[摘要]文章通過走訪企業(yè)和問卷調(diào)查等方式，了解了東莞制造業(yè)高技能人才現(xiàn)狀，認(rèn)為目前高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中存在培訓(xùn)體系不健全、激勵機(jī)制不完善、職業(yè)教育模式不能完全適應(yīng)企業(yè)崗位需求等問題，對此提出完善引才聚才方式、完善人才聘用激勵機(jī)制、完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系等對策建議，以期提高東莞制造業(yè)企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)水平。

[關(guān)鍵詞]制造業(yè);高技能人才;隊(duì)伍建設(shè)

[作者簡介]蘇江（1970- ），男，廣東東莞人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士。（廣東? 東莞? 523808）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年度廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目高職擴(kuò)招專項(xiàng)項(xiàng)目“高職擴(kuò)招背景下東莞技能人才精準(zhǔn)培育模式的探索與實(shí)踐——以東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”（項(xiàng)目編號：JGGZKZ2020008）和2019年度東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研基金資助項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)升級視域下東莞制造業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及技能提升策略研究”（項(xiàng)目編號：2019a13）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G720[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）07-0100-04

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，東莞要積極融入和服務(wù)建設(shè)大局，深度參與到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中去，充分發(fā)揮連接廣州、深圳兩大中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，并扛起“灣區(qū)先進(jìn)制造中心”大旗。然而，東莞制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中普遍存在技能人才短缺的難題，尤其是高技能人才缺乏已成為東莞制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的最大制約因素。東莞要加快推進(jìn)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須大力解決高技能人才不足這一關(guān)鍵問題。為更加深入了解、分析制造業(yè)企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的現(xiàn)狀和存在的問題，筆者對東莞制造企業(yè)領(lǐng)域高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的基本狀況進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研和問卷調(diào)查。其中企業(yè)問卷發(fā)放454份，個人問卷發(fā)放1414份，有效回收率分別為97.5%和91.2%。在借鑒其他制造業(yè)城市，如深圳、蘇州、無錫、寧波、常州等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞本市的實(shí)際情況，提出了東莞制造業(yè)企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的建議。

一、東莞制造業(yè)企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.高技能人才的數(shù)量情況。經(jīng)過幾年的大力引進(jìn)和培養(yǎng)，近幾年，東莞技能人才隊(duì)伍得到較快的發(fā)展，技能人才數(shù)量有一定提升，但技能人才的整體素質(zhì)仍偏低，高技能人才仍較匱乏。有74.30%的被調(diào)查企業(yè)表示，企業(yè)在高技能人才需求方面存在較大缺口，成為制約東莞轉(zhuǎn)型升級與企業(yè)競爭力提升的主要瓶頸。調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)的高技能人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，具有高級技師資格員工比例在5%及以下的企業(yè)占比64.02%，具有技師資格的員工比例在5%及以下的企業(yè)占比66.36%，具有高級工資格的員工比例在5%及以下的企業(yè)占比95.33%。

2.高技能人才的年齡和學(xué)歷情況。在被調(diào)查的企業(yè)中，高技能人才的男性比例大于70%，年齡在26～35歲的比例大于65%，這說明高技能人才主要為青壯年的男性群體。近幾年，隨著東莞理工學(xué)院、廣東科技學(xué)院、東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、東莞技師學(xué)院等院校畢業(yè)生陸續(xù)走上工作崗位，制造業(yè)企業(yè)的高技能人才素質(zhì)有了明顯改善。在被調(diào)研的企業(yè)中，高技能人才為本科學(xué)歷的比例達(dá)到了50%以上。

3.高技能人才的工作壓力和工作環(huán)境等情況。調(diào)查顯示，只有少數(shù)受訪者表示對自己所從事的工作非常滿意。影響滿意度的主要因素有三方面，其中工資收入被列為首要因素，占47.59%，23.45%認(rèn)為是個人發(fā)展機(jī)會，13.1%認(rèn)為是社會環(huán)境。在工作壓力和工作環(huán)境方面，少數(shù)受訪者表示壓力較小，超過50%受訪者的工作環(huán)境整潔舒適、無污染。

4.高技能人才的來源情況。目前制造業(yè)企業(yè)的高技能人才來源渠道多樣，主要有企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)、社會招聘和職業(yè)院校三種方式，出現(xiàn)高技能人才缺口時，也采用校企聯(lián)合培養(yǎng)等方式解決。

5.高技能人才的培訓(xùn)情況。企業(yè)普遍認(rèn)為高技能人才的培訓(xùn)工作很重要，所有被調(diào)查企業(yè)每年都有針對員工開展職業(yè)技能提升的培訓(xùn)計劃和針對高技能人才培育的中長期計劃，也會提供定期培訓(xùn)。員工對自身需要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)比較積極，希望參加企業(yè)的相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，有47.37%的受訪者表示，即使自費(fèi)也愿意參加培訓(xùn)以提高自身知識技能。

6.高技能人才隊(duì)伍的流動情況。調(diào)查結(jié)果顯示，高技能人才隊(duì)伍的流動率相對較低，有75%的高技能人才主要是在東莞市內(nèi)的企業(yè)之間流動，其余主要是流入東莞周邊的珠三角其他城市。高技能人才隊(duì)伍流動的主要原因是薪酬問題，占了受訪企業(yè)的88.32%;個人發(fā)展受限是次要原因，占12.62%。

二、東莞制造業(yè)企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題

1.高技能人才培訓(xùn)體系不健全。第一，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)制度和實(shí)施方面存在問題，諸如培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、工學(xué)矛盾、培訓(xùn)內(nèi)容與需求不符等。第二，企業(yè)對高技能人才“重使用、輕培訓(xùn)”。部分企業(yè)認(rèn)為，技能人才的培訓(xùn)需要企業(yè)投入大量的資金和時間成本，但培養(yǎng)成才之后，人才的流失又會使企業(yè)的培訓(xùn)投入付之東流。因此，從短期收益角度考慮，企業(yè)對高技能人才往往存在著“重使用、輕培訓(xùn)”的現(xiàn)象。調(diào)查顯示，20.56%的企業(yè)每年高技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不到位，所有受訪企業(yè)均沒有設(shè)立高技能人才培訓(xùn)中心或培養(yǎng)基地。第三，社會培訓(xùn)資源缺乏有效整合。由于技能人才的培訓(xùn)涉及各行業(yè)、企業(yè)及勞動者自身，具有顯著的外部性，需要全社會各個部門的合力推進(jìn)。但是目前政府、企業(yè)、職業(yè)院校及社會各類培訓(xùn)資源的整合還不完善，整合力度不夠大，相互之間的聯(lián)系還不緊密，在技能人才培訓(xùn)方面尚未建立系統(tǒng)、高效的社會聯(lián)動機(jī)制，制約了高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.高技能人才激勵機(jī)制不完善。第一，高技能人才待遇相對偏低。被調(diào)查對象工資收入在4001～8000元，55.05%的被調(diào)查者工資不高于6000元。另外，配偶工作、子女入學(xué)、住房等問題也存在困難。第二，政府獎勵激勵的力度不夠，獎勵額度有待提高，惠及范圍有待擴(kuò)大，激勵效果還不明顯。所有接受調(diào)查的企業(yè)均沒有享受過政府提供的高技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資助。

3.現(xiàn)有職業(yè)教育模式還不能完全適應(yīng)企業(yè)對高技能人才的崗位需求。第一，地方高校培養(yǎng)理念和模式與地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展融合不夠。一些高校和院系在辦學(xué)上沒有突出應(yīng)用性、操作性、技藝性，沒有辦出地方特色，培養(yǎng)方式仍然按照傳統(tǒng)教育中的書本中心、課堂中心、教師中心，以填鴨式的理論知識灌輸為主，不利于培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。第二，部分高校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求相脫節(jié)。在專業(yè)設(shè)置上，有些高校仍沿用綜合性高校傳統(tǒng)的專業(yè)設(shè)置辦法，如設(shè)置一些大而全的“萬金油”專業(yè)，或?qū)I(yè)重復(fù)設(shè)置，或?qū)I(yè)設(shè)置與東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊，與本土產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求相脫節(jié)等。第三，校企聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的合作深度還不夠。有些高校沒有認(rèn)真執(zhí)行大學(xué)生的“就業(yè)實(shí)習(xí)”制度，沒有嚴(yán)格把握跟蹤服務(wù)、督導(dǎo)檢查、定期回訪等工作環(huán)節(jié)，不利于推動大學(xué)生利用節(jié)假日真正下基層、進(jìn)企業(yè)、到崗位實(shí)習(xí)成長，導(dǎo)致就業(yè)實(shí)習(xí)停留在合同上，流于形式。有些高校與企業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系合作的主動性和積極性不高，校企合作項(xiàng)目如產(chǎn)學(xué)教研合作職教聯(lián)盟、實(shí)訓(xùn)基地（校中廠）、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（培訓(xùn)學(xué)院）、公共實(shí)訓(xùn)中心和“訂單班”等項(xiàng)目的合作效果不理想。

三、促進(jìn)東莞制造業(yè)企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

隨著科技進(jìn)步速率的不斷加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的數(shù)量、素質(zhì)均提出了更高的要求。目前，東莞制造業(yè)高技能人才的整體素質(zhì)還不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)高技能人才的缺口依然較大。因此，必須加快形成以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、全社會共同參與的技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)新格局，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、專業(yè)齊全、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍。

1.完善引才聚才方式，大力引進(jìn)高技能人才。第一，降低門檻和流程優(yōu)化引進(jìn)高技能人才。健全完善高技能人才引進(jìn)制度，降低或取消一些不必要的門檻限制，簡化人才引進(jìn)手續(xù)，真正開辟順暢高效的高技能人才引進(jìn)綠色通道。第二，以大項(xiàng)目大平臺聚集高技能人才。完善“總部吸引、產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)創(chuàng)業(yè)”的人才集聚模式，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)等緊缺高技能人才。通過舉辦校企合作洽談會、組織企業(yè)與外省市技校、職校對接等服務(wù)活動，幫助企業(yè)引進(jìn)和儲備技能人才，打造一支具有一定規(guī)模的高技能產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。第三，搭建技能人才區(qū)域?qū)雍献髌脚_。著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才相關(guān)配套設(shè)施和載體建設(shè)，在承接穗深港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，加強(qiáng)與珠三角其他城市技能人才工作的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與廣州、深圳等市高層次技能人才引進(jìn)的錯位銜接工作，建立區(qū)域技能人才信息交流系統(tǒng)，架設(shè)技能人才梯度“流動之橋”。廣泛搭建與省內(nèi)外高校的聯(lián)系平臺，吸引高校高技能人才來莞工作，打開高校技能人才“封閉之門”。積極與東莞對口扶貧和援建市（縣）、與內(nèi)地勞動力輸出大市（縣），建立長期勞務(wù)合作關(guān)系和就業(yè)援助工作長效機(jī)制，深挖“蓄才之池”。

2.完善人才聘用激勵機(jī)制，促進(jìn)高技能人才成長發(fā)展。第一，完善高技能人才聘用評價機(jī)制。健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，完善體現(xiàn)各類人才特點(diǎn)的能力素質(zhì)指標(biāo)體系，推行企業(yè)經(jīng)營管理人才重在市場和出資人認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人才、技能人才重在業(yè)內(nèi)和專業(yè)社團(tuán)認(rèn)可的評價方法，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評價人才。第二，完善高技能人才勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。目前，東莞高技能人才的薪酬待遇還沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，各個企業(yè)都是根據(jù)自身的經(jīng)營發(fā)展需要來確定技能人才的薪酬待遇，其中存在許多不盡合理和科學(xué)的成分。高技能人才的整體薪酬待遇低于社會平均水平，高級技師、技師的工資待遇也顯著低于同等級的高級工程師、工程師的薪酬水平，高技能人才的收入水平不能充分反映其所做出的重要貢獻(xiàn)。東莞應(yīng)借鑒深圳、蘇州等先進(jìn)城市的做法，盡快完善技能人才市場工資指導(dǎo)價位，引導(dǎo)企業(yè)建立合理科學(xué)的技能人才薪酬待遇制度。第三，探索設(shè)立高技能人才津貼制度。學(xué)習(xí)借鑒蘇錫常等長三角先進(jìn)城市的做法、探索設(shè)立高技能人才地方政府津貼制度，每年在東莞的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選拔一批有突出貢獻(xiàn)的高級技師和技師，享受政府津貼。鼓勵企業(yè)設(shè)立技能大師工作室和企業(yè)首席技師，對成效顯著的技能大師工作室和企業(yè)首席技師提供一定的資助、獎勵。鼓勵用人單位建立完善職工技能水平與工資分配、技能培訓(xùn)、住房補(bǔ)貼等福利待遇相掛鉤的機(jī)制，對具有高級技師資格的職工給予相應(yīng)津貼。對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新并做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化所得收益中，通過獎金、股權(quán)等多種形式給予相應(yīng)獎勵。

3.完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)高技能人才。第一，創(chuàng)新校企合作培養(yǎng)技能人才的方式。政府應(yīng)積極牽頭引導(dǎo)職業(yè)院校和企業(yè)開展全方位、深層次、多形式的合作，共建產(chǎn)學(xué)教研合作職教聯(lián)盟、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（培訓(xùn)學(xué)院）、公共實(shí)訓(xùn)中心和“訂單班”等政校行企協(xié)同創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)實(shí)體，發(fā)展體驗(yàn)式、訂單式、定崗式職業(yè)技術(shù)教育。根據(jù)東莞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)用工需求，及時更新專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃和教學(xué)方式，注重教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性和時效性，實(shí)施動態(tài)的教育教學(xué)模式。支持企業(yè)深度參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案制訂、教學(xué)過程實(shí)施及教學(xué)評價等工作，實(shí)現(xiàn)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求的無縫對接。完善“校企雙薪互聘共培”專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)激勵機(jī)制，鼓勵院校組織專業(yè)教師到企業(yè)參加生產(chǎn)實(shí)踐，同時支持職業(yè)院校聘請企業(yè)高管、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師，通過校企雙方共培共聘的方式，培養(yǎng)、帶動一批技能人才的素質(zhì)提升，加快形成覆蓋支柱產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)的技能交流、傳承與推廣網(wǎng)絡(luò)。第二，實(shí)施制造業(yè)緊缺工種培訓(xùn)的財政購買政策。按照“誰出資誰培養(yǎng)、誰享受補(bǔ)貼”的原則，對培養(yǎng)緊缺工種高技能人才的職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)給予補(bǔ)貼。同時，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)落實(shí)國家規(guī)定的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保教育經(jīng)費(fèi)真正用到企業(yè)職工的教育培訓(xùn)上，引導(dǎo)推動企業(yè)逐步加大對技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入。第三，引導(dǎo)規(guī)范職業(yè)教育培訓(xùn)市場。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化的方向，鼓勵產(chǎn)業(yè)資本、民間資本、外來資本等各種社會資金積極參與職業(yè)教育，充分利用資本市場的效益機(jī)制，提升高技能人才培養(yǎng)效率。鼓勵社會各界及公民個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈，企業(yè)、社會團(tuán)體對職業(yè)教育的捐贈款項(xiàng)，可在應(yīng)納稅所得額中予以扣除。鼓勵引導(dǎo)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，共享培訓(xùn)設(shè)施，提高培訓(xùn)質(zhì)量，降低培訓(xùn)成本。建立健全社會力量辦學(xué)的質(zhì)量保證體系，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)市場，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)市場的規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

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