[摘要]文章分析了新中國成立以來扶貧工作的發(fā)展邏輯、成人教育扶貧的資源供給邏輯和成人教育與扶貧的耦合共生邏輯，并介紹了我國成人教育扶貧的歷史演進脈絡。基于目標導向理論和精準扶貧的戰(zhàn)略邏輯，文章提出了以下嬗變路徑：改革貧困人口入學門檻制度，構(gòu)建精準組織路徑;完善成人教育助學體系創(chuàng)新，驅(qū)動精準資助路徑;優(yōu)化成人教育實踐培養(yǎng)方式，創(chuàng)新精準培養(yǎng)路徑;瞄準成人教育就業(yè)關(guān)鍵導向，協(xié)作精準就業(yè)路徑;加強人才隊伍建設，培訓資源整合聯(lián)動。

[關(guān)鍵詞]成人教育;扶貧;演進;嬗變

[作者簡介]袁璟瑾（1982- ），女，江蘇南通人，江蘇航運職業(yè)技術(shù)學院，助理研究員，碩士。（江蘇? 南通? 226010）

[基金項目]本文系2018年度江蘇省高等教育學會輔導員工作研究委員會專項課題重點課題“大數(shù)據(jù)時代高職‘精準思政工作創(chuàng)新研究”（課題編號：18FYHZD012）和2019年度江蘇高職哲學社會科學研究專項項目“融媒體視閾下高職思想政治教育傳播路徑發(fā)展探究”（項目編號：2019SJB608）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G720[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）07-0095-05

貧困是人類發(fā)展進程中的一種社會現(xiàn)象，而扶貧是關(guān)系社會和諧與穩(wěn)定的一項重要工作。中華人民共和國成立七十余年來，扶貧一直是黨和國家的重點工作，尤其是近幾年黨和國家把脫貧攻堅作為實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標”的戰(zhàn)略舉措。我國扶貧事業(yè)已經(jīng)取得了農(nóng)村貧困人口大幅減少、收入水平穩(wěn)定提高的巨大成就，也摸索出一套行之有效的由黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、社會組織以及慈善人士等社會多方力量共同參與的中國特色扶貧工作模式。在國家扶貧體系中，教育始終是消除物質(zhì)貧困和精神貧困的根本性措施，也是阻斷貧困代際傳遞的最有效方式。其中，成人教育展現(xiàn)出其智力幫扶突出、資源潛力巨大、輻射示范最廣的優(yōu)勢特征，在扶貧工作中發(fā)揮了獨特且重要的作用?！爸呜氁伪荆鲐毾确鲋恰?，成人教育在新中國成立之初即被納入扶貧措施范疇，具有重要實踐意義，為貧困人口追求美好生活提供了可能和途徑。在全面建成小康社會的新時期，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須繼續(xù)發(fā)揮成人教育的重要作用。

一、成人教育與扶貧的耦合共生邏輯

新中國成立之初，我國貧困人口在文化素養(yǎng)、教育程度、精氣神狀態(tài)等方面均呈現(xiàn)出不同層級的匱乏狀態(tài)，加之當時貧困人口年齡結(jié)構(gòu)的非學齡化，成人教育成為扶貧工作的重要方式就不足為奇了。扶貧從其發(fā)展邏輯層面存在些許約束條件，而成人教育所蘊含的資源優(yōu)勢恰好與之形成互補關(guān)系。

1.新中國成立以來扶貧工作的發(fā)展邏輯。新中國成立之初，一窮二白，百業(yè)待興，國家堅持依靠和完善社會主義制度，確立了以制度為基礎的扶貧模式。改革開放以后，通過制度性改革建立常態(tài)化的扶貧工作機制，逐步解決溫飽問題。黨的十八大以來，針對常規(guī)性扶貧邊際效益下降等問題，形成了精準扶貧思想，提出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。

精準扶貧是促進治貧富民的必由之路和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。精準扶貧究其根本是一種扭轉(zhuǎn)粗放、低效扶貧方式扶貧對策。一是理論起點，精準扶貧推動貧困地區(qū)教育強民、技能富民、就業(yè)安民。黨的十九大報告中對于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅做了精辟論述，強調(diào)了精準扶貧在過去五年取得的重大成就。據(jù)統(tǒng)計，2019年末，全國農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%;貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個百分點。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，即穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃穿、義務教育和基本醫(yī)療、住房保障、消除區(qū)域性整體貧困。但是一些地區(qū)基礎設施、公共設施和教育資源還比較匱乏，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務依舊艱巨。二是理論內(nèi)涵，精準扶貧最根本的內(nèi)涵是扶人、扶志、扶智。精準扶貧是相對于傳統(tǒng)扶貧方式提出的扶貧理論，其特點在于要求針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運用科學有效的程序，對貧困對象進行精確識別、精確幫扶、精確管理的“三精準”治貧措施，以達到幫助貧困地區(qū)盡快實現(xiàn)脫離貧困的目標。三是約束條件，貧困人口的基本現(xiàn)狀以及貧困亞文化困境。從貧困地區(qū)對教育的需求來看，貧困地區(qū)基礎教育薄弱，貧困地區(qū)的勞動者文化層次較低，多數(shù)貧困人口對于新知識、新科技、新思想的接受能力較差，直接影響了脫貧致富的進程。從技能水平和觀念上看，由于長期缺乏謀生手段，多數(shù)貧困人口缺乏進取精神，習慣于“亞貧困文化”，就業(yè)務工氛圍和致富熱情不高。四是對策目標，契合的教育路徑選擇是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。對于貧困地區(qū)而言，眼下最為急迫的還是發(fā)展對接產(chǎn)業(yè)和對接崗位的成人教育服務，只有讓教育契合貧困地區(qū)的發(fā)展需求，才能更好地發(fā)揮成人教育服務精準扶貧的功效。成人教育則是一種從根本上打破越窮越不重視教育、越不重視教育越窮怪圈的有效方法，能夠有效提高貧困人口自身素養(yǎng)，是實施精準脫貧工程的重要措施。

2.成人教育扶貧的資源供給邏輯。教育活動在農(nóng)村思想道德建設、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、公共文化建設、移風易俗等文化建設中起到重要引領(lǐng)作用。成人教育是有別于普通全日制學歷教育的教育類型，其最大特征就是不受年齡、基礎學歷、學習形式（全日制）等限制。在某種程度上，成人教育是形成鄉(xiāng)村人力資源優(yōu)勢的一種較佳教育方式，是基于適應職業(yè)發(fā)展需求、建立某種學習能力而進行的必要的教育活動。與普通學歷教育相比，成人教育具有學歷層次要求低、技能實踐性強、教學周期短以及價值實現(xiàn)效率快等特點。從教學宗旨上看，成人教育十分注重受教育對象所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，注重對方法、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的培養(yǎng)，是一種集理論與實用性、技能與經(jīng)驗性于一體的學習活動。成人教育能夠為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)工人、技能農(nóng)民，恰好可以發(fā)揮其教育資源的特征優(yōu)勢。除此之外，成人教育還可為當?shù)孛癖娞峁╅_拓視野、提升自我修養(yǎng)的教育服務，作為貧困地區(qū)實施精準扶貧的重要舉措，為鄉(xiāng)村振興提供良好的保障條件。

3.成人教育與扶貧的耦合共生邏輯。扶貧絕非一人一事，而是群體性的幫扶活動，這就決定了教育活動不是針對某個人某個崗位，而是針對鄉(xiāng)村絕大多數(shù)人口，尤其是現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村成年勞動力。首先，受教育程度低是導致貧困的首要因素。受教育程度不僅影響貧困群體的就業(yè)和職業(yè)選擇，而且直接影響勞動者的收入水平并最終影響著貧困的代際傳遞。其次，成人教育對于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展擁有不可替代的資源優(yōu)勢。對接當?shù)刈罴毙?、最易于對接的項目，發(fā)揮成人教育的資源優(yōu)勢，實施面向精準扶貧的成人高等職業(yè)教育和定向培養(yǎng)，是促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。再次，成人教育對貧困地區(qū)精準脫貧具有重要助推作用。成人教育服務精準扶貧所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益，一是為提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需的人力資源提供了基礎保障，二是滿足貧困地區(qū)人口精神需求的內(nèi)在動力。最后，扶貧與成人教育之間存在耦合的邏輯關(guān)系。一方面，對成年人口扶貧在某種程度上依賴于成人教育，成人教育是扶貧無可替代的重要方式和手段，是實現(xiàn)扶貧脫困的基礎活動;另一方面，扶貧則為成人教育提供了教育實踐創(chuàng)新的方向，引導著成人教育的發(fā)展、變革和轉(zhuǎn)型。而從理論耦合邏輯的角度上講，成人教育與扶貧工作具有理論與實踐的互補耦合邏輯，有其可行性和必要性。

二、我國成人教育扶貧的歷史演進脈絡

新中國成立以來，成人教育通過掃盲教育、文化補習、技術(shù)培訓、學歷補償、技能提升等途徑持續(xù)參與農(nóng)村扶貧工作。從歷史演化的視角來看，在社會發(fā)展的不同時期，成人教育扶貧手段存在差異，大體形成了以下邏輯脈絡：

1.在文化掃盲的曲折發(fā)展中解決溫飽問題（1949—1985年）。新中國成立以后，黨和國家把教育擺在了最重要的位置，到1959年，全國300多萬干部脫盲甚至達到高中文化水平，8000萬青壯年農(nóng)民擺脫“文盲”標簽。如此大基數(shù)的文化學習活動，直接推動了當時農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)活動的發(fā)展，在一定程度上解決了部分地區(qū)的貧困問題。但是，由于城鄉(xiāng)二元制，農(nóng)產(chǎn)品剪刀差比較嚴重，也導致城市和農(nóng)村脫貧工作差距較大。改革開放以后，全國人民齊心協(xié)力，貧困問題日漸式微。在這個階段，成人教育仍舊發(fā)揮著巨大的優(yōu)勢作用，諸如在文化補習中不斷提高人民群眾對生產(chǎn)組織方式的認識、對國家政策的解讀以及對技能提升的幫助等。

2.在技術(shù)培訓的人口紅利中實現(xiàn)初步小康（1986—2012年）。1987年，國務院批轉(zhuǎn)《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，拉開了成人教育調(diào)整和變革的序幕。農(nóng)村貧困人口通過參加成人教育，獲得一定技能后參與城市建設，獲取了除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工資收入，農(nóng)村人口人均收入節(jié)節(jié)攀升，形成了成人教育支撐經(jīng)濟建設的第一波“人口紅利”。1998年，教育部印發(fā)《面向21世紀教育振興行動計劃》，明確“成人教育要以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點”，成人教育開始側(cè)重職業(yè)教育培訓，開啟了21世紀頭十年的第二波“人口紅利”，直接帶動深度貧困人口擺脫貧困，初步實現(xiàn)小康。

3.在技能提升的人才紅利中全面建成小康（2013年至今）。黨的十八大以來，扶貧工作進入經(jīng)濟滴灌邊際效益遞減區(qū)間，傳統(tǒng)的“大水漫灌”式扶貧已經(jīng)不足以支持新時期反貧困工作的需要，扶貧向更為高端、更為精細的精準扶貧階段邁進。在精準扶貧階段，貧困人口擺脫貧困僅靠低端簡單勞動已無法實現(xiàn)，必須向高端技能段位提升。抽象來講，精準扶貧戰(zhàn)略是一個涉及鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)村文化、基層治理、民生保障以及工作機制等多重內(nèi)容的發(fā)展戰(zhàn)略，其中教育活動占據(jù)基礎性地位。基于此，明確成人教育助推精準扶貧的邏輯要件、邏輯主線是前提，系統(tǒng)地體現(xiàn)在幫扶主體、幫扶步驟以及幫扶目標上，邏輯主線體現(xiàn)在造血式扶貧、適齡勞動力教育以及實效性精氣神教育，從而形成一個完整的成人教育扶貧邏輯體系。

三、我國成人教育扶貧的未來嬗變趨勢

面對新形勢下絕對貧困向相對貧困嬗變的背景，成人教育扶貧也面臨著路徑嬗變的需要。對有勞動能力的貧困人口來說，用成人教育方式強化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、貧困人口就業(yè)扶持，是做好貧困地區(qū)產(chǎn)銷銜接、勞務對接，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有效途徑?；诔扇私逃顒拥姆鲐殞傩裕瑧獜慕M織、資助、教育、就業(yè)以及資源整合等多個方面進行路徑探索，實現(xiàn)成人教育扶貧由大眾參與到精準組織、由普惠幫扶到精準資助、由規(guī)模培養(yǎng)到精準培養(yǎng)、由市場雙選到精準就業(yè)、由自由組合到整合聯(lián)動等嬗變。

1.由大眾參與到精準組織：改革貧困人口入學門檻制度，構(gòu)建精準組織路徑。對有勞動能力的成年貧困人口來說，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持至關(guān)重要，前提條件是進行職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)教育?？v觀我國目前的教育體系，成人教育或許成為成年貧困人口教育的唯一通道，但目前面臨的第一難題是制度門檻的問題，因此針對成年貧困人口的特征創(chuàng)新成人教育形式，是提高其職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的較佳路徑。首先，要引導貧困人口從認知層面接受成人教育，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求和個人需求有針對性地招生，組織成人院?；蜷_設繼續(xù)教育的高等院校開設精準扶貧專項遠程（網(wǎng)絡）教學班，也可創(chuàng)造條件開展協(xié)作，支持貧困人口前往院校接受成人教育。其次，積極引導貧困地區(qū)政府部門制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，形成人才培養(yǎng)與精準扶貧戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步發(fā)展的協(xié)同機制，并爭取把成人教育發(fā)展納入貧困地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。

2.由普惠幫扶到精準資助：完善成人教育助學體系創(chuàng)新，驅(qū)動精準資助路徑。貧困人口接受教育面臨的第二難題便是教育經(jīng)費問題，對于本就貧困的他們來說，既要保證參與生產(chǎn)活動維持家庭消費，又要通過接受教育來提高勞動回報率，經(jīng)費將成為他們參與成人教育的攔路虎。促使成年貧困人口參與成人教育活動，必須先解決教育經(jīng)費問題，有必要通過創(chuàng)新成人教育助學體系來驅(qū)動精準扶貧、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。首先，在現(xiàn)有成人教育普惠資助體系基礎上，加大對貧困地區(qū)學生精準助資力度。其次，充分調(diào)動社會要素參與成人教育幫扶工作，發(fā)揮市場的作用，積極獲得社會力量和金融機構(gòu)支持，讓更多社會組織、企業(yè)、慈善機構(gòu)甚至個人投資成人教育精準扶貧教育項目，形成多元化辦學格局。

3.由規(guī)模培養(yǎng)到精準培養(yǎng)：優(yōu)化成人教育實踐培養(yǎng)方式，創(chuàng)新精準培養(yǎng)路徑。成人教育扶貧應建立以助力貧困人口就業(yè)為導向的目標，以能力培養(yǎng)為本位的教育教學體系，創(chuàng)新推進產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合的人才精準培養(yǎng)模式。首先，以貧困人口就業(yè)為導向，完善成人層次的應用型人才培養(yǎng)體系。深刻挖掘當?shù)厝瞬判枨蠛晚椖啃枰?，針對性地調(diào)整成人教育專業(yè)結(jié)構(gòu)設置，促進貧困人口多樣化成才。其次，以開放的視野，充分利用信息技術(shù)和新媒體手段，建立成人教育線上課程，實現(xiàn)教育資源共享互通，提升貧困地區(qū)成人教育的總體水平。最后，改進教學的針對性和服務水平，提高貧困人口人才培養(yǎng)的效率。遵循因地制宜、因事設班、因人定教的原則，實施教學的地點可以在鄉(xiāng)村設立的教學地點，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、田間地頭開設現(xiàn)場教學，還可以在村委或人口聚居點等非正式場所展開臨時教學，甚至可以采取化整為零的方式，請教師團隊送教上門或者個人進行遠程教學、網(wǎng)絡教學等多種方式。

4.由市場雙選到精準就業(yè)：瞄準成人教育就業(yè)關(guān)鍵導向，協(xié)作精準就業(yè)路徑。《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村勞動力就業(yè)問題提出明確要求：“促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量?！庇纱丝梢?，以就業(yè)為導向、以增收為目標的鄉(xiāng)村振興藍圖要求成人教育扶貧工作多措并舉優(yōu)化人才培養(yǎng)目標，創(chuàng)新協(xié)作實現(xiàn)貧困人口精準就業(yè)或幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而避免在市場雙選過程中發(fā)生次生貧困。首先，圍繞貧困地區(qū)優(yōu)勢資源做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以成人教育院校為依托，重點實施貧困地區(qū)致富帶頭人“能人培養(yǎng)”、實用技術(shù)培訓、勞動力（婦女）轉(zhuǎn)移培訓、學子助學等精準教育模式，實現(xiàn)“精準培訓”與精準就業(yè)相結(jié)合，為鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)保護、傳統(tǒng)工藝等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)合格的人才。其次，對于來自貧困地區(qū)的學員，成人院?？梢砸劳心感?yōu)先安排其進入公益性組織就業(yè)。最后，對回貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，除按規(guī)定享受小額貸款貼息政策外，還可以制定貸款代償政策。

5.由自由組合到整合聯(lián)動：加強人才隊伍建設，培訓資源整合聯(lián)動。成人教育扶貧可以有效解決人才供給瓶頸的制約，將人力資源的市場盲目流動轉(zhuǎn)向有目的、有計劃的整合聯(lián)動，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。人才隊伍缺乏成為阻礙貧困地區(qū)發(fā)展的制約性因素，其中包括貧困人口的內(nèi)生性因素?；诖?，貧困地區(qū)開展成人教育工作要做好兩方面資源整合工作。其一，要加強外來人才資源的引進，整合本地有特殊技能的人才加入鄉(xiāng)村振興人才隊伍;其二，加強成人教育對本地人才的培養(yǎng)，成人院校要建立與貧困地區(qū)政府部門之間的溝通機制，了解貧困地區(qū)在精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展政策等方面的人才缺口和培訓需求，整合成人院校與地方政府雙方資源，實現(xiàn)成人教育對成年貧困人口的高效培養(yǎng);其三，加強對本地已有優(yōu)秀人力資源的整合，譬如傳統(tǒng)工藝匠人、傳統(tǒng)文化繼承人等。

“治貧先治愚，扶貧先扶智”，加快推進成人教育扶貧有利于提高貧困人口的自我發(fā)展能力，也是貧困地區(qū)實施精準脫貧的關(guān)鍵所在。成人教育扶貧不僅是實現(xiàn)脫貧攻堅全面勝利的重要舉措，而且也順應和滿足了貧困地區(qū)人民日益增長的教育需求和對美好生活的向往。在新的發(fā)展形勢下，要繼續(xù)推進成人教育助推扶貧，一方面要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，形成重視成人教育扶貧的良好氛圍;另一方面要正確把握實施成人教育扶貧的路徑嬗變，對癥下藥、靶向治療、精準發(fā)力。唯有如此，才能不斷突破扶貧瓶頸，提升成人教育的實效性，才能繼續(xù)發(fā)揮智能扶貧、志氣扶貧的作用，讓每一個農(nóng)村人口都有掌握知識的自信和實現(xiàn)自己夢想的機會，才能切實鞏固脫貧攻堅成果、真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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