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        淺析中國(guó)新常態(tài)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

        2018-06-13 10:38:56郭一臻
        中國(guó)市場(chǎng) 2018年16期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合發(fā)展鄉(xiāng)村振興

        郭一臻

        [摘 要]我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存,城市和鄉(xiāng)村發(fā)展迎來(lái)了各自的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。但城鄉(xiāng)發(fā)展遇到了各自的瓶頸,問(wèn)題層出不窮,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾成為現(xiàn)階段的首要解決問(wèn)題。打破割裂看問(wèn)題的思想,將城鄉(xiāng)二者遇到的問(wèn)題辯證地結(jié)合起來(lái)看,發(fā)現(xiàn)二者恰好可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,融合發(fā)展。將馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想與中國(guó)特色相結(jié)合,走中國(guó)特色型的工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)融合發(fā)展道路,求同存異,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

        [關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;城鄉(xiāng)等值化

        [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.008

        黨的十九大圓滿閉幕,標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期,并指出我國(guó)將分兩個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨中央向來(lái)把“三農(nóng)”問(wèn)題放在工作的重中之重,自黨的十八大以來(lái),我國(guó)也出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)民的日子蒸蒸日上,農(nóng)業(yè)也由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐步邁進(jìn),但是我國(guó)現(xiàn)階段以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)相互對(duì)立、發(fā)展不平衡的狀態(tài),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,不僅阻礙了未來(lái)三年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的絆腳石。針對(duì)十九大報(bào)告首次提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,2018年最新出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換,推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”[1]可見(jiàn),現(xiàn)階段的首要解決問(wèn)題是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,刻不容緩。

        1 城鄉(xiāng)問(wèn)題突出,城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展與融合發(fā)展成為大勢(shì)所趨

        近年來(lái)我國(guó)城市化水平不斷提高,但隨之出現(xiàn)了一系列城市病:城市以強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力吸引其他地區(qū)人口大量遷入,導(dǎo)致城市人多地少、用地不足,急需擴(kuò)建城市規(guī)模。城市中心商務(wù)區(qū)的高樓鱗次櫛比,但大多作為朝九晚五工作人員的商務(wù)辦公區(qū),日夜人口密集度呈現(xiàn)兩極化趨勢(shì)。城市工業(yè)化水平逐漸提高,市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)逐漸趨于飽和,正需要尋求承接地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)改造。在城市工業(yè)化過(guò)程中,由于不合理的開(kāi)發(fā)與利用,對(duì)城市造成了嚴(yán)重的工業(yè)污染和環(huán)境破壞,有了金山銀山,卻丟了青山綠水。隨著城市人口的增加,城市管理、治理難度加大,公共基礎(chǔ)設(shè)施承壓大,同時(shí)也引發(fā)了交通擁堵的問(wèn)題。生活在快節(jié)奏運(yùn)轉(zhuǎn)的城市中,人際交往關(guān)系也逐漸變得淡薄,“不和諧”的事件沖擊著中國(guó)傳統(tǒng)道德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀,社會(huì)主義文化新風(fēng)尚亟須新建。

        與此相對(duì),鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中也逐漸凸顯了一些問(wèn)題:鄉(xiāng)村的青壯年被吸引進(jìn)城市生活工作,留守老人居多,出現(xiàn)空心城老齡化的問(wèn)題。與空心城相伴而來(lái)的是鄉(xiāng)村土地資源沒(méi)有得到充分利用,人少地多,閑置了大量土地資源。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)化水平低、結(jié)構(gòu)脆弱,缺乏一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意識(shí),需要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的扶持幫助。農(nóng)民耕作的不合理、農(nóng)藥化肥的不達(dá)標(biāo)使用造成鄉(xiāng)村污染與浪費(fèi);此外,雖然鄉(xiāng)村擁有很多鬼斧神工的自然景觀,但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)人員的管理規(guī)劃與設(shè)計(jì),使得美景不為人知,鮮有問(wèn)津。許多鄉(xiāng)村的交通狀況也令人擔(dān)憂,出行工具單一,缺乏與外界聯(lián)系、溝通、交流的硬性條件。由于缺乏和外界的溝通聯(lián)系,鄉(xiāng)村內(nèi)的村民也難以跟上新時(shí)代的步伐,對(duì)新的信息技術(shù)接受能力差,生活質(zhì)量水平低。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障福利制度與城市相比還有很大的差距,也是鄉(xiāng)村難以吸引人、留住人的主要原因之一。城鄉(xiāng)間收入與消費(fèi)差距不斷拉大,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收逐漸成為近年來(lái)的熱點(diǎn)話題。

        綜上所述,一個(gè)發(fā)展趨于飽和,一個(gè)還需要發(fā)展的機(jī)遇。如果轉(zhuǎn)換一下角度,將城市和鄉(xiāng)村各自遇到的問(wèn)題結(jié)合起來(lái),不難看出城鄉(xiāng)之間的問(wèn)題剛好具有協(xié)調(diào)互補(bǔ)性。通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展,可以使城鄉(xiāng)人民共走發(fā)展道路、共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅可以退去城市發(fā)展的疲態(tài),進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程;還可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,筑造鄉(xiāng)村發(fā)展的新活力;更是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展道路,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。

        2 在馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的基礎(chǔ)上,走中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路

        城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想最早可以追溯到馬克思和恩格斯的著作當(dāng)中,馬克思指出,由于社會(huì)生產(chǎn)力水平還不夠高,所以才會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的局面,因此要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,就必須具備發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。他還進(jìn)一步指出私有制的存在是城鄉(xiāng)二元對(duì)立的根本原因,即斬草必須除根,消除私有制的存在,才能從根本上解決城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)的困局。此外,馬克思格外強(qiáng)調(diào)他所倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)融合是“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免二者的偏頗和缺點(diǎn)”的。馬克思恩格斯認(rèn)為:生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有成員需求的規(guī)模,并能讓全社會(huì)所有成員共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利,這是“城鄉(xiāng)融合”的最終目的。

        2017年10月18日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)點(diǎn)明,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,這充分表明了我國(guó)的生產(chǎn)力水平已經(jīng)發(fā)展到了一定的高度,此時(shí)需要放緩腳步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,以追求質(zhì)量發(fā)展作為主要目標(biāo)。逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立矛盾,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須提上建設(shè)日程。

        我國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家,早在改革開(kāi)放時(shí)期,總設(shè)計(jì)師鄧小平就提出了中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義,就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,立足基本國(guó)情,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開(kāi)放,解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明,促進(jìn)人的全面發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。[2]我國(guó)的基本性質(zhì)從根源上杜絕了私有制的存在,所追求的共同富裕的發(fā)展目標(biāo)也與馬克思恩格斯“城鄉(xiāng)融合”的目的相吻合,因此從根源上消除我國(guó)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立的局面,勢(shì)在必行。

        歷年來(lái),為了平衡城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題,我國(guó)也出臺(tái)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化等一系列措施,那么城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略又有何獨(dú)特之處呢?以前,由于我國(guó)的生產(chǎn)力水平還沒(méi)有達(dá)到一定的高度,所以國(guó)家本著“讓一部分人先富起來(lái),以先富帶后富”的原則,把城市作為發(fā)展工作的重點(diǎn),人口、要素、資源、財(cái)富、政策都是以城市為第一發(fā)展而進(jìn)行的單向流動(dòng),在此背景下提出的以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化等措施也是以城市發(fā)展為重點(diǎn)的,有傾斜情感和不平等的交換機(jī)制在內(nèi),所以鄉(xiāng)村發(fā)展的部分有所缺失,只能治標(biāo)不治本。但是現(xiàn)階段,擁有了一定水平的生產(chǎn)力支持而提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略,其獨(dú)特之處在于該戰(zhàn)略既不是簡(jiǎn)單的以犧牲鄉(xiāng)村利益來(lái)單向發(fā)展城市,也不是照本宣科,將城市發(fā)展的軌跡生搬硬套到鄉(xiāng)村上來(lái),讓鄉(xiāng)村城市化,而是追求“求同存異”,城市和鄉(xiāng)村在該戰(zhàn)略中的地位是平等的,在保留各自優(yōu)勢(shì)和特色的基礎(chǔ)上取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同謀求發(fā)展。

        3 探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施辦法與設(shè)想

        按照馬克思和恩格斯的理論思想,城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須具備足夠發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)和所有制基礎(chǔ)?,F(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平距離馬克思認(rèn)為的可以進(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生產(chǎn)力水平還有一段距離,此時(shí)應(yīng)注意不能操之過(guò)急,當(dāng)前的首要任務(wù)還是要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,充分利用好科技與知識(shí)對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)力度,提高發(fā)展的質(zhì)量,以人為本,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ),這也是我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

        中國(guó)城鄉(xiāng)融合制度變遷的動(dòng)力包含很多種,其中占主要影響地位的包括生產(chǎn)力、市場(chǎng)、政府推進(jìn)和非正規(guī)制度四種。中國(guó)城鄉(xiāng)融合的根本動(dòng)力是生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)制,如何在社會(huì)再生產(chǎn)中提高生產(chǎn)要素的利用效率是當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的方向與目標(biāo)。市場(chǎng)包括價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求、交換和風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)影響因素,五大因素配合程度越充分,市場(chǎng)就在資源配置中越能起主導(dǎo)作用,就越能打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立的局面。但同時(shí)為了規(guī)避市場(chǎng)配置的局限性,適當(dāng)?shù)恼{(diào)控也必不可少,政府通過(guò)建立各項(xiàng)發(fā)展制度和制定各種規(guī)章政策,能夠有效地避免城鄉(xiāng)融合發(fā)展走入歧途,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻充當(dāng)著扶正的主要?jiǎng)恿?。還有一些包括風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、倫理道德等在內(nèi)的因素被稱為非正規(guī)制度,這類意識(shí)形態(tài)因素對(duì)行為的影響往往是潛移默化、難以察覺(jué)的,因此非正規(guī)制度的作用不容忽視。這就要求以人為本,充分考慮城鄉(xiāng)居民對(duì)生活質(zhì)量的心理訴求,正確引導(dǎo)“人”在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

        我國(guó)目前的城鄉(xiāng)二元對(duì)立局面與“二戰(zhàn)”后德國(guó)有著極其相似的社會(huì)問(wèn)題,德國(guó)通過(guò)在巴伐利亞州進(jìn)行城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn),使巴州從農(nóng)業(yè)落后逐步走向生態(tài)宜居、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng),并將該戰(zhàn)略在德國(guó)各地區(qū)和歐盟國(guó)家推廣,對(duì)我國(guó)改變現(xiàn)狀具有極大的借鑒意義。根據(jù)德國(guó)的城鄉(xiāng)等值化戰(zhàn)略,將城市和鄉(xiāng)村看成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,系統(tǒng)化的處理矛盾關(guān)系;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,兼顧城鄉(xiāng)之間短期利益與長(zhǎng)期利益、個(gè)體利益與整體利益的平衡;因地制宜地利用各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè);重視市場(chǎng)自由調(diào)控和政府宏觀調(diào)控雙管齊下,使發(fā)展要素雙向、有秩序地流動(dòng),全面縮小城鄉(xiāng)差別,模糊城鄉(xiāng)界限,最后實(shí)現(xiàn)公民在城鄉(xiāng)擁有“等值化的”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障服務(wù)、交通便利程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各項(xiàng)生產(chǎn)生活條件。

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