朱春霞

摘 要：三產(chǎn)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，總體規(guī)模不大，業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，集聚帶動(dòng)力弱嚴(yán)重制約了長(zhǎng)豐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，影響了充分城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因此，需要在擴(kuò)大總體規(guī)模、均衡發(fā)展、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提升集聚帶動(dòng)能力等方面下功夫，以推動(dòng)長(zhǎng)豐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三產(chǎn)融合

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，提升整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，是衡量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。以長(zhǎng)豐縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為調(diào)查對(duì)象，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為背景，探討縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、長(zhǎng)豐縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基本狀況

2007年，合肥市提出了“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，北城新區(qū)被規(guī)劃為合肥市“141”發(fā)展規(guī)劃中的4個(gè)組團(tuán)之一。2012年，合肥市區(qū)劃調(diào)整，隨之對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修編，提出“1331”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。在這一規(guī)劃中，北城新區(qū)被定位為“1331”中的第一個(gè)“1”，即主城區(qū)的一部分。近年來(lái)，長(zhǎng)豐城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，建成區(qū)面積達(dá)50平方公里，人口近50萬(wàn)，在建建成商品房面積約2500萬(wàn)平方。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，因此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)完善新區(qū)城市功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展有著極為重要的意義。

（一）現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。北城新區(qū)物流業(yè)發(fā)展雖然處于起步階段，但在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，呈現(xiàn)了健康的發(fā)展勢(shì)頭。目前，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐加快，2012年，由香港藍(lán)山集團(tuán)投資120億，占地1291畝興建的寶灣物流項(xiàng)目，已建成運(yùn)營(yíng)。新項(xiàng)目正在選址；潤(rùn)恒農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目也即將供地；規(guī)劃了崗集物流園區(qū)。

（二）現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速興起。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，北城商貿(mào)服務(wù)業(yè)也有了一定的發(fā)展已建成世紀(jì)城30萬(wàn)平方的購(gòu)物中心，規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)的各種風(fēng)格的五星級(jí)酒店4個(gè)，其中世紀(jì)金源大飯店已建成運(yùn)營(yíng)，萬(wàn)創(chuàng)云谷，京東等互聯(lián)網(wǎng)電商項(xiàng)目也紛紛簽約北城新區(qū)。

（三）文化旅游業(yè)的做實(shí)做強(qiáng)。文旅產(chǎn)業(yè)是新區(qū)發(fā)展的重要方向之一，我們立足于把北城新區(qū)打造成省城居民休憩旅游度假的后花園，培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)已建成元一高爾夫，臥龍山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園，豐樂(lè)生態(tài)園等4A景區(qū)。盡管北城新區(qū)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年開(kāi)發(fā)取得了較快的發(fā)展，形成了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，但與濱湖新區(qū)相比還存在著一定的差距，嚴(yán)重制約著旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。如政府主導(dǎo)作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。經(jīng)費(fèi)投入不到位，對(duì)外客源市場(chǎng)開(kāi)拓不力，旅游對(duì)外影響力不大，甚至已建成的園區(qū)也閉園謝客，造成旅游資源浪費(fèi)。

二、長(zhǎng)豐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

總體上看，長(zhǎng)豐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，嚴(yán)重影響城市功能的全面提升。

（一）總體規(guī)模不大。近年來(lái)，雖然長(zhǎng)豐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP比重在逐年上升，但對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總貢獻(xiàn)率仍然較小，其規(guī)模效應(yīng)不能彰顯。

（二）業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡。城市化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成，城鎮(zhèn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，反之，城鎮(zhèn)化水平的提高又可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為了加快長(zhǎng)豐城鎮(zhèn)的建設(shè)，近年來(lái)長(zhǎng)豐重點(diǎn)加快房地產(chǎn)以及與之配套的生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著全縣城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就成為長(zhǎng)豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。

（三）集聚帶動(dòng)力弱。目前，長(zhǎng)豐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)單位規(guī)模小且分散，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大中型企業(yè)。小而分散化的服務(wù)業(yè)，難以形成強(qiáng)大的集聚輻射的規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致其集聚帶動(dòng)力嚴(yán)重不足。集聚整體規(guī)模較小，還沒(méi)有形成功能完善、特色明顯的集聚區(qū)，這也使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)度大打折扣。[1]集聚帶動(dòng)力不足嚴(yán)重制約了長(zhǎng)豐三產(chǎn)的深度融合，影響了城鄉(xiāng)融合的速度、程度和效度。

三、推進(jìn)長(zhǎng)豐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃，科學(xué)定位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織保障?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期增長(zhǎng)潛力大、應(yīng)該加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到新區(qū)建設(shè)的重中之重的地位來(lái)抓。因此，就必須要進(jìn)行合理規(guī)劃，堅(jiān)持“前瞻、系統(tǒng)、配套、引領(lǐng)”原則，注重彰顯特色、突出稟賦個(gè)性，修編全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)趨勢(shì)，高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中存在的問(wèn)題，按照“優(yōu)化布局、做強(qiáng)做實(shí)、提升規(guī)模、確保效益”原則，結(jié)合各地實(shí)際規(guī)劃編制工作，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃。需要結(jié)合長(zhǎng)豐縣域及其周邊區(qū)域資源要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，根據(jù)城鎮(zhèn)特征及功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適度集聚，形成差異性互補(bǔ)性和特色突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）突出重點(diǎn)，差異化發(fā)展，引導(dǎo)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)均衡發(fā)展

國(guó)際都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)正相關(guān)，但集聚度過(guò)高超越資源環(huán)境條件承債能力也會(huì)帶來(lái)負(fù)外部效應(yīng)。針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中企業(yè)集聚結(jié)構(gòu)較差現(xiàn)狀，創(chuàng)新金融服務(wù)，升級(jí)信息服務(wù)，做強(qiáng)物流服務(wù)，做好科技服務(wù)，提升企業(yè)集中度，改善行業(yè)集聚結(jié)構(gòu)，成為具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域輻射力和影響力，提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域共生發(fā)展環(huán)境。建立縣域內(nèi)城鎮(zhèn)之間以及縣域之間多層次互補(bǔ)性共生、互動(dòng)性共生和協(xié)調(diào)性共生關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域共生發(fā)展。[2]

（三）加大政策支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供政策保障

采取“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依靠農(nóng)力、多元投資、重點(diǎn)扶持”措施，多元發(fā)展，鼓勵(lì)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展。發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、審計(jì)、信息、咨詢、租賃等中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展與城市相配套的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)各項(xiàng)收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。對(duì)不同行業(yè)的空間集聚程度及行業(yè)內(nèi)企業(yè)集中度，要求從實(shí)際出發(fā)，遵循行業(yè)特點(diǎn)及市場(chǎng)需求特點(diǎn)，在不同城市合理進(jìn)行專業(yè)化與多樣化選擇。在提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在本區(qū)域的共生能力的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)與周邊區(qū)域形成良好的產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系。發(fā)揮城市之間產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)作能力優(yōu)勢(shì)，參與區(qū)域之間乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)生態(tài)圈。

（四）推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷推進(jìn)，在以信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)之間雙向延伸與滲透、互動(dòng)與融合的橋梁和模式，引導(dǎo)建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)和金融服務(wù)等方面的服務(wù)業(yè)利益共享與分配機(jī)制，促進(jìn)縣域新的服務(wù)業(yè)區(qū)域集聚同其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展，構(gòu)建具有新動(dòng)能、具有新時(shí)代特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]張苗.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的耦合關(guān)系研究——以皖江城市帶為例[J].中國(guó)科技論壇，2014（3）.

[2]沈小平，江娜平.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚分布差異與政策建議[J].科技管理研究，2017（13）

（作者單位：長(zhǎng)豐縣委黨校）