劉亞

摘要：針對(duì)近年來(lái)我國(guó)極端天氣事件增多，洪澇等災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)做好水文測(cè)報(bào)為防汛抗旱決策提供可靠的依據(jù)及其重要。筆者分析目前基層水文測(cè)報(bào)工作存在的問(wèn)題，并提出建議與大家共勉。

關(guān)鍵詞：基層水文測(cè)報(bào);存在問(wèn)題;建議

近年來(lái)，受我國(guó)特殊氣候和地形條件影響，極端天氣事件增多，洪澇等災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌做好防汛救災(zāi)工作，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，有力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾，維護(hù)好生產(chǎn)生活秩序，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)汛情是防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)工作 的耳目和參謀，水文站水文測(cè)報(bào)結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱指揮決策的依據(jù)，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層水文測(cè)報(bào)還存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決。

一是隊(duì)伍配備薄弱，缺少人力支撐

按照駐守站基本人員最少配置要求，每個(gè)水文監(jiān)測(cè)站應(yīng)配置專(zhuān)業(yè)技術(shù)2人，區(qū)縣水文中心應(yīng)配置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4-5人，但基層水文站普遍成立時(shí)間不長(zhǎng)，成立過(guò)程相對(duì)草率，導(dǎo)致基層水文站從領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌層面就先天不足，不少基層水文站處于空殼化狀態(tài)。以大足區(qū)為例，全區(qū)雖有8個(gè)區(qū)管水文測(cè)站，但政府根本沒(méi)有對(duì)水文測(cè)站設(shè)置人員編制，配備的人員都是從基層片區(qū)水利站借用和社會(huì)聘用的非專(zhuān)業(yè)人員，且除萬(wàn)古曹家水文站有2名工作人員外，其余每個(gè)水文站工作人員僅1名。在不是本崗位編制、人手又不夠，也不是本專(zhuān)業(yè)的情況下，能正常履行水文站職能的較少。

二是上級(jí)采信不高，缺少動(dòng)力支撐

各區(qū)縣管水文站雖然通過(guò)近幾年基層水文站與市管水文站進(jìn)行水文交流學(xué)習(xí)，區(qū)縣管水文站測(cè)報(bào)能力有所增加，但測(cè)報(bào)設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后，工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的先天短板仍舊難以補(bǔ)齊。以重慶市為例，市水利局在各區(qū)縣均有派遣市管水文站，市水利局以及區(qū)縣政府采信市管水文站測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)的較多，也不主動(dòng)向區(qū)縣管水文站施壓，區(qū)縣水文站缺少提升的動(dòng)力，發(fā)展進(jìn)程相對(duì)較慢。

三是專(zhuān)技人才不足，缺少技術(shù)支撐

區(qū)縣水文站普遍成立時(shí)間不長(zhǎng)，成立過(guò)程相對(duì)草率，工作人員大多為借調(diào)或聘用的非專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)水文測(cè)報(bào)工作造成嚴(yán)重制約。如，大足區(qū)8個(gè)區(qū)管水文測(cè)站，不僅是崗位沒(méi)有設(shè)置編制、人員配備數(shù)量不足，所配備的人員全部是借用和臨聘的非專(zhuān)業(yè)人員，就是設(shè)有編制的區(qū)管水文中心站也是才新近招錄了一個(gè)水文專(zhuān)業(yè)研究生，設(shè)的8名編制現(xiàn)有在崗水文專(zhuān)業(yè)1名，其余7名皆是水利工程專(zhuān)業(yè)人員（還算專(zhuān)業(yè)稍微相近）。近年來(lái)，為適應(yīng)新的環(huán)境形勢(shì)，水利部、重慶市水利局要求各區(qū)縣開(kāi)展中小河流洪水預(yù)報(bào)工作，此項(xiàng)工作的開(kāi)展對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求更高，區(qū)縣管水文機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才匱乏的問(wèn)題更加凸顯。

四是設(shè)備老化落后，缺少資金支撐

以大足區(qū)為例，我區(qū)最早一批水文站點(diǎn)于2012年建立并配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，部分設(shè)備已經(jīng)老化技術(shù)落后。為保證雨水情信息的正常采集和傳輸，我區(qū)每年請(qǐng)三方運(yùn)維公司對(duì)全區(qū)92個(gè)水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)和1個(gè)信息中心站的水文設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)每年約在50萬(wàn);備品備件費(fèi)30萬(wàn)元;聘用人員工資6萬(wàn)元;每年站點(diǎn)整治、各維修費(fèi)用（圍欄、發(fā)電機(jī)、編導(dǎo)損毀修復(fù)等）15萬(wàn)元;各監(jiān)測(cè)站水電費(fèi)及網(wǎng)絡(luò)費(fèi)，每年約為10萬(wàn)元;所有人員防汛值班費(fèi)用約18萬(wàn)元;計(jì)量設(shè)備檢定費(fèi)用約2萬(wàn)元;看護(hù)費(fèi)5萬(wàn)元，水文監(jiān)測(cè)站全年固定支出為136萬(wàn)元。但市級(jí)及區(qū)級(jí)配套資金不夠，導(dǎo)致設(shè)備故障常出，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響到基礎(chǔ)水文測(cè)報(bào)工作和遙測(cè)水文數(shù)據(jù)的采集工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，由于老舊設(shè)備技術(shù)落后，現(xiàn)代化程度不高，一方面造成測(cè)站人員緊張和測(cè)驗(yàn)工作需要多人配合才能完成的矛盾;另一方面設(shè)備的精度不足，無(wú)法滿足不斷提高的水文測(cè)報(bào)精度要求。

對(duì)此，建議：

一是增加采信頻率，強(qiáng)化動(dòng)力支撐

市水利局、區(qū)縣級(jí)政府建立水文測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)聯(lián)合采信激勵(lì)機(jī)制，要求各市管水文站和區(qū)縣管水文站同步測(cè)報(bào)、同步報(bào)送汛情數(shù)據(jù)，市水利局、區(qū)縣級(jí)政府聯(lián)合綜合分析科學(xué)采納測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)通報(bào)各水文站測(cè)報(bào)結(jié)果和采信結(jié)果，對(duì)測(cè)得到、測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得及時(shí)的水文站內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)落后的水文站進(jìn)行批評(píng)約談，在水文站中形成比、學(xué)、趕、幫、超，后進(jìn)追前進(jìn)，前進(jìn)帶后進(jìn)的水文測(cè)報(bào)隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐

合理設(shè)置水文站人員編制，重視水文人才引進(jìn)培養(yǎng)，通過(guò)人才交流、培養(yǎng)等形式，加強(qiáng)與高校、研究所對(duì)接工作，引入一大批水文專(zhuān)業(yè)人才，豐富激勵(lì)措施，鼓勵(lì)水文人才扎根基層，改善基層水文站空心問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)有水文站工作人員，加大水文知識(shí)技能培訓(xùn)力度，不斷提升專(zhuān)業(yè)實(shí)力。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)支撐

一是市水文站加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣各水文站的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督，每年組織各區(qū)縣水文骨干集中進(jìn)行一次市級(jí)集中培訓(xùn)，每年組織水文專(zhuān)家到各區(qū)縣水文站現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)一次水文測(cè)報(bào)知識(shí)，每一一季度督查一次區(qū)縣水文站測(cè)報(bào)工作;二是各區(qū)縣管水文站加強(qiáng)與市管水文站的水文交流與學(xué)習(xí);三是區(qū)縣水文站工作人員內(nèi)部的傳幫帶學(xué)技能的提升。

四是加大扶持力度，強(qiáng)化資金支撐

市級(jí)、區(qū)縣級(jí)財(cái)政共同增加資金投入。一是對(duì)老舊設(shè)備進(jìn)行提檔、升級(jí)，增加現(xiàn)代化程度較高的測(cè)驗(yàn)設(shè)備，提高測(cè)報(bào)精度，豐富測(cè)報(bào)內(nèi)容;二是做好設(shè)施設(shè)備的運(yùn)維工作，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。

（重慶市大足區(qū)水文與水旱災(zāi)害防御中心）