在加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的新征程中，黨中央就教育改革發(fā)展提出一系列新理念新思想新觀點，為我們新時代教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。把握好中央的教育精神、落實好國家的教育政策，是推進教育進一步改革發(fā)展的關鍵?！吨袊掠诽亻_設專欄，解讀教育的“頂層設計”，探討教育的“奮進之筆”，以期為教育改革發(fā)展助力。

摘 要?激發(fā)中小學辦學活力，是深化中小學教育教學改革、建設高質量的基礎教育體系的必然要求。激發(fā)中小學辦學活力，關鍵在于增強學校辦學內生動力。學校要重視制度建設，增強學校治理結構規(guī)范性;要營造良好氛圍，注重學校文化建設引領性;完善激勵機制，激發(fā)教師教書育人積極性;堅持全面發(fā)展，促進學生自覺學習主動性。

關鍵詞?辦學活力;治理結構;學校文化;激勵機制

作者簡介?李紅恩，中國教育科學研究院基礎教育研究所，副研究員

2020年9月，教育部等八部門發(fā)布了《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，強調“落實中小學辦學主體地位，增強學校發(fā)展動力”。激發(fā)中小學辦學活力，是深化中小學教育教學改革、建設高質量的基礎教育體系、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的必然要求。激發(fā)中小學辦學活力，關鍵在于增強學校辦學內生動力。

一、重視制度建設，增強學校治理結構

規(guī)范性

中小學內部治理的完善，對于推進中小學治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義，直接影響和決定著中小學的辦學活力。調研發(fā)現(xiàn)，當前部分中小學在內部治理方面還存在著制度不完善、管理不科學、實施不規(guī)范等問題。雖然“中小學章程建設取得積極進展，一些地方已率先實現(xiàn)‘一校一章程”[1]，但是在依章辦學方面還存在著不少問題。部分學校章程不完善，缺乏監(jiān)管，有章難依、有章不依，嚴重影響學校治理能力的提升。加強中小學制度建設是依法治校、依法治教、依法辦學的內在要求，是推進教育現(xiàn)代化的必然選擇，是調動教職員工的積極性、提高教職工隊伍整體素質的必由之路，同時還是約束、規(guī)范、激勵和引導師生行為、推進學校教育可持續(xù)發(fā)展的重要推力。

（一）嚴格落實依章程治校

章程文本作為學校章程建設的基本載體，既反映學校在辦學活動中的指導思想、基本原則、邏輯思路、治理結構與治理方式，也是對學校依法治校工作實際成效的現(xiàn)實展望。[2]學校章程可以說是學校運行的根本法，學校要形成科學制定章程、嚴格執(zhí)行章程的意識，不斷健全和完善教職工代表大會制度、校務會制度、家委會制度等，不斷完善中小學科學民主決策機制，在最大范圍內和最大限度上營造民主的氛圍，激發(fā)和釋放廣大教職工和學生的活力。

（二）完善學校的管理體系

學校管理涉及學校方方面面的工作，紛繁復雜，只有做到分工明確、責任到位，才能讓學校管理有條不紊，取得實效。因此，要理清學校管理部門的職責，建立運行高效、執(zhí)行到位的管理機制，營造團結合作、和諧友善的管理氛圍，確保學校管理到位、運行順暢，進而提高學校教育教學質量。

（三）優(yōu)化學校法治服務體系

廣大中小學要積極推行教育法律顧問制度，以法治思維和法治方式處理解決教育熱點、難點問題，維護學校安全穩(wěn)定。學校要積極主動與司法部門聯(lián)手推進校園法務室建設，可以由學校主要領導和所在街道司法所人員兼任主要負責人，為師生提供法律服務，深入開展法律宣傳教育，多渠道豐富校園法治文化，積極推動法律意識和法治思維入腦入心，切實為學校依法辦學提供法治保障。

二、營造良好氛圍，注重學校文化建設

引領性

學校文化是學校全體成員在教育教學和管理實踐中逐漸積累和共同創(chuàng)造生成的價值觀念、思維模式、行為方式及其活動結果，其以具有特色的學校精神、學校制度和物質形態(tài)為表現(xiàn)形式，影響和制約著學校全體成員的思想和行為。[3]學校無文化，則辦學無活力。學校文化彰顯的是學校的精神氣質，不同的文化造就不同的學校，學校是文化傳承的主陣地，文化又引領著學校的發(fā)展。激發(fā)中小學辦學活力，學校文化建設是關鍵。

（一）加強學校文化建設

中小學要堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力構建積極向上、奮發(fā)有為、團結和諧、富有特色的學校文化，注重創(chuàng)建學校黨建工作品牌，在師生中深入開展“一訓三風”（校訓、校風教風學風）征集提煉、培育弘揚活動，創(chuàng)作設計富有文化內涵、時代特征和學校特色的校歌、?；?、校旗，以科學正確的辦學理念，凝聚廣大師生的價值追求和共同愿景。通過學校文化、校園文化、班級文化建設，通過學校辦學理念提煉和深化，形成學校獨特的辦學風格，通過文化的內隱紐帶，聯(lián)系起學校中的每一位個體，以此激活學校的發(fā)展動力。

（二）增強學校文化自信

學校文化應該是開放性的，要追求共性與個性的統(tǒng)一，合作與競爭的共存。學校文化建設，既要與時代發(fā)展緊密呼應，又要堅持傳承與發(fā)展;既要有集中的決策機制，又要有民主的參與氛圍;既要有統(tǒng)一的愿景，又要有個人的追求。學校要盡可能搭建各種平臺，創(chuàng)設各種情境，把握各種機會，讓學校中的每一個體都能得到發(fā)展，各司其位，各得其所，各美其美，以強大的文化自信，激發(fā)他們的創(chuàng)新潛力，使其發(fā)揮最大潛能，真正讓學校成為充滿活力、安定有序的場域。

（三）豐富校園文化活動

校園文化活動是學校文化的重要組成部分，也是促進學生全面發(fā)展的重要途徑。廣大中小學要積極利用各種載體（節(jié)日、校慶等）、通過各種方式（知識講座、辯論賽、演講、征文等），陶冶師生情操。學校要充分利用各種校園文化活動，提高每一位學生的參與性、積極性和主動性。學校還要注重校園環(huán)境的美化，為廣大師生創(chuàng)造舒適的環(huán)境。

三、完善激勵機制，激發(fā)教師教書育人

積極性

激勵機制不健全、不完善是廣大中小學辦學缺乏活力的一個重要原因。實踐中，由于激勵機制的不完善，教師激勵往往會出現(xiàn)“無激勵，無動力;有激勵，難保持”的“怪圈”。因此，要激發(fā)中小學辦學活力，就要系統(tǒng)思考和整體建構學校的激勵機制，精準識別教師的實際需求，科學建構教師激勵體系。

（一）完善教師績效工資激勵機制

學校要優(yōu)化教育支出結構，確保各項惠師政策落地見效。同時，不斷完善教師工資激勵機制，持續(xù)優(yōu)化績效考核評價方式，績效工資分配要注重教師的實際工作量和工作效果，向一線教師和教學實績突出的教師傾斜，讓績效工資真正發(fā)揮出正向激勵作用。

（二）完善教師的專業(yè)發(fā)展和成長通道

學校要構建教師個體與學校組織的共生關系，把教師職業(yè)成長與學校發(fā)展放在同一發(fā)展框架下，同時整合優(yōu)化學校教育資源，提升教師隊伍的凝聚力、向心力和競爭力，共同致力于學校整體性發(fā)展目標[4]。學校要為教師的專業(yè)發(fā)展提供充足的支持，在教研、培訓等方面盡可能兼顧每一位教師，不斷拓寬教師的成長空間，創(chuàng)新培訓方式，改進培訓內容，增加培訓機會，促進教師終身學習和專業(yè)發(fā)展，引領教師潛心研究教育教學，獲得專業(yè)成長幸福感。

（三）優(yōu)化教師職稱評聘和榮譽激勵制度

學校要在教師的職稱評聘中積極發(fā)揮作用，開展教師職稱分級競聘改革，科學制定評價標準，大力推動落實“一校一方案”，精準施策，加強聘后管理，并依據(jù)教師的工作表現(xiàn)和實際業(yè)績，推動教師崗位能上能下、人員能進能出，激活教師教學活力。另外，學校要不斷完善校內榮譽激勵，通過優(yōu)秀教師、師德標兵、先進黨員等先進典型人物的選樹活動，增強每一位教職員工的榮譽感、獲得感和歸屬感，從而激發(fā)他們的主人翁精神。

（四）在減輕教師負擔方面充當擋箭牌

當前，教師承擔了許多與教育教學事情無關的事務，這嚴重干擾了教師正常的教育教學活動。因此，學校要盡可能簡化對教師的督導、檢查、考核，盡可能減少教師不必要的報表工作，不隨意讓教師參與和教育教學無關的網(wǎng)絡投票、征文、演出、演講、比賽以及填報各類信息數(shù)據(jù)等活動，為教師靜心、精心教書育人創(chuàng)造良好條件。

四、堅持全面發(fā)展，促進學生自覺學習

主動性

學生活力的釋放，既是激發(fā)學校辦學活力的主要目的，同時也是激發(fā)學校辦學活力的重要途徑。學生活力的釋放，離不開對學生全面發(fā)展的關注，也離不開因材施教的實施。全面發(fā)展的教育觀和因材施教的教學觀，既強調人的最基本、最基礎的素質的發(fā)展，同時又關注人的獨特性和個性的發(fā)展，對于激發(fā)學生自覺學習的主動性，具有重要意義。

（一）構建全面培養(yǎng)體系

廣大中小學要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，將立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，堅持德智體美勞“五育”并舉，促進學生全面發(fā)展，堅持因材施教、有教無類，培養(yǎng)學生終身學習的意識和能力。

（二）豐富中小學課程

學校應嚴格落實國家課程方案，確保開齊開全國家課程，不斷深化課程改革，積極開發(fā)適應學生年齡特點，滿足學生個性發(fā)展需求的校本課程。學校應開發(fā)實施特色選修課程、活動課程，吸引英雄模范人物、名師大家、地方藝人等定期走進校園，豐富課程資源。

（三）深化課堂教學改革

學校要嚴格按照課程標準開展教學，積極改進教學方式，變革教學組織形式，創(chuàng)新教學手段，突出學生主體地位，改革評價方式，提高課堂教學效率，提高學生學習能力。要切實減輕學生過重課業(yè)負擔，提高作業(yè)布置的科學性，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，注重學習興趣培養(yǎng)。學校還要切實加強作業(yè)管理，合理安排學生作業(yè)內容與時間，提高學生學習效率。

（四）加強學生發(fā)展指導

學校要高度重視學生發(fā)展指導，積極開設學生發(fā)展指導課程，形成學段銜接、一體化的學生發(fā)展指導體系，通過系統(tǒng)開展學生發(fā)展指導，凸顯學生學習發(fā)展主體地位，引領學生明確人生目標，幫助學生認識自己、認識社會，堅定理想信念，形成正確的世界觀、價值觀、人生觀，奠定學生終身發(fā)展的堅實基礎。

參考文獻：

[1]董洪亮.我國教育事業(yè)邁上新臺階[N].人民日報，2015-10-13（12）.

[2]彭宇文.中小學幼兒園章程建設實踐考察—基于章程文本視角的實證分析[J].教育研究，2016（9）：67-72.

[3]王定華.試論新形勢下學校文化建設[J].教育研究， 2012（1）：4-8.

[4]周兆海，鄔志輝.教師激勵的理念轉向與策略優(yōu)化[J].教育科學，2019（1）：63-67.

責任編輯︱劉 燁