唐利萍

摘要：村民小組是農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)和細胞，是國家政權(quán)的神經(jīng)末梢，是“根須工程”。常言道“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的推進，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，受市場經(jīng)濟的影響，村民小組長隊伍建設(shè)存在的問題日漸明顯，在全面鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的當(dāng)下，極大影響三農(nóng)工作的穩(wěn)步推進，從而嚴(yán)重影響黨的路線、方針和政策在農(nóng)村基層的貫徹落實，為此，本人通過對當(dāng)前村民小組長隊伍建設(shè)存在的問題，認(rèn)為抓好村民小組長隊伍建設(shè)工作，一定要抓住關(guān)鍵，要從嚴(yán)格選拔任用，明確工作職責(zé)，加大激勵保障，加強教育培訓(xùn)，抓好督促檢查等五個方面入手，切實解決村民小組長隊伍建設(shè)中存在的問題。

關(guān)鍵詞：村民小組長;隊伍建設(shè);存在問題;建議

一、當(dāng)前村民小組長隊伍建設(shè)存在的問題

（一）隊伍結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前的村民小組長隊伍現(xiàn)狀呈現(xiàn)年齡普遍較高，學(xué)歷偏低，連任期過于穩(wěn)定等特點，男性占比大，女性工作細膩等優(yōu)勢無從發(fā)揮，隊伍缺乏生機。以江西省豐城市曲江鎮(zhèn)村民小組長隊伍結(jié)構(gòu)為例，從154名小組長的調(diào)研結(jié)果來看，平均年齡48歲，30歲以下的沒有一人，而40歲以上的占85%，年齡最大的有63歲;最高學(xué)歷為高中，也僅有1人，小學(xué)文化有9人，占13.8%，初中文化占84.7%，無一人接受過大專及以上的高等教育;154個村民小組長中，全是男性，無1名女性;擔(dān)任小組長最長的達30年之久[1]。

（二）酬勞義務(wù)不對等

隨著具體的鄉(xiāng)村體制改革的推進，當(dāng)前的農(nóng)民基本以獨立的家庭個體存在，村小組內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的意識逐漸淡化，2006年完全取消農(nóng)業(yè)稅后，村民小組的地位和作用發(fā)生急劇變化，村民小組長的地位和作用受到了極大削弱，幾乎是無酬工作，受市場經(jīng)濟的影響，有經(jīng)營頭腦、有科技文化的農(nóng)村能人紛紛外出，尋找新的發(fā)展空間，對村民小組長這個位置不感興趣，導(dǎo)致村民小組長這個職位缺乏吸引力，很多地方只能“輪流坐莊”，難以激發(fā)村民的競爭熱情。有的當(dāng)選后拒絕就任，有的往往是通過村干部軟磨硬泡，才半推半就勉強上任，缺乏工作熱情。

（三）培訓(xùn)機制不完善

村民小組長接受教育或業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會極少，尤其是在非黨員村民小組長中，多年沒進過課堂的人不在少數(shù)，由于參加培訓(xùn)少，致使他們在接受黨在農(nóng)村的各項方針政策、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識方面非常貧乏，特別是在對現(xiàn)行政策的理解、傳達各項涉農(nóng)，惠農(nóng)政策、掌握社會動態(tài)的速度、處理糾紛的能力以及科學(xué)技術(shù)的推廣等方面，難以較好地發(fā)揮宣傳群眾，組織群眾，教育群眾的作用，與農(nóng)村改革和發(fā)展極不適應(yīng)。

（四）管理考核機制不健全

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有建立小組長管理制度體系，他們的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容和職責(zé)范圍不明確，沒能做到有章理事，照章辦事;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對村民小組長的工作沒有進行嚴(yán)格的考核，沒能落實年度工作完成情況檢查考核制度，村民小組長的工作做好做差一個樣。據(jù)調(diào)查，貴州省遵義市余慶縣龍家鎮(zhèn)98%的村民小組長未擬定本組經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，40%的村民小組長不知道自己應(yīng)該履行哪些職責(zé)，60%的小組長沒有具體的工作目標(biāo)和工作任務(wù)[2]。

（五）上升渠道不暢通

在對村級后備干部和黨員的培養(yǎng)上，村民小組長往往被遺忘，他們甚至看不到自己的政治前途，缺乏相應(yīng)的工作動力，受市場經(jīng)濟的影響，認(rèn)為酬勞低，工作中還容易得罪鄉(xiāng)鄰，沒什么干頭，不愿意擔(dān)任村民小組長。

二、加強村民小組長隊伍建設(shè)的幾點建議

（一）嚴(yán)格選拔強隊伍，提升戰(zhàn)斗力

實行村民小組長民主推選，是穩(wěn)定村民小組長干部隊伍，充分發(fā)揮其積極性的有效方法之一。一方面，通過民主推選出的村民小組長更加有“光榮感”、“使命感”和“責(zé)任感”，工作積極性更高;另一方面，通過民主推選出的村民小組長綜合素質(zhì)相對較高，群眾比較信賴，在群眾中有威信，在工作中有魄力、有號召力。因此，各地要對村民小組長隊伍的基本情況進行調(diào)查摸底，對抓鬮、輪流坐莊的村民小組要進行民主選舉，把真正受群眾擁護、真心實意為群眾辦事的村民小組長選出來。建立一支穩(wěn)定的村民小組長隊伍，為農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（二）職責(zé)明確強落實，提升執(zhí)行力

農(nóng)村稅費改革以后，一些村民小組長不知道該做什么事，這是因為大多數(shù)地方?jīng)]有規(guī)范和明確村民小組長的工作職責(zé)，也有的地方是鄉(xiāng)村兩級干部把村民小組長事拿走代做了，組一級形同虛設(shè)。村民小組是村與戶之間自治組織上不可缺少的一個環(huán)節(jié)。因此，我們不但要利用這個環(huán)節(jié)，而且要發(fā)揮好這個環(huán)節(jié)的重要作用，調(diào)動村民小組長這一“綜合管理者”的積極性，只有村民小組長的職責(zé)到了位，才能實現(xiàn)村民依法自我管理、自我教育和自我服務(wù)，才能較好地完成上傳下達的各項工作任務(wù)。

（三）加大激勵強保障，提升凝聚力

一是要注重物質(zhì)激勵，合理提高村民小組長的報酬。村民小組長的報酬待遇要與村級經(jīng)濟狀況相適應(yīng)，要結(jié)合村民小組的規(guī)模大小、年度工作量、年終考核等情況發(fā)放。二是要加強精神鼓勵。各地每年要評選優(yōu)秀村民小組長，在年終表彰大會上進行表彰，加大對優(yōu)秀村民小組長的宣傳力度，以典型帶全面;同時由地方財政安排經(jīng)費，組織優(yōu)秀村民小組長外出考察學(xué)習(xí)。三是要提高政治待遇，重視村民小組長的培養(yǎng)。要積極開辟村民小組長進入村級班子的渠道，將帶動能力強的小組長，納入后備干部隊伍，需要時依規(guī)充實到村級干部隊伍中，同時，加大對非黨員村民小組長的培養(yǎng)力度。

（四）教育培訓(xùn)強本領(lǐng)，提升服務(wù)力

一是要充分利用農(nóng)村基層黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺，重點開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高村民小組長的致富技能。二是要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校輪訓(xùn)，不定期地開展思想政治教育，提高村民小組長的思想境界，激發(fā)他們的工作熱情。三是要開展政策培訓(xùn)，形成縣（市）、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)的工作網(wǎng)絡(luò)，增強合力，提高村民小組長服務(wù)群眾的能力。

（五）管理考核強監(jiān)督，提升信服力

實行年度工作落實完成情況檢查考核制度，完善考核辦法，實行工作業(yè)績與報酬待遇的直接掛鉤，切實體現(xiàn)多勞多得、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，調(diào)動每個村民小組長的工作積極性。與此同時，縣（市）組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門，加強村民小組長隊伍建設(shè)工作方案的指導(dǎo)，并定期或不定期地對各地推行組務(wù)公開和組級財務(wù)民主管理情況進行檢查，將村小組干部的行為置于村民群眾的監(jiān)督之下。