史庭宇　溫劍　張慧敏

【摘 要】本文針對(duì)柳州市職業(yè)教育與城市發(fā)展規(guī)劃銜接不暢、政府支持產(chǎn)教融合體制機(jī)制不夠健全、產(chǎn)教融合基礎(chǔ)設(shè)施投入單一、企業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性不高、產(chǎn)教融合深度廣度不足和產(chǎn)教融合載體不足等問(wèn)題，提出政府統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)教融合改革發(fā)展路徑、探索產(chǎn)教融合深度發(fā)展機(jī)制體制、建立立體化的產(chǎn)教融合型人才培養(yǎng)體系、構(gòu)建政校行企產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制和評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺(tái)載體建設(shè)等策略，從而推進(jìn)柳州市產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)教融合 職業(yè)教育 試點(diǎn)城市

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）43-0027-04

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》《柳州市關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》要求，柳州市2021年正式獲批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，是全國(guó)21個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市之一、廣西唯一試點(diǎn)城市。國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性改革試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)和國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，是試點(diǎn)工作的重要任務(wù)和關(guān)鍵抓手，對(duì)于發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的推進(jìn)機(jī)制具有重要推動(dòng)意義，有利于促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)要素集聚融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。柳州市結(jié)合實(shí)際，針對(duì)職業(yè)教育與城市發(fā)展規(guī)劃銜接不暢通、政府支持產(chǎn)教融合體制機(jī)制不健全、產(chǎn)教融合基礎(chǔ)設(shè)施投入單一、企業(yè)參與產(chǎn)教融合意向不足、產(chǎn)教融合深度廣度不足和產(chǎn)教融合載體不足等突出問(wèn)題，提出推進(jìn)柳州市產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)的策略。

一、產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市推進(jìn)背景

（一）國(guó)家層面：產(chǎn)教融合是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列支持產(chǎn)教融合的政策文件，將產(chǎn)教融合上升為國(guó)家整體制度安排和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。黨的十八屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”，作為指導(dǎo)方針到一系列政策文件的出臺(tái)經(jīng)過(guò)了不斷演變，最終上升為國(guó)家戰(zhàn)略舉措。

早在2013年，教育部出臺(tái)的《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)》提出，“完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度”，產(chǎn)教融合概念首次在政府文件中出現(xiàn)。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，國(guó)家對(duì)產(chǎn)教融合做了總體頂層設(shè)計(jì)。2015年10月，由教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出實(shí)施職業(yè)教育貫通體系。2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出，“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接”，標(biāo)志著產(chǎn)教融合上升為國(guó)家教育改革和人才開(kāi)發(fā)的整體制度安排。2018年2月 ，教育部等六部門(mén)印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，做好了產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)途徑的政策補(bǔ)充。

2019年，國(guó)務(wù)院對(duì)產(chǎn)教融合政策的發(fā)布逐步上升到了國(guó)家層面。1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”），提出“推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地;認(rèn)定和培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，實(shí)行組合式激勵(lì)”等具體目標(biāo)任務(wù)。7月，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，指出深化產(chǎn)教融合是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。10月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等六部門(mén)印發(fā)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，標(biāo)志著產(chǎn)教融合成為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略。

（二）自治區(qū)級(jí)層面：產(chǎn)教融合是廣西落實(shí)“三大定位”的新引擎

廣西圍繞實(shí)現(xiàn)“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想”總目標(biāo)總要求，為扎實(shí)落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)，服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，校企協(xié)同、合作育人”的原則，全面推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀需要，推動(dòng)廣西人才培養(yǎng)供給側(cè)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。2018年12月，自治區(qū)政府出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》，從總體要求“構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)?，完善政策支持體系，加強(qiáng)組織實(shí)施”等方面明確產(chǎn)教融合的總體任務(wù)和責(zé)任單位，進(jìn)一步明確逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人，用十年左右時(shí)間，促使教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局總體形成，需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式健全完善，人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾基本解決，職業(yè)教育、高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

（三）柳州市層面：產(chǎn)教融合是實(shí)現(xiàn)柳州新發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)

柳州市位于廣西中部偏東北，是國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家衛(wèi)生城市，是廣西第一大工業(yè)城市，工業(yè)產(chǎn)值占廣西的四分之一，產(chǎn)教融合發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、需求迫切。按照“三大建設(shè)”和“六個(gè)堅(jiān)持”發(fā)展思想，深化產(chǎn)教融合，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)改革需要，以產(chǎn)教融合為落實(shí)柳州新時(shí)代新發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，2019年8月，柳州市人民政府發(fā)布《柳州市深化產(chǎn)教融合實(shí)施方案》，提出到2022年，建成“廣西現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展示范區(qū)”“國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)城市”;還提出到2027年，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局，完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，基本解決人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾的發(fā)展目標(biāo)。

二、柳州產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市推進(jìn)存在的突出問(wèn)題

柳州市產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市推進(jìn)的總體建設(shè)目標(biāo)是構(gòu)建三大類產(chǎn)教融合體系：一是以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為龍頭的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)教融合體系，二是以生物醫(yī)藥為龍頭的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合體系，三是以數(shù)字化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造新型輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，最終形成滿足國(guó)家“十四五”發(fā)展方向、具有柳州特色的新時(shí)代產(chǎn)教融合城市發(fā)展體系。但當(dāng)前還存在一些突出的問(wèn)題，需要系統(tǒng)統(tǒng)籌以加快推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)。

（一）職業(yè)教育和城市發(fā)展規(guī)劃銜接不暢

職業(yè)教育和城市規(guī)劃銜接不暢的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在職業(yè)教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不同步，職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量以及開(kāi)設(shè)的專業(yè)不能滿足工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，職業(yè)教育扶貧成效不明顯等。雖然城市發(fā)展與城市建設(shè)離不開(kāi)職業(yè)教育和高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，但是城市發(fā)展規(guī)劃未能為職業(yè)教育營(yíng)造良好發(fā)展的環(huán)境，未能充分考慮職業(yè)教育的特殊性，在辦學(xué)投入和政策扶持上還不充分，在制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃時(shí)，未能合理布局職業(yè)教育資源和構(gòu)建產(chǎn)教融合生態(tài)。同時(shí)，在城市發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，部分職業(yè)院校未樹(shù)立新發(fā)展理念，未能進(jìn)一步深化校企合作，很難主動(dòng)把企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，促使社會(huì)服務(wù)主動(dòng)走出去，在推進(jìn)專業(yè)建設(shè)和“三教”改革上還不夠深入，在助力城市高質(zhì)量發(fā)展和改革創(chuàng)新上明顯滯后于市場(chǎng)和社會(huì)需求。

（二）政府支持產(chǎn)教融合體制機(jī)制不夠健全

政府支持產(chǎn)教融合體制機(jī)制不夠健全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是高等教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制尚不完善，例如柳州市本身高校有限，引領(lǐng)創(chuàng)新的專業(yè)學(xué)科也不多，僅僅包括兩所本科院?！獜V西科技大學(xué)和柳州工學(xué)院;在產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)和建設(shè)方面，政府與高校的融合度不夠，柳州市產(chǎn)教融合缺乏強(qiáng)有力的外部支撐。二是現(xiàn)有生均撥款額度制度不夠科學(xué)，對(duì)產(chǎn)教融合相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)助或其他方面的資源支持獎(jiǎng)勵(lì)政策措施不夠健全，科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入分配制度缺乏激勵(lì)性，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的支持力度不夠等。產(chǎn)教融合是基于雙方共同利益的合作行為，只有建立在互利共贏的基礎(chǔ)上的產(chǎn)教融合才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）產(chǎn)教融合基礎(chǔ)設(shè)施投入單一

職業(yè)教育是面向能力的實(shí)踐教育，實(shí)踐教育是職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的顯著特征。實(shí)踐教育的開(kāi)展需要基于產(chǎn)教融合的各類基礎(chǔ)設(shè)施投入，教師如果只是帶領(lǐng)學(xué)生在黑板上操作、在書(shū)本上模擬、在教室里練習(xí)，很難培養(yǎng)出能工巧匠、大國(guó)工匠。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、鍛煉學(xué)生實(shí)踐技能的必要途徑，真實(shí)的工作環(huán)境、生產(chǎn)一線和操作過(guò)程是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵影響因素。產(chǎn)教融合基礎(chǔ)設(shè)施的投入方面，柳州市投入單一，重點(diǎn)表現(xiàn)在現(xiàn)有財(cái)力增速放緩與產(chǎn)教融合資金需求不斷擴(kuò)大，二者存在現(xiàn)實(shí)矛盾。譬如柳州職教園區(qū)及配套基礎(chǔ)建設(shè)不完善，設(shè)備不夠先進(jìn)，數(shù)量不足，主要工業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、人力資源機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上相對(duì)匱乏。

（四）企業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性不高

和全國(guó)不少省市的情況一樣，柳州市企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性不高，“學(xué)校熱，企業(yè)冷”的狀況長(zhǎng)期存在，校企合作主動(dòng)性不夠，行業(yè)協(xié)會(huì)參與度不高，合作層次較淺。究其原因，在于企業(yè)合作辦學(xué)短期內(nèi)難盈利，這讓企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性不高。同時(shí)，企業(yè)也擔(dān)心投資回報(bào)難以得到保證，培養(yǎng)的人才留不住，而學(xué)生管理和生產(chǎn)安全等問(wèn)題都需要成本。另外，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高，也與校企協(xié)同的人才培養(yǎng)局面尚未全面形成有關(guān)。企業(yè)參與項(xiàng)目推動(dòng)的過(guò)程中，職業(yè)院校可獲得由教育行政主管部門(mén)或人力資源行政部門(mén)撥付的全額經(jīng)費(fèi)支持，但企業(yè)基本無(wú)緣主導(dǎo);同時(shí)企業(yè)兼職教師在職業(yè)院校也無(wú)法獲得相應(yīng)的職稱評(píng)定等，這也降低了企業(yè)員工參與產(chǎn)教融合的積極性。

（五）產(chǎn)教融合深度廣度和產(chǎn)教融合載體不足

產(chǎn)教融合深度廣度不足表現(xiàn)在職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)教融合缺乏深度、廣度，校企雙方信息不對(duì)稱、對(duì)接合作不順暢，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用導(dǎo)向不明，實(shí)訓(xùn)資源難以滿足學(xué)生的實(shí)際需求，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力需求缺乏良性互動(dòng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度偏弱，人才培養(yǎng)供給和產(chǎn)業(yè)人才需求錯(cuò)位，學(xué)校教育資源與企業(yè)的設(shè)施設(shè)備資源沒(méi)有形成合力，專業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性不強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)專家與職業(yè)院校教師交流機(jī)制不健全、流動(dòng)性不足等方面。

產(chǎn)教融合載體不足表現(xiàn)在產(chǎn)教融合載體相對(duì)單一，特色載體不足，科研企業(yè)、中小微企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合的載體需求與傳統(tǒng)產(chǎn)教融合載體不一致等。

三、產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市推進(jìn)策略

（一）政府統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)教融合改革發(fā)展路徑

產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，需要政府統(tǒng)籌落實(shí)，合理規(guī)劃布局，建立高端智庫(kù)，健全政策服務(wù)鏈條。柳州市將產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)作為“市長(zhǎng)工程”，集中全市人力、財(cái)力、物力資源統(tǒng)籌落實(shí)，成立專門(mén)工作小組負(fù)責(zé)落實(shí)。同時(shí)，柳州市將產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設(shè)納入柳州市“十四五”規(guī)劃發(fā)展，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和重大生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌布局，并成立產(chǎn)教融合改革專家委員會(huì)，為產(chǎn)教融合服務(wù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一提供決策支撐。針對(duì)柳州戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育百家產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合聯(lián)盟和人才培育實(shí)訓(xùn)基地。

（二）探索產(chǎn)教融合深度發(fā)展體制機(jī)制

試點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)過(guò)程中，不斷健全人力資源聚合機(jī)制、需求引領(lǐng)機(jī)制、人才培育貫通機(jī)制、產(chǎn)教融合共建共享機(jī)制和產(chǎn)教融合激勵(lì)機(jī)制等。一是創(chuàng)新以人為本的機(jī)制，加快聚合人力資源要素。探索柔性引才機(jī)制，搭建國(guó)際引智在線工作平臺(tái)，面向全企業(yè)開(kāi)展定制化引才，通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、掛職兼職、技術(shù)咨詢、退休特聘等多種形式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。二是創(chuàng)新需求引領(lǐng)機(jī)制，加快創(chuàng)新要素鏈融合。圍繞柳州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)，暢通從產(chǎn)業(yè)源頭到應(yīng)用研發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)全鏈條，促進(jìn)學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)定位產(chǎn)業(yè)需求。三是創(chuàng)新貫通培養(yǎng)機(jī)制，加快教育鏈提質(zhì)升級(jí)。加快柳州市職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)為抓手，加快書(shū)證融通。以技能為最大公約數(shù)，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的有機(jī)銜接。四是創(chuàng)新共建共享機(jī)制，加快構(gòu)筑抱團(tuán)發(fā)展共同體。面向產(chǎn)教融合創(chuàng)新需求，靈活組建一批實(shí)體化產(chǎn)教融合平臺(tái)載體，形成以價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值共享為核心的四鏈融合網(wǎng)絡(luò)。五是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快以金融杠桿釋放融合活力。鼓勵(lì)“柳州市政府投資引導(dǎo)基金”和“柳州市政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”等現(xiàn)有政府基金加大對(duì)產(chǎn)教融合領(lǐng)域投資力度，加大對(duì)產(chǎn)教融合平臺(tái)載體、創(chuàng)新科技成果、優(yōu)質(zhì)教育資源的資本、技術(shù)、品牌、人才、市場(chǎng)、渠道等優(yōu)勢(shì)資源投入力度，推動(dòng)柳州市的城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。

（三）建立立體化的產(chǎn)教融合型人才培養(yǎng)體系

第一，建成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)系統(tǒng)。包括建立學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才供給的調(diào)節(jié)作用，開(kāi)展行業(yè)人力資源供需預(yù)測(cè)與預(yù)警;深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)人才培養(yǎng)中的重要主體作用，支持校企通過(guò)股份制、混合所有制、協(xié)議合作等多種形式共建共管“雙創(chuàng)”基地、實(shí)踐基地、培訓(xùn)中心;推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，推廣混合式教學(xué)、理實(shí)一體教學(xué)、模塊化教學(xué)等新型教學(xué)模式和面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式;在職業(yè)教育中熔鑄工匠精神，堅(jiān)持立德樹(shù)人，將勞模精神和工匠精神融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

第二，推動(dòng)職教入普教，建立職業(yè)教育啟蒙制度。包括培育職業(yè)志向，將職業(yè)教育納入普教體系。推進(jìn)職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的融通發(fā)展;弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，強(qiáng)化中小學(xué)勞動(dòng)教育。完善中小學(xué)勞動(dòng)教育體系，在設(shè)置勞動(dòng)教育必修課程時(shí)，擴(kuò)大各學(xué)段的覆蓋面，針對(duì)不同學(xué)段、類型學(xué)生特點(diǎn)，以日常生活、生產(chǎn)和服務(wù)性勞動(dòng)為內(nèi)容開(kāi)展勞動(dòng)教育。

第三，建立各層次職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的格局。包括提高中等教育質(zhì)量和水平，建立普通高中與職業(yè)高中的學(xué)籍互通、學(xué)分互認(rèn)制度，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流，提高中職學(xué)校吸引力和質(zhì)量;探索高水平職業(yè)教育。推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn);貫通應(yīng)用型人才多路徑成才立交橋。全面落實(shí)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的職教高考制度，進(jìn)一步推進(jìn)中職、高職、本科分段銜接和貫通培養(yǎng)模式。

第四，建成服務(wù)終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)體系。包括落實(shí)職業(yè)院校育訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，承擔(dān)更多職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù);建設(shè)學(xué)分銀行。建設(shè)柳州市學(xué)分銀行，加快推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、滿足市民多元化學(xué)習(xí)需求的需要。

（四）構(gòu)建政校行企產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制和評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建政校行企產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，需不斷暢通產(chǎn)教對(duì)接渠道，頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，征求企業(yè)、學(xué)校、教育主管部門(mén)等多方意見(jiàn)，尤其是企業(yè)的意見(jiàn)，增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性。政校行企產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制主要包括建設(shè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟、健全校企合作制度、搭建產(chǎn)教融合信息共享平臺(tái)、建立產(chǎn)教融合要素共享機(jī)制。落實(shí)到職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)政行校企開(kāi)展專業(yè)教學(xué)，制定人才培養(yǎng)方案和課程體系，建設(shè)一流專兼職師資隊(duì)伍，并為行業(yè)企業(yè)人員開(kāi)展多元社會(huì)服務(wù)培訓(xùn)等。

同時(shí)，建立以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建以產(chǎn)教融合實(shí)效為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先，明確評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)原則，堅(jiān)持評(píng)價(jià)體系的地域差異性。要因地制宜確立科學(xué)的評(píng)價(jià)原則，根據(jù)柳州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及職業(yè)院校專業(yè)與課程的不同，確定差異性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以更好地實(shí)現(xiàn)人才的個(gè)性化發(fā)展。其次，要堅(jiān)持定性與定量結(jié)合的原則，結(jié)合定量分析摒除定性分析的主觀性，保證產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)體系的客觀公正性。最后，要堅(jiān)持多元開(kāi)放的評(píng)價(jià)原則，汲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展本土化實(shí)踐，構(gòu)建柳州本土特色產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)體系。

產(chǎn)教融合是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，按照評(píng)價(jià)原則，建立評(píng)價(jià)體系前，要分別評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)的工作。產(chǎn)教融合導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系制定要圍繞創(chuàng)新要素增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、人才供給同需求的適配度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度、教育科技扶貧、社會(huì)資本教育投入及對(duì)外開(kāi)放的程度等相關(guān)指標(biāo)，同時(shí)參照產(chǎn)教融合的參與度、工作任務(wù)的完成度、內(nèi)部政策對(duì)產(chǎn)教融合的支持度開(kāi)展評(píng)估。對(duì)實(shí)施產(chǎn)教融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)教協(xié)同育人、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等工作的開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，推進(jìn)產(chǎn)教融合情況納入各市直單位、各區(qū)縣年度考評(píng)指標(biāo)體系。

（五）創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺(tái)載體建設(shè)

第一，建立分布聯(lián)動(dòng)全覆蓋產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)柳州市分布聯(lián)動(dòng)、要素多維、主體多元、類型多樣的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)體系，以“5+5”產(chǎn)業(yè)需求為引領(lǐng)，以柳州市公共職教園區(qū)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園為載體，打造核心技能躍遷提升的“加油站”和促進(jìn)要素資源跨界流通轉(zhuǎn)化的“引力場(chǎng)”。面向柳州市先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以上汽通用五菱汽車(chē)股份有限公司等13家企業(yè)為主導(dǎo)，加快高水平專業(yè)化實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。面向柳州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求，以廣西科技大學(xué)等9所院校為主體，加快教學(xué)主導(dǎo)型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。具體見(jiàn)圖1。

圖1? 分布聯(lián)動(dòng)全覆蓋產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)體系

第二，打造柳州市產(chǎn)教融合共享“雙創(chuàng)”平臺(tái)。激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，培育一批經(jīng)濟(jì)型、便利化、全要素、開(kāi)放式的產(chǎn)教融合共享雙創(chuàng)平臺(tái)，打造支撐柳州市發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”，即率先在全國(guó)推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，為傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供示范;率先在全國(guó)以工業(yè)化理念推動(dòng)小米粉成就大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;率先在全國(guó)創(chuàng)建“雙創(chuàng)”微車(chē)間，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供示范;率先在廣西創(chuàng)建商標(biāo)質(zhì)押融資機(jī)制;率先在廣西打造專業(yè)化小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。完善現(xiàn)有平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)，建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，利用好科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間面積，建設(shè)特色鮮明的科技“雙創(chuàng)”載體。依托產(chǎn)教融合園區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)中歐“雙創(chuàng)”學(xué)院。

第三，加快產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)教融合聯(lián)盟。聚焦服務(wù)“實(shí)業(yè)興市，開(kāi)放強(qiáng)柳”戰(zhàn)略，按照構(gòu)建“5+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的需求，推進(jìn)校園、產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)園“三園融合”，加快建設(shè)若干實(shí)體化產(chǎn)教融合聯(lián)盟，激活產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)，加快引“教”入產(chǎn)業(yè)園、引“企”入職教園建設(shè)，打造多業(yè)融合的產(chǎn)教融合園區(qū)，放大教育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

隨著職業(yè)教育改革和產(chǎn)教融合的不斷深入，職業(yè)教育引入產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式是實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，柳州市職業(yè)教育發(fā)展將抓住產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市的契機(jī)，加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立因地制宜、體現(xiàn)本土特色、適合柳州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體制、系列評(píng)價(jià)體系和協(xié)作發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)柳州職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市推進(jìn)策略還需在實(shí)踐過(guò)程中不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

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注：2021年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革重點(diǎn)課題“新時(shí)代構(gòu)建‘一核心六維度柳州職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系的研究”（GXZZJG2021A059）

【作者簡(jiǎn)介】史庭宇（1972— ），男，湖南郴州人，文學(xué)碩士，柳州市職業(yè)教育發(fā)展中心主任，高級(jí)講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)古代文學(xué)、職業(yè)教育;溫 劍（1974— ），男，廣西柳州人，柳州市教育局副局長(zhǎng)，研究方向?yàn)榻逃芾?張慧敏（1979— ），女，山西人，教育學(xué)碩士，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育質(zhì)量管理、職業(yè)教育課程與教學(xué)論。

（責(zé)編 黎 原）