王臻　邢漫路　馬驍　劉娜　段成民

摘要：信息化建設(shè)是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要支撐和保障。2012年12月，為保證《省級(jí)統(tǒng)計(jì)和投資工程》與《部級(jí)統(tǒng)計(jì)和投資工程》的互動(dòng)銜接，確保部—省—市—縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的順利建立，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司批復(fù)了山東省交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)工程的可行性研究報(bào)告。本文研究了該工程的業(yè)務(wù)需求，通過(guò)分析和流程梳理，設(shè)計(jì)了技術(shù)方案。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃 統(tǒng)計(jì) 計(jì)劃 信息化

中圖分類(lèi)號(hào)：U495 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2016）09-0177-02

1 概述

在交通運(yùn)輸部組織編制的《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出實(shí)施交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析系統(tǒng)等行業(yè)四大信息化工程。由于山東省交通運(yùn)輸行業(yè)尚未建立投資計(jì)劃管理網(wǎng)絡(luò)作業(yè)平臺(tái)，現(xiàn)有的工作手段較為落后，無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)投資計(jì)劃管理越來(lái)越高的要求，為保證省級(jí)與部級(jí)統(tǒng)計(jì)和投資工程的互動(dòng)銜接，針對(duì)上述交通運(yùn)輸投資計(jì)劃管理中存在的問(wèn)題，本工程建設(shè)將以交通運(yùn)輸建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目為主線，對(duì)省管各類(lèi)項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制、上報(bào)與下達(dá)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)處理，提高投資計(jì)劃編制效率，為投資計(jì)劃管理決策分析提供數(shù)據(jù)支撐；實(shí)現(xiàn)本工程業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各類(lèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目基于元數(shù)據(jù)體系的投資計(jì)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理、歷史資料的數(shù)字化；與部級(jí)投資計(jì)劃管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、高效聯(lián)動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)省級(jí)投資計(jì)劃管理與交通固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)之間的有效銜接，提升規(guī)劃、投資、統(tǒng)計(jì)“三位一體”管理水平。

2 需求分析

2.1 業(yè)務(wù)需求

山東省投資計(jì)劃管理系統(tǒng)主要面向省、市、縣三級(jí)交通運(yùn)輸投資計(jì)劃管理人員和投資計(jì)劃上報(bào)單位，以項(xiàng)目為主線，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理以及投資計(jì)劃的編制、上報(bào)、下達(dá)、綜合統(tǒng)計(jì)分析等功能，解決投資計(jì)劃管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化作業(yè)與數(shù)字化存儲(chǔ)，以及與部級(jí)交通運(yùn)輸投資計(jì)劃管理系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，提高投資計(jì)劃管理效率與科學(xué)性，達(dá)到項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)三大核心業(yè)務(wù)板塊“三位一體”的有機(jī)銜接和協(xié)同辦公。如圖1所示。

投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的總體管理思路為先有規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，再有年度建議計(jì)劃。

2.2 功能需求

計(jì)劃系統(tǒng)主要功能需求包括以下5個(gè)方面：

2.2.1 規(guī)劃項(xiàng)目統(tǒng)一管理

能夠?qū)?xiàng)目庫(kù)的基本信息在線進(jìn)行錄入、修改、刪除等編輯操作，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目基本信息保存后進(jìn)行項(xiàng)目信息修改時(shí)，需對(duì)修改用戶(hù)、修改時(shí)間、修改內(nèi)容進(jìn)行記錄。支持對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的信息檢索功能，能根據(jù)關(guān)鍵字在項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行檢索。按市、縣對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，實(shí)現(xiàn)針對(duì)各市、縣項(xiàng)目數(shù)據(jù)的導(dǎo)出，支持打印功能。

2.2.2 投資計(jì)劃多級(jí)聯(lián)動(dòng)

省廳希望省、市、縣三級(jí)計(jì)劃編制部門(mén)根據(jù)規(guī)劃庫(kù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核查與比對(duì)；希望建立投資計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)對(duì)各單位報(bào)送的建議計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免同一項(xiàng)目多次報(bào)送或名稱(chēng)不一致形成兩個(gè)項(xiàng)目建議的情況發(fā)生；希望能夠方便地為上報(bào)部級(jí)投資建議數(shù)據(jù)并及時(shí)獲得計(jì)劃審核狀態(tài)及相關(guān)反饋信息。向指定單位下達(dá)相關(guān)的投資計(jì)劃（不包括國(guó)家邊防公路投資計(jì)劃等密級(jí)數(shù)據(jù)）；希望能夠快捷地從大量的投資建議計(jì)劃項(xiàng)目中篩選出符合要求的投資項(xiàng)目以便高效完成計(jì)劃編制工作。

各級(jí)投資計(jì)劃編制部門(mén)希望能夠在線錄入、審核投資建議計(jì)劃，取代人工或郵寄建議計(jì)劃的低效工作方式。

2.2.3 投資計(jì)劃高效編制

各級(jí)投資計(jì)劃編制部門(mén)能夠方便地根據(jù)工作規(guī)范在線錄入投資建議計(jì)劃數(shù)據(jù)，能夠方便地查詢(xún)投資項(xiàng)目相關(guān)的前期工作信息、規(guī)劃信息以及相關(guān)歷史記錄信息，以高效、科學(xué)地編制投資計(jì)劃，構(gòu)建全省交通運(yùn)輸各部門(mén)五年規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，便于掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，確保計(jì)劃的井然有序、不重不漏。

2.2.4 投資計(jì)劃批件信息數(shù)字化

各級(jí)投資計(jì)劃管理部門(mén)希望能夠?qū)脙r(jià)值較高的投資項(xiàng)目相關(guān)文檔（投資項(xiàng)目的各類(lèi)批復(fù)文件、協(xié)議、環(huán)評(píng)、地災(zāi)、水保等）進(jìn)行數(shù)字化存儲(chǔ)，從而能夠提供方便、在線的管理、檢索功能，以快速、科學(xué)編制投資計(jì)劃。

2.2.5 投資計(jì)劃輔助決策分析

各級(jí)投資計(jì)劃管理部門(mén)希望能夠?qū)v年綜合統(tǒng)計(jì)中的交通固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)與投資計(jì)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，及時(shí)掌握投資項(xiàng)目的投資完成情況并能夠?qū)⒏鞣N分析結(jié)果根據(jù)需求靈活地以圖表展示，以便更加科學(xué)高效地制定投資計(jì)劃以及開(kāi)展投融資政策研究等相關(guān)工作。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1 業(yè)務(wù)流程

省交通運(yùn)輸廳下發(fā)上報(bào)擬投資建設(shè)項(xiàng)目或建議投資計(jì)劃的文件以后，國(guó)省道改造項(xiàng)目由市公路局編制、審核，并由市交通運(yùn)輸局歸口上報(bào)至省公路局審核，最后由省廳負(fù)責(zé)審批或報(bào)部；水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目由縣港航（管理）局編制、審核，并由區(qū)縣交通運(yùn)輸局歸口上報(bào)至市港航（管理）局審核，再由市交通運(yùn)輸局歸口上報(bào)至省港航局審核，最后由省廳負(fù)責(zé)審批或報(bào)部；站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目由市運(yùn)管局編制、審核，并由市交通運(yùn)輸局歸口上報(bào)至省運(yùn)管局審核，最后由省廳負(fù)責(zé)審批或報(bào)部；各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)擁有支持系統(tǒng)項(xiàng)目填報(bào)權(quán)限，由縣級(jí)報(bào)到市級(jí)再到省局，最后報(bào)到省廳規(guī)劃處。另外，高速公路項(xiàng)目雖然不申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金和省補(bǔ)助資金，但為了掌握相關(guān)情況，一般由省廳編制，并報(bào)部。

系統(tǒng)中的填報(bào)流程不具有唯一性，隨著政策的變化會(huì)發(fā)生調(diào)整變更。按照系統(tǒng)的規(guī)范性原則，項(xiàng)目和投資計(jì)劃總體報(bào)送流程將按照?qǐng)D2進(jìn)行。

3.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

省級(jí)投資計(jì)劃管理系統(tǒng)采用分布式部署方案，基于B/S架構(gòu)設(shè)計(jì)，根據(jù)主要功能，又可以分為四個(gè)子系統(tǒng)：規(guī)劃管理、項(xiàng)目庫(kù)管理子系統(tǒng)、投資計(jì)劃管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)設(shè)置子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)中包含多項(xiàng)功能模塊。具體功能結(jié)構(gòu)如圖3所示。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析山東省交通運(yùn)輸投資計(jì)劃管理的需求，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了梳理，并針對(duì)業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。從而幫助山東省交通運(yùn)輸投資計(jì)劃管理業(yè)務(wù)人員提高投資計(jì)劃編制效率，為投資計(jì)劃管理決策分析提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理、歷史資料的數(shù)字化，提升規(guī)劃、投資、統(tǒng)計(jì)“三位一體”的管理水平。