學校之間專任教師學歷學科結構比例、中高級教師職稱比例大體相當。六是統(tǒng)籌核定學?？冃ЧべY總量。在績效工資中設立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學校教師補貼、超課時補貼、教育教學成果獎勵、地方教齡津貼、延時服務補助等項目。校長的績效工資，結合考核結果合理確定。

“校聘”是推行改革的重要環(huán)節(jié)，要著力解決好制度設計科學、程序規(guī)范和公開公平公正等問題。一是規(guī)范教師聘用辦法。學校在調研的基礎上制定競聘方案，做到合理科學，程序規(guī)范，經(jīng)縣級教育部門審核同意后，組織教師進行校內競聘和跨校競聘。對少數(shù)未能競聘上崗人員，由縣級教育行政部門在縣域內進行調劑安排或離崗培訓。二是完善教師權益保障機制。教師競聘方案、考核辦法等，要經(jīng)學校教職工大會或代表大會審議后公開發(fā)布，切實保障教職工的知情權、參與權和監(jiān)督權。三是加強教師管理考核。根據(jù)教育教學實際需要，由學校制定崗位分類考核指標和考核辦法，重點考核師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平等。四是完善教師退出機制。對違反師德或考核不合格的，要依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

三、加強組織領導確保改革順利實施

推行“縣管校聘”管理改革，完善“以縣為主”的中小學教師管理體制，堅持以創(chuàng)新用人機制為核心，促進教師合理流動，優(yōu)化資源配置，推動縣域內城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，是深入落實全國、全省教育大會精神，推進教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育的重要舉措。在改革實踐中，各地要加強組織領導，緊密結合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮基層學校的主動性、創(chuàng)造性，積極探索，大膽實踐，確保改革順利實施、取得切實成效。

（一）要高度重視加強領導

推行“縣管校聘”管理改革政策性強，涉及面廣，關系廣大教師的切身利益，改革目標能否順利實現(xiàn)，關系全省教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地黨委、政府要高度重視，加強組織領導，抓好頂層設計，認真制定實施方案，確保改革取得成效。

（二）要加強部門協(xié)調配合

有關部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，建立協(xié)調推進機制，明確部門職責，細化任務分工，明確時間節(jié)點，積極穩(wěn)妥、扎實推進，及時研究解決改革中遇到的困難和問題，確保各項改革政策落地見效。教育部門要主動做好牽頭協(xié)調工作，在充分調研的基礎上制訂工作方案，規(guī)范有序地組織開展“縣管校聘”工作。

（三）要堅持宣傳正面引導

要堅持正確的輿論導向，通過廣播電視、報刊網(wǎng)絡等多種形式，做好政策解讀工作，開展輿論宣傳，凝聚改革共識，營造良好的社會輿論氛圍。要注重總結各地的經(jīng)驗做法，發(fā)掘培育先進典型，積極宣傳推廣。要注重做好教師的思想工作，暢通教職工表達意見的渠道，及時研究解決他們的合理訴求。要采取切實有效措施，推動改革積極穩(wěn)妥進行，確保全省教師隊伍和諧穩(wěn)定。

（責編 桑 濤）