徐銀香 張兄武

[摘要]當(dāng)前，大學(xué)生實習(xí)存在實習(xí)崗位難安排、實習(xí)效果難保證、勞動權(quán)益難保障、人身傷害難賠償?shù)纫幌盗袉栴}。大學(xué)生實習(xí)涉及學(xué)生、高校、企業(yè)、政府與中介組織等多方參與，有效保障實習(xí)生權(quán)益，需要建立政府宏觀管理、高校有效組織、學(xué)生主動參與、企業(yè)積極合作、中介組織配合以及其他社會主體積極支持的利益相關(guān)者共同治理模式，形成法律關(guān)系明確、法律制度健全、參與主體盡責(zé)、互動機制順暢、服務(wù)體系發(fā)達(dá)的實習(xí)生權(quán)益保障體系。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者理論;實習(xí)生權(quán)益;保障;共同治理

[中圖分類號]G640[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-5843（2021）02-0057-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.02.011

實習(xí)是高校實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)之一，在培養(yǎng)應(yīng)用型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、卓越人才的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。但從大學(xué)生實習(xí)現(xiàn)狀看，還存在實習(xí)崗位難安排、實習(xí)效果難保證、勞動權(quán)益難保障和人身傷害難賠償?shù)纫幌盗袉栴}。要解決大學(xué)生實習(xí)問題，僅依靠實習(xí)學(xué)生自身，或高校、企業(yè)、政府中任何一方都無法獨立解決。在大學(xué)生實習(xí)供求矛盾非常突出、各相關(guān)社會主體參與實習(xí)內(nèi)在動力不足的情況下，如何保障實習(xí)生權(quán)益已成為迫切需要解決的社會問題。本研究擬從利益相關(guān)者理論的視角，在識別并確定大學(xué)生實習(xí)的利益相關(guān)者，分析不同利益相關(guān)者的利益和責(zé)任，以及不同利益相關(guān)者之間的利益沖突與博弈關(guān)系的基礎(chǔ)上，探索提出不同利益相關(guān)者協(xié)同保障實習(xí)生權(quán)益的對策建議。

一、利益相關(guān)者理論在實習(xí)生權(quán)益保障問題中的應(yīng)用

利益相關(guān)者理論產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，它是在對美、英等國奉行“股東至上”公司治理實踐的質(zhì)疑中逐步發(fā)展起來的。1984年，美國著名經(jīng)濟學(xué)家弗里曼出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關(guān)者理論。弗里曼的“利益相關(guān)者理論”認(rèn)為，利益相關(guān)者是能夠影響整個組織目標(biāo)的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)目標(biāo)的過程所影響的人[1]。 弗里曼的觀點成為20世紀(jì)80年代后利益相關(guān)者研究的標(biāo)準(zhǔn)范式，利益相關(guān)者理論也被廣泛應(yīng)用于教育領(lǐng)域。大學(xué)生實習(xí)的特點決定了大學(xué)生實習(xí)活動涉及實習(xí)學(xué)生、高校、企業(yè)、政府、中介組織等主體的參與。將“利益相關(guān)者”的概念引入大學(xué)生實習(xí)，意在強調(diào)大學(xué)生實習(xí)不僅僅是學(xué)生自己和高校的事情，保障實習(xí)生權(quán)益，離不開政府、高校、企業(yè)、學(xué)生以及全社會的共同努力和參與。從社會的角度看，大學(xué)生實習(xí)是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及學(xué)生、高校、企業(yè)、政府與中介組織等多方利益主體的參與。由于學(xué)生、高校、企業(yè)、政府、中介組織等社會主體處于不同的社會分工體系，社會職能不同，在大學(xué)生實習(xí)中應(yīng)履行義務(wù)和職責(zé)不同，發(fā)揮作用也不同。

因此，利益相關(guān)者的共同治理可以成為解決大學(xué)生實習(xí)難、保障實習(xí)生合法權(quán)益問題的有效方式，使不同參與主體之間的關(guān)系由松散變得相對緊密，形成保障實習(xí)生權(quán)益的協(xié)同效應(yīng)[2]。

二、大學(xué)生實習(xí)利益相關(guān)者的識別界定

由于學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)方式的變化，與在學(xué)校學(xué)習(xí)不同，大學(xué)生實習(xí)涉及到的利益相關(guān)者與學(xué)生在校學(xué)習(xí)有差異。理論上，凡是為大學(xué)生實習(xí)活動提供各種資源和幫助，或從大學(xué)生實習(xí)活動中獲得利益的主體，都是大學(xué)生實習(xí)活動的利益相關(guān)者[3]。因此，與大學(xué)生實習(xí)相關(guān)的利益相關(guān)者眾多，包括高校方面的學(xué)校管理人員、學(xué)校指導(dǎo)教師，企業(yè)方面的企業(yè)管理人員、企業(yè)指導(dǎo)教師，學(xué)生、學(xué)生家長，以及政府和中介組織等。本研究以保障實習(xí)生權(quán)益為目的，從大學(xué)生實習(xí)法律關(guān)系的角度，認(rèn)為大學(xué)生實習(xí)的主要利益相關(guān)者包括實習(xí)學(xué)生、實習(xí)單位（注：企業(yè)的主體是企業(yè)，本文非特指均用企業(yè)替代）、高校、政府和中介組織等，其中實習(xí)學(xué)生、企業(yè)和高校是核心利益相關(guān)者，政府、中介組織是重要利益相關(guān)者。本研究中的高校和企業(yè)包含了相應(yīng)的管理人員和指導(dǎo)教師。由于管理人員和指導(dǎo)教師不是實習(xí)法律關(guān)系的主體，因此沒有將管理人員和指導(dǎo)教師單列為主要利益相關(guān)者。另外，由于學(xué)生家長也不是實習(xí)法律關(guān)系的主體;同時，學(xué)生的利益與家長的利益是基本趨同的，因此也未單列為主要利益相關(guān)者。

（一）大學(xué)生實習(xí)的核心利益相關(guān)者

實習(xí)生是實習(xí)法律關(guān)系中最重要的主體，是實習(xí)權(quán)利的直接權(quán)利主體，因此也是實習(xí)的核心利益相關(guān)者。企業(yè)也是實習(xí)法律關(guān)系的重要主體，是實習(xí)權(quán)的直接義務(wù)主體，在大學(xué)生實習(xí)活動中也擁有相應(yīng)的權(quán)利。如通過接收學(xué)生實習(xí)降低人力成本、選拔和儲備優(yōu)秀人才、提升單位形象等，因此，企業(yè)也是大學(xué)生實習(xí)的核心利益相關(guān)者。作為人才培養(yǎng)主體的高校也是實習(xí)法律關(guān)系的重要主體，無論是學(xué)校推薦的實習(xí)還是學(xué)生自主聯(lián)系的實習(xí)，高校都是實習(xí)權(quán)行政法意義上的義務(wù)主體，因此，高校也是實習(xí)的核心利益相關(guān)者，通過實習(xí)實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）大學(xué)生實習(xí)的重要利益相關(guān)者

高等教育是具有“強外部性”或“溢出效應(yīng)”的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而實習(xí)是提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，因此，作為高校的主要投入者和管理者的政府，當(dāng)然是大學(xué)生實習(xí)的重要利益相關(guān)者，通過為社會培養(yǎng)高質(zhì)量人才而獲益。中介組織相對比較復(fù)雜，既包括專門性的實習(xí)中介組織，也包括提供大學(xué)生實習(xí)服務(wù)的其他中介組織。當(dāng)前，不是所有的實習(xí)活動都有中介組織的參與，但只要參與了就與大學(xué)生實習(xí)發(fā)生關(guān)系，從而成為重要利益相關(guān)者。中介組織通過為大學(xué)生實習(xí)提供相應(yīng)的服務(wù)而獲得利益，既包括經(jīng)濟收益，也包括贏得良好社會聲譽等非經(jīng)濟利益。中介組織對解決實習(xí)難、保障實習(xí)生權(quán)益也起著非常重要的作用，反之，不規(guī)范的中介組織也會侵犯實習(xí)生權(quán)益。

三、大學(xué)生實習(xí)利益相關(guān)者的利益和責(zé)任

破解大學(xué)生“實習(xí)安排難”“權(quán)益保障難”等問題，要更全面、更客觀地考慮不同利益相關(guān)者的義務(wù)和責(zé)任，實現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)。各大學(xué)生實習(xí)相關(guān)主體在遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的同時，還需要增強社會責(zé)任感，積極承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任[4]。當(dāng)然，由于各不同主體的社會職能不同，以及在大學(xué)生實習(xí)中發(fā)揮的功能不同，各利益主體承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任各有側(cè)重。

（一）實習(xí)學(xué)生的利益和責(zé)任

實習(xí)學(xué)生是實習(xí)的核心利益相關(guān)者，通過實習(xí)，一方面完成實習(xí)學(xué)分從而達(dá)到畢業(yè)要求;另一方面可以鍛煉能力、提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗等;同時，有些實習(xí)還可以獲得一定的實習(xí)津貼或福利待遇，甚至獲得正式的就業(yè)機會。但實習(xí)生也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，要服從學(xué)校及企業(yè)的實習(xí)工作安排，接受學(xué)校和企業(yè)的教育管理、培訓(xùn)指導(dǎo)和實習(xí)考核，遵守企業(yè)的規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，保守企業(yè)的商業(yè)機密和其他秘密，以及承擔(dān)因自己的過錯給企業(yè)造成的損失等[5] 。

（二）企業(yè)的利益和責(zé)任

企業(yè)在大學(xué)生實習(xí)過程中既可以獲得顯性的直接利益，如通過接收學(xué)生實習(xí)降低人力成本、選拔和儲備優(yōu)秀人才、享受政府稅收等優(yōu)惠政策;也可獲得隱形的間接利益，如通過實習(xí)學(xué)生傳播企業(yè)文化、提升企業(yè)形象，還可以培養(yǎng)潛在客戶、擴大企業(yè)影響力，增進校企合作提高企業(yè)核心競爭力等。企業(yè)作為大學(xué)生實習(xí)權(quán)的直接義務(wù)主體，應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，其中最為重要的是為大學(xué)生提供合適的實習(xí)崗位和必要的實習(xí)條件，并進行有效的實習(xí)指導(dǎo)、教育管理和公平的考核評價，以及提供適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辏訌妱趧影踩c衛(wèi)生保護等以保障實習(xí)學(xué)生合法權(quán)益。

（三）高校的利益和責(zé)任

作為人才培養(yǎng)主體的高校，組織開展好實習(xí)工作既是實現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)、完成既定專業(yè)教學(xué)計劃的需要，也是落實上級教育管理部門對實習(xí)工作的要求，還可以拓展學(xué)校辦學(xué)資源，促進學(xué)校教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。但高校作為大學(xué)生實習(xí)權(quán)的行政法意義上的義務(wù)主體，在大學(xué)生實習(xí)活動中理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，負(fù)有對學(xué)生實習(xí)的組織協(xié)調(diào)、教育指導(dǎo)、管理監(jiān)督與權(quán)益保護的義務(wù)。重點是健全實習(xí)管理制度，推薦并合理安排實習(xí)崗位，加強指導(dǎo)教育與管理監(jiān)督，協(xié)助評價和鑒定實習(xí)結(jié)果，以及保障實習(xí)學(xué)生合法權(quán)益。

（四）政府的利益和責(zé)任

實習(xí)是保證和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。作為高等教育主要投入者的政府必然要高度重視大學(xué)生的實習(xí)，通過實習(xí)為社會培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展而獲得間接效益。政府應(yīng)當(dāng)在推動立法、政策制訂、宏觀管理等方面行使職能、履行職責(zé)。政府通過推動制訂相關(guān)法律法規(guī)，出臺積極財政政策為實習(xí)營造一個良好、有序的社會環(huán)境，使實習(xí)系統(tǒng)中各利益相關(guān)者之間的關(guān)系更加規(guī)范化、制度化;同時，教育行政部門、勞動監(jiān)察部門，以及其他政府部門要加強對大學(xué)生實習(xí)工作進行有效的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。

（五）中介組織的利益和責(zé)任

中介組織一般分為兩類：非營利性和營利性。本研究重點討論營利性中介組織，非特殊說明，均指營利性的中介組織。中介組織通過參與大學(xué)生實習(xí)既可獲得經(jīng)濟收益，還可贏得較好的社會聲譽。但中介組織也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，通過為政府、高校、企業(yè)和實習(xí)學(xué)生之間搭建平臺，提供專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮橋梁、紐帶作用，促進政府、高校、企業(yè)以及學(xué)生之間的信息溝通與互動。

四、大學(xué)生實習(xí)利益相關(guān)者之間的利益沖突與博弈

（一）企業(yè)與實習(xí)學(xué)生的利益沖突和博弈

企業(yè)與實習(xí)學(xué)生的利益沖突在于企業(yè)的實際供給與學(xué)生的理想期望之間的差距，以及因經(jīng)濟利益等因素的驅(qū)動對學(xué)生的侵害[6]。實習(xí)學(xué)生對實習(xí)環(huán)境、實習(xí)條件、實習(xí)崗位和指導(dǎo)培訓(xùn)，以及實習(xí)報酬和待遇等方面充滿期望，但也有少數(shù)實習(xí)學(xué)生態(tài)度不端正，自由散漫、不愿受約束、缺乏敬業(yè)精神。企業(yè)則為了控制成本、降低意外傷害事故風(fēng)險和避免商業(yè)秘密外泄等因素所提供的實習(xí)環(huán)境和條件有限，不愿安排重要工作崗位，支付非常少的薪酬或不支付報酬，甚至還要收取學(xué)生實習(xí)費，故意侵犯實習(xí)生權(quán)益。這種企業(yè)希望付出少與實習(xí)學(xué)生期望收益多的矛盾，導(dǎo)致了企業(yè)與實習(xí)學(xué)生之間的博弈關(guān)系。

（二）高校與企業(yè)的利益沖突和博弈

學(xué)校是公益性質(zhì)的事業(yè)單位，與企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化的目標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別。學(xué)校希望企業(yè)能夠多提供實習(xí)崗位接收實習(xí)學(xué)生，注重實習(xí)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并保障實習(xí)生勞動權(quán)益等。而大部分企業(yè)因接收實習(xí)生會增加營運成本、承擔(dān)實習(xí)期間發(fā)生意外傷害事故風(fēng)險等因素不愿意多接收學(xué)生實習(xí)。高校人才培養(yǎng)的公益性目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟效益最大化目標(biāo)是一對矛盾，這構(gòu)成了高校與企業(yè)之間的博弈關(guān)系。

（三）高校與實習(xí)學(xué)生的利益沖突和博弈

高校和實習(xí)學(xué)生之間相對于對企業(yè)而言，理論上應(yīng)處于相同的立場，擁有相同的利益訴求，但事實上也存在利益沖突。高校與學(xué)生的利益沖突主要表現(xiàn)在高校的實際供給與學(xué)生的理想期望之間的差距，以及因經(jīng)濟利益等因素的驅(qū)動對學(xué)生的侵害。實習(xí)學(xué)生希望學(xué)校能夠提供最優(yōu)質(zhì)的實習(xí)企業(yè)和專業(yè)對口的實習(xí)崗位，期望實習(xí)條件和實習(xí)待遇優(yōu)越等。學(xué)校提供的實習(xí)企業(yè)和崗位無法滿足大量學(xué)生的實習(xí)需求，推薦的企業(yè)有些教育指導(dǎo)、過程管理不到位，還有學(xué)校甚至以實習(xí)名義強制學(xué)生到指定企業(yè)從事廉價甚至無償勞動。高校與學(xué)生在實習(xí)期間產(chǎn)生沖突也無法避免，這種矛盾導(dǎo)致了高校與實習(xí)學(xué)生之間的博弈關(guān)系。

（四）政府與高校、實習(xí)學(xué)生和企業(yè)的利益沖突和博弈

從實習(xí)的目的角度看，政府、高校與實習(xí)學(xué)生的主要利益是一致的，但政府與高校、實習(xí)學(xué)生之間也存在一定的利益沖突。高校和實習(xí)學(xué)生希望政府建立健全法律法規(guī)以及相關(guān)政策，期待全社會關(guān)心支持大學(xué)生實習(xí)、提供更多實習(xí)機會，并保障實習(xí)生權(quán)益;政府希望高校組織管理好大學(xué)生實習(xí)，學(xué)生認(rèn)真完成實習(xí)環(huán)節(jié)，保證大學(xué)生實習(xí)工作的有序開展和實習(xí)效果。政府的行政職權(quán)與企業(yè)的營利屬性之間具有更多的利益沖突[7]。企業(yè)希望政府在減免稅賦等方面給予更多政策，以及對企業(yè)參與大學(xué)生實習(xí)的合法權(quán)益予以保障。政府則強調(diào)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任，提供更多實習(xí)機會并保障實習(xí)生權(quán)益。由于政府的制度性供給與高校、實習(xí)學(xué)生、企業(yè)的期待不一致，導(dǎo)致政府與高校、實習(xí)學(xué)生、企業(yè)之間也存在博弈關(guān)系。

（五）中介組織與政府、高校、實習(xí)學(xué)生和企業(yè)的利益沖突和博弈

作為通過提供實習(xí)服務(wù)獲利的中介組織與政府、高校、實習(xí)學(xué)生和企業(yè)之間也存在利益沖突。政府、高校、實習(xí)學(xué)生和企業(yè)希望中介組織提供更多優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而中介組織則希望獲得更多的利益，實現(xiàn)利益最大化，于是，中介組織侵犯實習(xí)生權(quán)益的問題時有發(fā)生。中介組織的利益最大化追求與政府、高校、實習(xí)學(xué)生和企業(yè)對其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求差異，導(dǎo)致中介組織與政府、高校、實習(xí)學(xué)生和企業(yè)之間博弈關(guān)系的形成。

五、利益相關(guān)者協(xié)同保障實習(xí)生權(quán)益的對策建議

大學(xué)生實習(xí)過程也是相關(guān)社會主體基于自身利益考慮不斷博弈的過程，但這并不意味著各相關(guān)社會主體之間的利益沖突不可調(diào)和。面對大學(xué)生實習(xí)的剛性需求，解決大學(xué)生實習(xí)難和保障權(quán)益問題，需要明確法律關(guān)系，健全法律制度，充分發(fā)揮不同社會主體的功能與作用。建立多層次的互動機制與立體化的服務(wù)體系，以建立政府宏觀管理、高校有效組織、學(xué)生主動參與、企業(yè)積極合作、中介組織配合，以及其他社會主體支持的實習(xí)生權(quán)益保障利益相關(guān)者共同治理模式，形成法律關(guān)系明確、法律制度健全、參與主體盡責(zé)、互動機制順暢、服務(wù)體系發(fā)達(dá)的實習(xí)生權(quán)益保障體系。否則，很難形成解決大學(xué)生實習(xí)難、保障實習(xí)生權(quán)益的協(xié)同效應(yīng)，當(dāng)然，這是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的建設(shè)過程[8] 。

（一）明確大學(xué)生實習(xí)法律關(guān)系性質(zhì)

大學(xué)生實習(xí)法律關(guān)系是一種多邊法律關(guān)系。大學(xué)生實習(xí)活動直接涉及實習(xí)學(xué)生、企業(yè)與學(xué)校三方參與，三者構(gòu)成實習(xí)學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系、學(xué)校與企業(yè)之間的法律關(guān)系，以及實習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間的法律關(guān)系。有效保障實習(xí)生權(quán)益，首先要明確大學(xué)生實習(xí)期間法律關(guān)系性質(zhì)。學(xué)校與實習(xí)學(xué)生之間的法律關(guān)系是帶有行政管理性質(zhì)的服務(wù)關(guān)系，包括民事法律關(guān)系中的服務(wù)合同關(guān)系、行政法律關(guān)系中的行政管理關(guān)系和法人組織內(nèi)部的管理關(guān)系。學(xué)校與企業(yè)之間的法律關(guān)系，普遍認(rèn)為高校與企業(yè)之間主要是一種平等的委托合同關(guān)系。集中實習(xí)類型中的高校和企業(yè)的委托合同關(guān)系比較明顯;分散實習(xí)類型中的高校與企業(yè)之間是一種隱性的委托關(guān)系。企業(yè)與實習(xí)生之間的關(guān)系相對比較復(fù)雜，關(guān)于企業(yè)與實習(xí)生之間的關(guān)系目前還存在爭議。本研究認(rèn)為，不同的實習(xí)類型，企業(yè)與實習(xí)生之間的法律關(guān)系性質(zhì)也不同，認(rèn)識性實習(xí)中學(xué)生的身份應(yīng)定性為“在校學(xué)生”，企業(yè)與實習(xí)學(xué)生之間的關(guān)系比較簡單，主要是教育管理關(guān)系;生產(chǎn)性實習(xí)中應(yīng)賦予學(xué)生“準(zhǔn)勞動者”身份，實習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間是一種“準(zhǔn)勞動關(guān)系”，即既有教育管理關(guān)系，又有一定的勞動關(guān)系[9]。

（二）建立健全大學(xué)生實習(xí)法律制度

完善的大學(xué)生實習(xí)法律法規(guī)和制度政策是保障實習(xí)生權(quán)益，以及其他利益相關(guān)者權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。美國、德國、法國等西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于大學(xué)生實習(xí)都制定了比較完善的法律法規(guī)，盡管在具體做法上有些差異。如德國由《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進法》等一批法律法規(guī)共同構(gòu)成一套完善的法律體系;法國則采取統(tǒng)一法典式立法形式維護實習(xí)生權(quán)益，如《新實習(xí)生法案》[10]。我國的立法部門和政府部門應(yīng)按照傾斜保護兼顧利益均衡原則，做好大學(xué)生實習(xí)法律制度的頂層設(shè)計，構(gòu)建完整的法律法規(guī)和制度體系，做到保障各方權(quán)益有法可依。首先，頒布全國性單行法律或法規(guī)。鑒于當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于大學(xué)生實習(xí)的法律建設(shè)現(xiàn)狀和實習(xí)生權(quán)益的保障需要，本研究認(rèn)為，頒布一部關(guān)于大學(xué)生實習(xí)的全國性單行法律或法規(guī)更為合適，如制定全國性的《大學(xué)生實習(xí)管理條例》。通過立法確定大學(xué)生實習(xí)權(quán)，明確實習(xí)權(quán)的權(quán)利屬性、實習(xí)生的法律身份以及實習(xí)法律關(guān)系性質(zhì)，規(guī)定不同法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)，并明確大學(xué)生實習(xí)權(quán)的救濟途徑。其次，健全大學(xué)生實習(xí)相關(guān)保障制度。立法只是完成了實習(xí)權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利形態(tài)的轉(zhuǎn)化，但這種轉(zhuǎn)化尚未變?yōu)楝F(xiàn)實權(quán)利，還需要通過配套制度的實施和有效的救濟。如嚴(yán)格執(zhí)行大學(xué)生實習(xí)協(xié)議制度、推行大學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度、建立大學(xué)生實習(xí)勞動安全監(jiān)察管理制度、完善大學(xué)生實習(xí)的激勵制度，以及健全實習(xí)生權(quán)益法律救濟等制度。

（三）充分發(fā)揮不同社會主體的作用

解決大學(xué)生實習(xí)難，保障實習(xí)生權(quán)益，需要各利益相關(guān)方增強利益共同體意識，充分發(fā)揮各主體功能。但當(dāng)前，各社會主體作為不到位，如政府的政策引導(dǎo)支持不夠、監(jiān)管制度建立執(zhí)行不到位;高校實習(xí)教學(xué)安排不科學(xué)、實習(xí)管理制度不健全;企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)積極性較低、沒有建立相關(guān)制度;學(xué)生實習(xí)態(tài)度不端正、實習(xí)維權(quán)能力弱;中介組織建設(shè)不規(guī)范、服務(wù)能力水平不高等。高校、企業(yè)、學(xué)生、政府和中介組織需要樹立利益共同體意識，積極發(fā)揮各自在大學(xué)生實習(xí)中的作用，才能更好地解決大學(xué)生實習(xí)問題，保障實習(xí)生權(quán)益。政府要充分發(fā)揮宏觀管理、政策引導(dǎo)、資源投入、監(jiān)督檢查等方面作用，積極引導(dǎo)各利益相關(guān)者積極參與到實習(xí)系統(tǒng)中來，并根據(jù)不同主體之間的博弈情況進行政策調(diào)整;高校要積極發(fā)揮在大學(xué)生實習(xí)科學(xué)安排、組織協(xié)調(diào)、教育指導(dǎo)、經(jīng)費投入、監(jiān)督管理和實習(xí)基地建設(shè)等方面的作用;企業(yè)在大學(xué)生實習(xí)崗位提供、教育培訓(xùn)、考核評價與安全保護等方面要積極發(fā)揮作用;中介組織要在大學(xué)生實習(xí)中發(fā)揮信息提供、溝通協(xié)調(diào)等方面的橋梁紐帶作用;學(xué)生要主動參與實習(xí)，端正實習(xí)態(tài)度，充分發(fā)揮自身的能動性。實習(xí)學(xué)生的態(tài)度、投入程度以及履行學(xué)校和企業(yè)規(guī)章制度情況對實習(xí)效果、其他主體的權(quán)益保障和實習(xí)支持有重要影響。最后，也要充分發(fā)揮行業(yè)組織、律師界、新聞媒體等其他社會組織在大學(xué)生實習(xí)中的積極作用。

（四）構(gòu)建不同主體多層次互動機制

政府、高校、企業(yè)、實習(xí)學(xué)生及中介組織的社會功能和利益追求不同，由于缺乏明確的溝通渠道和協(xié)作機制，不同利益相關(guān)者之間相互脫節(jié)、缺少互動，“孤島效應(yīng)”明顯。從社會層面看，高校大學(xué)生實習(xí)是一項系統(tǒng)的社會工程，不僅需要不同利益相關(guān)者各自發(fā)揮作用，而且需要通過構(gòu)建多層次大學(xué)生實習(xí)互動機制，加強不同主體之間的聯(lián)動，形成合力發(fā)揮整體作用。根據(jù)互動機制構(gòu)建的主導(dǎo)者不同，大學(xué)生實習(xí)多方互動機制主要有如下四類：一是政府主導(dǎo)構(gòu)建多方互動機制。這里的政府主要指地方政府，政府在加強與高校、企業(yè)、中介組織等其他社會主體互動基礎(chǔ)上，通過搭建合作平臺，建立互動機制，促進不同社會主體之間的協(xié)同合作。二是高校主導(dǎo)構(gòu)建多方互動機制。高校要開放辦學(xué)，加強與地方政府、企業(yè)、中介組織等其他社會組織的溝通聯(lián)系，并建立雙方、三方或多方合作機制，如通過建設(shè)實習(xí)基地、構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟等途徑建立雙方、多方協(xié)同機制。三是中介組織主導(dǎo)構(gòu)建多方互動機制。充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用，通過中介組織構(gòu)建政府、高校、企業(yè)等主體參與的雙方、三方或多方合作機制。四是各行業(yè)組織主導(dǎo)構(gòu)建多方互動機制。發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)功能，如各行業(yè)協(xié)會等組織要在高校與行業(yè)企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建合作平臺建立互動機制，協(xié)助高校與行業(yè)企業(yè)解決大學(xué)生實習(xí)問題。

（五）建設(shè)立體化實習(xí)服務(wù)支持體系

完善的大學(xué)生實習(xí)社會服務(wù)支持體系對解決大學(xué)生實習(xí)難問題、保障實習(xí)生權(quán)益起著非常重要的作用。當(dāng)前，重點是要積極培育大學(xué)生實習(xí)中介服務(wù)機構(gòu)，建立大學(xué)生實習(xí)信息化服務(wù)平臺，建設(shè)大學(xué)生實習(xí)法律援助體系，以及營造支持大學(xué)生實習(xí)的社會氛圍。

1.積極培育實習(xí)中介服務(wù)機構(gòu)。目前，我國還沒有專門針對大學(xué)生實習(xí)的中介組織，只有部分人力資源公司和勞務(wù)派遣公司等中介組織參與大學(xué)生實習(xí)服務(wù)活動。提供大學(xué)生實習(xí)中介服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量、服務(wù)能力水平與大學(xué)生實習(xí)需求存在較大差距。為更好發(fā)揮中介組織在大學(xué)生實習(xí)中的橋梁紐帶和專業(yè)化保障作用，一方面要積極培育、鼓勵發(fā)展實習(xí)中介服務(wù)組織，這其中既包括專門的實習(xí)中介服務(wù)組織，也包括增加其他相關(guān)中介組織的大學(xué)生實習(xí)服務(wù)功能;另一方面要建立實習(xí)中介服務(wù)組織管理制度，規(guī)范中介服務(wù)組織的行為，避免侵害實習(xí)生權(quán)益。

2.完善大學(xué)生實習(xí)信息化服務(wù)平臺。目前，大學(xué)生實習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)并沒有建立健全起來，信息不暢是我國大學(xué)生實習(xí)市場的一個嚴(yán)重缺陷[11]。政府主導(dǎo)建立健全國、省與地方三級大學(xué)生實習(xí)信息化管理服務(wù)平臺，高校和企業(yè)加強信息化建設(shè)，建立實習(xí)信息網(wǎng)站，及時發(fā)布實習(xí)供需信息，社會層面也可建設(shè)大型的大學(xué)生實習(xí)信息化服務(wù)平臺，為政府、高校、企業(yè)、學(xué)生和中介組織創(chuàng)造良好的實習(xí)信息交流服務(wù)平臺。

3.建立大學(xué)生實習(xí)法律援助體系。調(diào)查顯示，實習(xí)生權(quán)益受侵害時，近半數(shù)的學(xué)生因維權(quán)路徑不清、程序復(fù)雜、舉證困難、費用高等因素而放棄維權(quán)。因此，保障實習(xí)生權(quán)益，迫切需要建設(shè)大學(xué)生實習(xí)法律援助體系，擴大現(xiàn)有法律援助的范圍，將實習(xí)大學(xué)生納入法律援助的范圍，并充實法律援助主體力量，簡化法律援助程序，為實習(xí)權(quán)益受侵害的困難學(xué)生提供法律援助[12]。

4.營造支持大學(xué)生實習(xí)的社會氛圍。非企業(yè)社會組織也要積極提供實習(xí)崗位，接收大學(xué)生實習(xí)。各類新聞媒體要積極宣傳報道在大學(xué)生實習(xí)方面做出突出貢獻的企業(yè)，也要監(jiān)督、曝光大學(xué)生實習(xí)中的被侵權(quán)行為等。只有在全社會形成參與和支持大學(xué)生實習(xí)的氛圍，才能有效解決大學(xué)生實習(xí)難問題，也才談得上真正保障實習(xí)生權(quán)益。

總之，將“利益相關(guān)者”的概念引入大學(xué)生實習(xí)領(lǐng)域，意在解決大學(xué)生實習(xí)難和實習(xí)生權(quán)益保障問題。解決這些問題離不開政府、高校、企業(yè)、學(xué)生以及中介組織等的共同努力和參與。它不僅需要不同利益主體的各自作為到位，更需要不同利益主體間的相互配合、聯(lián)動。同時也要完善大學(xué)生實習(xí)服務(wù)體系，發(fā)揮不同社會主體的作用，形成增強維護實習(xí)學(xué)生權(quán)益和兼顧其他利益相關(guān)者權(quán)益的合力。

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（責(zé)任編輯：劉增石）

Research on the Protection of Interns' Rights and Interests from the Perspective of Stakeholder Theory

XU Yinxiang， ZHANG Xiongwu

（Suzhou University of Science and Technology， Suzhou，Jiangsu 215009， China）

Abstract： At present， there are a series of outstanding problems in the internship of college students， such as difficult arrangement of internship posts， difficult guarantee of practice effect， difficult protection of labor rights and interests， and relief of personal injury.College Students' internship involves the participation of students， universities， enterprises， government and intermediary organizations. To effectively protect the rights and interests of interns， it is necessary to establish a common governance mode of stakeholders， which includes government macro management， effective organization of colleges and universities， active participation of students， active cooperation of enterprises， cooperation of intermediary organizations and active support of other social subjects The rights and interests protection system of interns is a sound legal system， the participants are responsible， the interactive mechanism is smooth， and the service system is developed.

Key words： Stakeholder theory; interns' rights; protection; Co- governance