任珉

實施鄉(xiāng)村建設行動，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，是“十四五”規(guī)劃提出的要求。習近平總書記強調，要實施鄉(xiāng)村建設行動，繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。鄉(xiāng)村建設行動包括硬件和軟件兩個方面，硬件是加強農(nóng)村的基礎設施建設，軟件是加強農(nóng)村的公共服務，同時要推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村建設；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在國新辦2月22日舉行的全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀在回答記者提問時表示，黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設性行動，并且強調要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，今年一號文件也對此作出了全面部署。今年要確?！皟蓚€開好局起好步”，其中農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步，一個重要的抓手就是要謀劃好、實施好鄉(xiāng)村建設行動，鄉(xiāng)村建設行動包括硬件和軟件兩個方面，硬件就是要加強農(nóng)村的基礎設施建設，軟件就是要加強農(nóng)村的公共服務，同時要推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村建設行動的重要意義

實施鄉(xiāng)村建設行動是堅決守住脫貧攻堅成果的主動作為。2020年，我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。歷經(jīng)8年，現(xiàn)行標準下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。為了讓脫貧群眾從此過上更美好的生活，中央農(nóng)村工作會議強調要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空當，政策不留空白。在新的發(fā)展階段，鞏固和守住脫貧攻堅成果，將進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。

實施鄉(xiāng)村建設行動是適應構建新發(fā)展格局的重要舉措。推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的潛力在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。目前，我國農(nóng)村低收入群體仍占相當比例，拓展農(nóng)民增收基本途徑，挖掘農(nóng)村消費潛力，將進一步激發(fā)農(nóng)村市場活力。從消費看，農(nóng)民年人均可支配收入在“十四五”期間將突破2萬元，增加的收入中會有很大一部分用于改善生活消費?？梢?，農(nóng)村有廣大的市場、廣闊的投資空間。

實施鄉(xiāng)村建設行動是全面建設現(xiàn)代化國家的應有之義。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。在新的發(fā)展階段，特別需要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，否則就沒有整個國家的現(xiàn)代化，民族復興也無從談起。

南京大學馬克思主義學院教授王鎖明表示，實施鄉(xiāng)村建設行動是對以往鄉(xiāng)村建設歷史經(jīng)驗的傳承延續(xù)，也是當前推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實舉措，必須突出重點，找準發(fā)力點。

首先，堅持正確原則，確保有序推進。一是堅持系統(tǒng)思維。實施鄉(xiāng)村建設行動不能單兵突進，不能大拆大建，必須立足各地實際。二是以人民為中心。廣大農(nóng)民群眾既是鄉(xiāng)村建設的受益者，也是推進鄉(xiāng)村建設行動的主力軍，要提高廣大農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)，發(fā)揮他們的積極性，確立他們的主體地位，致力打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局。三是形成建設合力。鄉(xiāng)村建設具有綜合性，需要在各級黨委和政府的領導下，協(xié)調好各類社會組織、志愿者隊伍、民營企業(yè)等社會力量，形成齊抓共管之合力。

其次，按照規(guī)劃建議，聚焦階段任務。按照“十四五”規(guī)劃建議，當前尤其要抓好以下幾項工作：一是統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設?？h域城鎮(zhèn)建設具有龍頭牽引作用，要強化縣城的綜合服務能力，實現(xiàn)“縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”同步發(fā)展格局，促進縣域內城鄉(xiāng)公共服務整體提升和均衡發(fā)展。二是加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設差距。三是加大鄉(xiāng)村建設人才培養(yǎng)力度，一方面要就地培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，另一方面也要吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設。四是大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)村基礎設施使用維護和公共服務職能提升打牢經(jīng)濟基礎。

最后，堅持黨的領導，錘煉干部隊伍。辦好中國的事情，關鍵在黨。各級黨委要扛起政治責任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。要積極建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，培育和選拔一批政治站位高、勇于擔當?shù)哪贻p干部充實各地鄉(xiāng)村基層組織，為貫徹落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供高素質干部隊伍支撐。

鄉(xiāng)村建設行動的具體部署

鄉(xiāng)村建設行動的具體部署有四方面：

一是抓好規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的施工圖，要堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設，合理確定村莊的布局分類，有條件、有需求的村莊可以先干起來。同時要強調編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有的基礎上展開，注重實用性。村莊要保持鄉(xiāng)村獨特的風貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。同時，要嚴格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民上樓。

二是抓好農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升。下一步，將啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，要有序推進、分類推進、因地制宜推進農(nóng)村改廁，重點抓好農(nóng)村污水處理，切實增強農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。

三是抓好村莊基礎設施建設。農(nóng)村基礎設施有了明顯改善，農(nóng)村的水電路氣等基本都通到了行政村，但村莊內部基礎設施還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。下一步，要繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。比如，農(nóng)村的飲水安全問題基本解決后要著力提高供水保障能力；生活用電問題基本解決后要提高供電的穩(wěn)定性，重點解決生產(chǎn)用電問題；行政村基本通了硬化路后要加快建設通自然村（組）路和村內主干道，包括產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等。同時，打通倉儲、冷鏈、物流配送從鄉(xiāng)到村的最后一公里。還要健全長效管護運營機制，讓老百姓真正用得上、長期受益。

四是抓好農(nóng)村公共服務的提升。目前，農(nóng)村基本公共服務有沒有的問題基本得到了解決，但服務的水平和質量與城鎮(zhèn)相比、與農(nóng)民實際需要相比還存在很大差距。下一步，需要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

吳宏耀指出，一號文件也強調鄉(xiāng)村建設要強化統(tǒng)籌、突出重點，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，對基礎設施和公共服務實行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級明確不同建設重點，滿足農(nóng)民不同層面的需要，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。

加快推進村莊規(guī)劃工作

建設鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。今后一個時期是我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段，有的村莊會聚集更多的人和產(chǎn)業(yè)，有的會逐步向城鎮(zhèn)融合，建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村，是一個重要課題。鄉(xiāng)村建設只有先規(guī)劃、后建設，因地制宜、因時制宜，才能把握村莊演變分化的規(guī)律，才符合城鄉(xiāng)發(fā)展建設的規(guī)律。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，不少地方立足實際，科學制定規(guī)劃，打造美麗鄉(xiāng)村。但與此同時，一些地方過去由于缺少村莊規(guī)劃的指引，村莊無序建設，有新房沒新村、有新村沒新貌。因此，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，要堅持繪好藍圖搞建設。中央一號文件提出，加快推進村莊規(guī)劃工作，并明確要求2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。

鄉(xiāng)村點多面廣，自然條件千差萬別，發(fā)展水平各不相同，如何科學編制規(guī)劃？中央一號文件提出，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，并不是就不搞建設，中央一號文件作出明確要求，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。

推進村莊規(guī)劃工作，要為農(nóng)民群眾打造更舒適、安全的居住環(huán)境。中央一號文件對農(nóng)房質量作出要求，提出健全農(nóng)房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，三年內完成安全隱患排查整治。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。

針對村莊規(guī)劃要注意的問題，中央一號文件提出，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。各地各部門要尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，不搞千村一面，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，規(guī)劃一定要尊重農(nóng)民意愿，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動。各地各部門要嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

提升農(nóng)村基本公共服務水平

縮小城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距，是農(nóng)民的迫切期待。黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，加快推進村莊基礎設施建設和公共服務改善，取得了顯著成效。具備條件的建制村全部通硬化路，農(nóng)村自來水普及率達到83%，全國行政村通光纖、通4G網(wǎng)絡比例均超過98%，廣大農(nóng)民看病、上學等基本公共服務更有保障。

但與農(nóng)民的需求相比，農(nóng)村地區(qū)基礎設施和公共服務歷史欠賬多、城鄉(xiāng)差距依然明顯。為了讓農(nóng)民享受到和城市大體相當?shù)幕A設施和公共服務，中央一號文件提出，要加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，提升農(nóng)村基本公共服務水平。

在鄉(xiāng)村公共基礎設施建設上，中央一號文件提出，要繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。圍繞建設更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全面推進村莊基礎設施建設，中央一號文件提出，實施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程、村級綜合服務設施提升工程等五大工程，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當。

在實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動上，中央一號文件提出了一系列具體任務，分類有序推進農(nóng)村廁所革命；因地制宜建設污水處理設施；健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系；深入推進村莊清潔和綠化行動等。

在提升農(nóng)村基本公共服務水平上，中央一號文件對教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等作出全面部署，提出建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。

加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展

振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。今年中央一號文件提出，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。

城鄉(xiāng)融合之所以聚焦縣域，一方面，無論從地理距離還是心理距離，縣域對農(nóng)民的吸引力和親近度較高，當前約1.6億農(nóng)民工在縣域內就業(yè)，需要通過縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。另一方面，當前農(nóng)村還有5億多常住人口，他們享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與縣域內城鎮(zhèn)居民有一定差距，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎設施還存在不少短板。因此，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅切實可行，更是迫切需求。

加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項系統(tǒng)工作，要逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。中央一號文件明確要求，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要做強縣域，提升縣域的承載力。中央一號文件提出，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。

加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣域就業(yè)吸納能力是關鍵。不用遠離家鄉(xiāng)，家門口就能就業(yè)，賺錢、顧家兩不誤，農(nóng)民自然而然愿意留、留得住。對此，中央一號文件提出壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉移，培育支柱產(chǎn)業(yè)；推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化；鼓勵地方建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。