朱明星 張梓煜

重慶市開州區(qū)通過貫徹“讓貧困戶真正受益、持續(xù)增收、高質(zhì)量脫貧”的理念，因地制宜大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步開展全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系，提高了貧困人口收入；培育新型經(jīng)營主體，使扶貧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)定貧困人口收入。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；精準扶貧；特色高效農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的關(guān)鍵措施，是實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展的重要路徑，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。重慶市開州區(qū)通過貫徹“讓貧困戶真正受益、持續(xù)增收、高質(zhì)量脫貧”的理念，尊重產(chǎn)業(yè)扶貧的一般規(guī)律，因地制宜大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步開展全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

開州區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧的做法

強化組織領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導是開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作的根本保證，區(qū)委通過建立產(chǎn)業(yè)扶貧專項領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌引導全區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為行業(yè)扶貧牽頭部門，實行“一把手”負總責，壓實班子成員“一崗雙責”，抽調(diào)精干力量組建脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。按照“雙向進入、交叉任職”原則，引導村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟組織負責人，支持村黨組織書記興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)濟主體。推動支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈，探索“黨支部+集體經(jīng)濟+合作社+農(nóng)戶”“黨組織+產(chǎn)業(yè)協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，村級集體經(jīng)濟組織組建率達到百分之百。

構(gòu)建責任體系。開州區(qū)建立產(chǎn)業(yè)扶貧“包片、包線、包鄉(xiāng)、包村”的“四包”責任機制，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委領(lǐng)導“包片、包線”，首席專家和產(chǎn)業(yè)指導員“包鄉(xiāng)、包村”，實行分級管理和分線作戰(zhàn)，壓實各方產(chǎn)業(yè)扶貧的責任，實現(xiàn)對貧困戶的全覆蓋。通過將工作責任到單位、到人，限時高質(zhì)完成工作任務，同時將各級監(jiān)督檢查和上級評估檢查結(jié)果與平時考核、年終考核直接捆綁掛鉤，有效激勵干部職工敢于擔當、主動作為。通過適時調(diào)度檢查，確保工作的推進與質(zhì)量，推行“每月研究、每季調(diào)度、半年會商”產(chǎn)業(yè)扶貧工作制度，檢查督促工作進展，梳理問題，研究解決措施，推進產(chǎn)業(yè)扶貧落地落實。

精準發(fā)展到村到戶扶貧產(chǎn)業(yè)。開州區(qū)按照“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的要求，立足地區(qū)資源稟賦，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體的作用，在本地區(qū)建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)。通過組織16名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)首席專家，制定24種到戶產(chǎn)業(yè)增收模式，對每種模式的投入、產(chǎn)出及收益做出具體分析，精準的發(fā)展到戶特色產(chǎn)業(yè)。將增收模式資料編印成冊，發(fā)給每個扶貧工作團、駐村工作隊和結(jié)對幫扶責任人，推廣“雙對接雙選擇”產(chǎn)業(yè)到村到戶機制，指導有條件有意愿的農(nóng)戶選擇1—2種脫貧產(chǎn)業(yè)。開州區(qū)結(jié)合貧困村自然資源稟賦，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持綠色先行示范，精準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化魯渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)向貧困村貧困戶覆蓋，精準的發(fā)展到村特色產(chǎn)業(yè)。

人才支撐。引入大專院校、科研機構(gòu)等技術(shù)資源，深入開展魯渝協(xié)作人才交流，推行區(qū)級首席專家扶貧制度，組建了果品、茶葉、養(yǎng)殖等扶貧行業(yè)協(xié)會，推行特聘員制度，構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動產(chǎn)業(yè)扶貧指導制度。全區(qū)組建13個產(chǎn)業(yè)指導和定點攻堅工作組，優(yōu)化選派了233名村（社區(qū)）級產(chǎn)業(yè)指導員，配備3735名貧困戶產(chǎn)業(yè)指導員，特聘扶貧農(nóng)技員4名，產(chǎn)業(yè)指導員每月進村入戶開展產(chǎn)業(yè)指導一次以上，實現(xiàn)到村到戶產(chǎn)業(yè)指導的全覆蓋，保障扶貧產(chǎn)業(yè)科技指導服務。

資金保障。在財政投入上，脫貧攻堅以來，全區(qū)整合財政涉農(nóng)資金5.3億元，支持發(fā)展水果、中藥材、生豬、蔬菜及其他經(jīng)濟作物的種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，進行生產(chǎn)、加工、倉儲、營銷和基地產(chǎn)業(yè)道路基礎(chǔ)設施等全產(chǎn)業(yè)鏈建設。落實融資資金0.5億元用于易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中安置點搬遷戶菜園地建設，包裝產(chǎn)業(yè)項目71個，鞏固提升集中安置點所在村和分散安置村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在貸款貼息上，遞增式的落實貸款貼息資金累計0.2億元，對帶動貧困戶受益面大、就業(yè)人口多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予貼息補助，累計為貧困戶提供就業(yè)崗位達1200余個，提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶就業(yè)增收的扶貧意識。同時鼓勵銀行發(fā)放信貸支持貧困戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)增收產(chǎn)業(yè)。

開州區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧的成效

構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系，貧困人口收入提高。開州區(qū)立足貧困村自然資源稟賦，大力發(fā)展山地特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收產(chǎn)業(yè)。通過“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”模式，帶動貧困戶穩(wěn)定增收，建立了與貧困戶穩(wěn)定增收的緊密利益聯(lián)結(jié)機制。全區(qū)發(fā)展特色水果、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色糧油和生態(tài)茶葉等扶貧特色產(chǎn)業(yè)120萬余畝，年出欄生豬達102萬頭、年出欄羊53.8萬只、水產(chǎn)品年產(chǎn)量達3.06萬噸，建成種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)基地2634個，實現(xiàn)了村村有增收產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目，貧困村全部實現(xiàn)經(jīng)營性收入。全區(qū)3.1萬戶貧困戶享受過產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶政策，享受率達99.9%，利益聯(lián)結(jié)貧困戶達99.5%，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困人口年均增收2559元以上，貧困戶人均可支配收入增長10%以上，增幅高于全區(qū)農(nóng)民人均增收水平。

培育新型經(jīng)營主體，扶貧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全區(qū)培育發(fā)展區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)106家、家庭農(nóng)場1018家、專業(yè)合作社1710家、種養(yǎng)大戶5800戶和村集體經(jīng)濟組織457個，領(lǐng)辦了扶貧種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，建立了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟組織+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”模式，聯(lián)結(jié)覆蓋貧困戶達99.9%，帶動了貧困戶持續(xù)增收，鞏固了貧困戶長效穩(wěn)定脫貧。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造了100億級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、100億級生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)集群、50億級柑橘產(chǎn)業(yè)集群、50億級生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、10億級生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)集群等。通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，統(tǒng)籌推進特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力帶動貧困戶穩(wěn)定增收。

創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)機制，貧困人口收入穩(wěn)定。開州區(qū)通過采取資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、資金入股、務工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、房屋聯(lián)營、租賃經(jīng)營等八種主要聯(lián)結(jié)方式，重點推行返租倒包型、產(chǎn)業(yè)托管型、集體帶動型、合股經(jīng)營型、訂單種養(yǎng)型、就業(yè)幫扶型等模式，建立貧困戶參與融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密利益聯(lián)結(jié)機制。全區(qū)建立了3.12萬戶產(chǎn)業(yè)到戶臺賬，產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)覆蓋貧困戶3.1萬戶，覆蓋率達99%，其中：資產(chǎn)收益3.09萬戶、土地流轉(zhuǎn)0.39萬戶、資金入股0.67萬戶、房屋聯(lián)營0.01萬戶、務工就業(yè)0.78萬人、產(chǎn)品代銷0.03萬戶、生產(chǎn)托管0.12萬戶。通過“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟組織+基地+貧困戶”等模式，建立與貧困戶緊密利益聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困群眾年人均增收達2559元，促進了貧困人口穩(wěn)定脫貧致富。

開州區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧的啟示

壓實責任為產(chǎn)業(yè)扶貧提供保障。開州區(qū)通過建立產(chǎn)業(yè)扶貧“包片、包線、包鄉(xiāng)、包村”的“四包”責任機制，通過實行分級管理、分線作戰(zhàn)，壓實各方產(chǎn)業(yè)扶貧的責任，覆蓋了全區(qū)所有開展產(chǎn)業(yè)扶貧的建檔立卡戶，保障了開州區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。責任的落實在產(chǎn)業(yè)扶貧中十分關(guān)鍵，壓實各主體相關(guān)責任為產(chǎn)業(yè)精準扶貧提供了保障，責任落實的關(guān)鍵是責任落實到單位、到人，同時明確任務完成的期限與質(zhì)量。落實好主體責任，根本又在擔當，將各級監(jiān)督檢查和上級評估檢查結(jié)果與平時考核、年終考核直接捆綁掛鉤，激勵干部職工敢于擔當、主動作為，全心投入到產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作中。領(lǐng)導干部要形成“頭雁效應”，通過層層傳導壓力，推動形成一級抓一級、層層抓落實的局面，匯聚精準產(chǎn)業(yè)扶貧的強大合力。

精準地合理布局扶貧產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中要精準布局，結(jié)合貧困地區(qū)的自然資源稟賦與地域特色，推動扶貧產(chǎn)業(yè)向貧困村貧困戶覆蓋，因地制宜培育壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展時需要全面地規(guī)劃，貧困地區(qū)在推進扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中即使有明確的依托資源和發(fā)展目標，但如果缺乏具體的規(guī)劃方案，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也容易產(chǎn)生自發(fā)、盲目、無序的局面。在發(fā)展到戶扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時也要求精準布局，由于不同的建檔立卡戶自身家庭的情況不同，勞動強度和技術(shù)能力的差異，地方政府要為其精準選擇適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

激發(fā)貧困戶開展扶貧產(chǎn)業(yè)的動力。產(chǎn)業(yè)精準扶貧的過程中需要激發(fā)起貧困戶的自身動力，從“推動其發(fā)展產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展產(chǎn)業(yè)”。開州區(qū)在推廣到戶產(chǎn)業(yè)時，對達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補規(guī)?；鶖?shù)要求的貧困戶，實行先建后補方式予以獎補；通過組建扶貧行業(yè)協(xié)會，推行特聘員制度，構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動產(chǎn)業(yè)扶貧指導制度，實現(xiàn)到村到戶產(chǎn)業(yè)指導的全覆蓋，提高了建檔立卡戶的技術(shù)管理水平，使他們有信心發(fā)展好扶貧產(chǎn)業(yè)；開州區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用，完善農(nóng)業(yè)保險制度，支持帶貧主體在現(xiàn)有保險品種目錄范圍內(nèi)應保盡保，降低了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風險，這些方式都提高了建檔立卡戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性。通過這些方式激發(fā)貧困戶的內(nèi)生活力，增強了貧困戶的“造血”功能及自我發(fā)展能力。

（作者單位：中國人民大學中國扶貧研究院、中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院）