李慧

摘要：全國污染源普查是具有法律意義的國情調(diào)查，是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)，同時也是一項全國范圍的環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。為保障污染源普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性，應遵循國家有關(guān)統(tǒng)計質(zhì)量管理的要求。隨著我國統(tǒng)計制度的日益完善，在剛剛完成的第二次全國污染源普查（以下簡稱“二污普”）工作中已經(jīng)可以看到比較完整的質(zhì)量控制體系的應用。文通過對“二污普”工作中質(zhì)量控制方法的匯總分析，希望對未來將要開展的第三次全國污染源普查工作有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量控制;二次普查;統(tǒng)計

一、質(zhì)量保障措施

質(zhì)量保障措施是貫徹落實統(tǒng)計質(zhì)量保證框架的基礎(chǔ)，“二污普”質(zhì)量保障措施包括有管理制度、技術(shù)體系以及軟件內(nèi)控系統(tǒng)等三大方面的建設 。

1、管理制度

“二污普”期間陸續(xù)出臺質(zhì)控管理文件有：《關(guān)于第二次全國污染源普查普查員和普查指導員選聘及管理工作的指導意見》、《關(guān)于第二次全國污染源普查質(zhì)量管理工作的指導意見》、等，分別對普查人員選聘條件、人員技術(shù)培訓，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量核查等環(huán)節(jié)做出要求，形成了一系列普查工作質(zhì)量保障的制度性措施，其中有些管理制度還制定了單行的執(zhí)行細則如普查質(zhì)量管理崗位責任制、數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源制度、逐級開展數(shù)據(jù)審核的普查責任體系制以及“全過程核查、分級核查、抽樣核查”等質(zhì)量核查評估制等。

2、技術(shù)體系

為落實相關(guān)管理制度，配套制定了技術(shù)操作細則，分別對工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、移動源以及工業(yè)園區(qū)的普查工作技術(shù)要點和操作流程做出規(guī)定，形成的技術(shù)體系包括有：污染源普查方案、普查報表制度和技術(shù)規(guī)定，污染源普查質(zhì)量控制技術(shù)指南、分源數(shù)據(jù)審核細則、質(zhì)量評估與核查工作方案等。

3、軟件內(nèi)控系統(tǒng)

（1）內(nèi)置審核細則：各類源數(shù)據(jù)錄入時，要求針對單獨企業(yè)計算強邏輯軟件檢查一次通過率、二次通過率。紙質(zhì)報表錄入過程中同時配套復錄功能。（2）?在軟件系統(tǒng)中增加質(zhì)控模塊。主要包括異常值篩選;常用統(tǒng)計指標計算（均值、中位數(shù)、標準差、Z-score分數(shù)等）;各級數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查復核單位清單自動生成：提供隨機抽樣功能，確定復核企業(yè)清單等。

二、質(zhì)量全過程控制

全過程控制是指對普查工作過程中的各環(huán)節(jié)進行質(zhì)量管理和控制?！岸燮铡惫ぷ鳝h(huán)節(jié)有：入戶準備、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核和匯總。針對普查工作階段確定的質(zhì)控環(huán)節(jié)有：準備階段、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集階段、污染物產(chǎn)排量核算、數(shù)據(jù)審核和錄入;開展的質(zhì)控方式有：過程質(zhì)控（即事中控制）和數(shù)據(jù)質(zhì)控（即事后數(shù)據(jù)結(jié)果審核和評估）。

每個環(huán)節(jié)確定的質(zhì)控方式和措施要求有：

1、準備階段：質(zhì)控要求是充分準備;質(zhì)控方式是過程質(zhì)控;要求普查機構(gòu)、普查員及普查對象三方均需作出準備。普查機構(gòu)需提前告知普查內(nèi)容、普查對象權(quán)利和義務等;普查員需配備工作證、提前準確理解調(diào)查對象情況和普查內(nèi)容并做好采集計劃;普查對象需指定專人，準備臺賬資料、負責數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)材料交接和建檔。

2、數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié) ：質(zhì)控要求是明確各方職責和目標;質(zhì)控方式為過程質(zhì)控、數(shù)據(jù)質(zhì)控（人工審核、計算機審核質(zhì)控清單）。數(shù)據(jù)采集方式規(guī)定為：固定源要求入戶調(diào)查，將入戶普查員填報入戶調(diào)查質(zhì)控清單列為規(guī)定動作;分散源（農(nóng)業(yè)源、生活源、移動源）綜合報表由地方人民政府或國家普查機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門統(tǒng)一提供宏觀數(shù)據(jù)。對普查參與各方的質(zhì)控要求有：普查對象要堅持獨立報送普查數(shù)據(jù);原始數(shù)據(jù)填報、缺漏指標補報、差錯修改等均須由普查對象完成;普查員主要任務有指導填報、解答問題、準確及時填報（關(guān)鍵環(huán)節(jié)拍照），對報表的完整性和真實性進行審核和初步判斷。

3、產(chǎn)排污量核算環(huán)節(jié)：質(zhì)控要求：（1）環(huán)節(jié)不遺漏，對應環(huán)節(jié)應填盡填;（2）核算方法規(guī)范：運算數(shù)據(jù)需加蓋監(jiān)測機構(gòu)公章;數(shù)據(jù)有代表性（點位準確，與核算環(huán)節(jié)對應 ;監(jiān)測頻次有代表性，達到標準要求的頻次要求;監(jiān)測工況要求反應實際生產(chǎn)能力，從而流量數(shù)據(jù)才有可采用性）;自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失后的處理，替代有依據(jù)。不能選用片段數(shù)據(jù)核算全年。（3）計算結(jié)果準確 ：公式正確，代入?yún)?shù)正確;產(chǎn)排污系數(shù)選擇，原則上選用二污普下發(fā)的系數(shù)，不能隨意選用;產(chǎn)排污環(huán)節(jié)全覆蓋;生產(chǎn)活動水平按要求要完成基于系數(shù)的換算，自行選用的系數(shù)需要報國家普查辦批準。普查對象排放量核算口徑、方法是否規(guī)范正確，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)是否完整覆蓋，核算采用的數(shù)據(jù)是否準確可靠。質(zhì)控方式：數(shù)據(jù)質(zhì)控（人工審核、計算機審核）

4、數(shù)據(jù)審核 ：質(zhì)控要求：（1）人工審核要求：完整性、規(guī)范性、一致性、合理性以及計算準確性 ：（2）軟件審核要求：審核內(nèi)容主要包括指標邏輯性、完整性、合理性。（3）數(shù)據(jù)匯總審核：覆蓋區(qū)域完整性、表間邏輯及各指標間平衡性、與其他相關(guān)部門數(shù)據(jù)的邏輯一致性和合理性審核。質(zhì)控方式：（1）各級普查機構(gòu)分別審核，逐級上報;（2）采用多部門聯(lián)合會審和專家審核等多方式實現(xiàn)多途徑多視角審核;（3）各級普查機構(gòu)抽樣開展現(xiàn)場復核和報表復核，尤其加強重點區(qū)域、行業(yè)、污染源的數(shù)據(jù)審核。

5、質(zhì)量核查與評估：質(zhì)控要求：（1）數(shù)據(jù)合理性評估。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，對普查數(shù)據(jù)的準確性、可比性和銜接性進行評估，分析數(shù)據(jù)異常波動的情況、相關(guān)指標之間的邏輯關(guān)系。（2）開展事后質(zhì)量抽查。抽取一定比例的普查區(qū)域進行數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，根據(jù)抽查結(jié)果評估普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。質(zhì)控方式：核查結(jié)果可做質(zhì)量評估的重要依據(jù)，評估工作可通過歷史數(shù)據(jù)的縱向比對、相關(guān)部門數(shù)據(jù)的橫向比對、數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性分析以及專家經(jīng)驗數(shù)據(jù)的比對等方式開展。

三、結(jié)語

相比第一次全國污染源普查，第二次全國污染源普查工作中已經(jīng)形成較為完整的質(zhì)量控制體系，這種發(fā)展得益于相關(guān)統(tǒng)計制度的逐步完善以及計算機技術(shù)的廣泛應用，其成果為未來的第三次全國污染源普查工作提供了有力的質(zhì)量保證基礎(chǔ)，相信隨著科技和經(jīng)濟生活的日益發(fā)展和豐富，未來的污染源普查工作將會形成更加完備的調(diào)查手段，從而更好地完成普查任務。

參考文獻：

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（安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心?安徽?合肥?230000）