摘要：康雍乾時代又被稱為康雍乾盛世，是中國封建社會的最后一個盛世。這一時期中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展為盛世的到來奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時，隨著國家實力的增強又進一步促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文擬通過論述康雍乾三代帝王促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的動因、措施以及產(chǎn)生的影響，進而來說明農(nóng)業(yè)發(fā)展與國家興衰的相互關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策;墾荒;盛世;發(fā)展

康雍乾時代較清初相比，在政治、經(jīng)濟、文化、民族關(guān)系等方面上有了明顯的進步。這一時期，國家統(tǒng)一、政治鞏固、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化昌盛。然而，學者對這一時期的評價卻并未統(tǒng)一，學術(shù)界大致對康雍乾時代大致有三種觀點：“肯定說”、“否定說”和“肯定和否定中和說”。觀點的不同，在于評判的標準不同。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展這一方面而言，康雍乾時代是發(fā)展的、進步的，是值得肯定的。農(nóng)工商三者，并稱實業(yè)，而三者之中，農(nóng)業(yè)尤要。必有農(nóng)，然后工商之技，乃可得而施。在清代，統(tǒng)治者認識到農(nóng)業(yè)的重要性，將農(nóng)業(yè)列為主要的經(jīng)濟活動之一，康雍乾三帝更是緊緊抓住農(nóng)業(yè)這一基石，積極采取措施促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的動力

首先，在中國古代社會中，國家大計在于農(nóng)事，農(nóng)事荒則民心亂，民心亂則天下敗。明末清初，戰(zhàn)亂頻繁，大量土地荒蕪，百姓流離失所，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到巨大的破壞。順治元年，天津總督洛養(yǎng)性上奏論述了當時百姓的慘狀“當此民窮財盡之秋，田野荒蕪之日，使小民經(jīng)年力作，無以贍生?！蓖臧嗽?，北京大興縣知縣阮德基和宛平縣知縣楊煇聯(lián)名上疏“兩縣自遭流寇殘破以后，庫藏如洗，搜無可搜，借無可借，如此之苦，如此之窮也?！笨梢?，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的破壞，使得百姓無以為家，生活慘不忍睹。沒有出路的農(nóng)民進而為寇，擾亂社會，成為社會不安定因素。

其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)是國家財政收入的主要來源，經(jīng)過幾十年的農(nóng)民戰(zhàn)爭和清朝的統(tǒng)一戰(zhàn)爭，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟崩潰，農(nóng)民沒有收成，無法向國家按時繳納賦稅，導致國家財政匱乏、入不敷出。1661年，即順治十八年，全國人丁戶口只有一千九百多萬口，還不到明朝萬歷六年（1578年）的六千零六十九萬多口的三分之一;全國的田地只有五百二十六萬多頃。由于土地、人丁的銳減，清朝開國之初困難重重。

順治時雖然也力圖恢復農(nóng)業(yè)，但當時與南明的戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，清廷分身乏力，無法大力發(fā)展農(nóng)業(yè)?？滴跫次缓螅r(nóng)業(yè)經(jīng)濟尚未完全恢復，農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難與其產(chǎn)生的危機，讓統(tǒng)治者惶恐不安?？滴鯐r大規(guī)模的戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，得以集中力量整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。之后，便頒布一系列的措施促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。此后的雍正、乾隆兩朝也都繼承了康熙發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的這一基本政策，在繼承的同時又所創(chuàng)新和發(fā)展，共同把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推向持續(xù)發(fā)展的道路上。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的政策

康雍乾時期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之所以發(fā)展迅速，是因為這三朝在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策上保持了連續(xù)性。但是，在不同的時期，其政策的具體實施狀況又有所不同。

1.墾荒?？滴鯐r，南明滅亡，大規(guī)模的戰(zhàn)爭結(jié)束。康熙帝開始恢復發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在繼續(xù)推行順治時期墾荒政策的同時，又針對墾田的弊端調(diào)整政策。在順治及康熙前期，由于國家對墾荒的田賦索取賦稅太急、對官員墾田的考核過于寬大以及農(nóng)民沒有資金進行墾荒等原因，使得墾田政策收效甚微?？滴踽槍@些弊端，重新制定了墾荒政策，采取鼓勵墾荒的措施。首先，自康熙十年起，一再放寬對各地新墾荒地的起科年限，康熙十二年宣布“嗣后各省開墾荒地，俱再加寬限，通計十年，方行起科?！盵]起科年限的延長，大大減輕了百姓墾田的負擔，消除了他們的后顧之憂。其次，無論是官員還是百姓，墾田成績優(yōu)異者都給予獎勵，如“貢監(jiān)生員民人墾地二十頃以上者，試其文義通順者以縣丞用，不能通曉者以百總用;一百頃以上，文義通順者以知縣用，不能通曉者以守備用。”這與以前只對官員進行獎懲相比，其措施更具有進步性，不僅激勵了官員，還提高了百姓墾荒的積極性。最后，對貧困地區(qū)人民資助種子、耕具等等。這一系列措施施行后，墾荒事業(yè)收效顯著。到康熙二十四年，全國土地約有608萬頃，比康熙初年增加了約60萬頃，基本恢復了自明末以來凋敝的農(nóng)業(yè)。到雍正時期，人多地少的矛盾日益凸顯，為解決這一矛盾，雍正在繼承康熙墾荒政策的同時又實行了新的墾荒政策，例如進一步延長開墾荒地的起科年限;為防止地方官員對百姓的勒索，規(guī)定禁止地方官員干預墾荒。隨著人口的日益增長，到乾隆時期，人地矛盾日趨尖銳。為緩和人地矛盾帶來的危機，其墾荒政策與前代相比更為寬松、更具有鼓勵性，不僅在邊疆地區(qū)進行墾荒，還把重點轉(zhuǎn)移到提高單位畝產(chǎn)量上，更具有科學性。

土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本，康雍乾三帝最大限度的開發(fā)、利用土地，使無業(yè)的百姓有地可耕、有土可守，進而促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。

2.蠲免政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要承擔者，農(nóng)民破產(chǎn)會危害到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。因此，康雍乾三代將蠲免作為一項重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策，用國家財政扶助小農(nóng)發(fā)展。蠲免有多種類型，分為普免、災(zāi)蠲、恩免等等。普免，是對全國或某些地區(qū)免征全年錢糧?？滴踉鴮嵭羞^一次普免，雍正時未實行，乾隆朝實行過五次。災(zāi)蠲，是一項救災(zāi)措施，指免除受災(zāi)當年的田賦，盡可能的減輕農(nóng)民負擔，讓他們休養(yǎng)生息。據(jù)李向軍《清代荒政研究》統(tǒng)計，“康熙朝災(zāi)蠲6161次、雍正朝845次、乾隆朝10634次”。恩蠲，“恩蠲者，遇國家慶典，或巡幸，或用兵，輒免其田賦。”乾隆南巡經(jīng)過山東時，就曾免征地丁錢糧，“上諭內(nèi)閣曰：朕此次南巡所有經(jīng)過直×山東地方，本年應(yīng)征地丁錢糧俱著加恩蠲免十分之三。此內(nèi)山東上年偶被偏災(zāi)處，所著免十分之五”。蠲免政策的實行，尤其是在災(zāi)荒年間，減輕了農(nóng)民的負擔，使其能夠有余力和資金再次進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。蠲免政策在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也反映出康雍乾時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強盛，國家稅收的不斷增加。國家財政強大了，才有經(jīng)濟實力進行一次次的蠲免。

3.水利工程。由于歷史條件的制約，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力十分微弱，稍遇自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會受到巨大破壞。有清一代，水旱災(zāi)害之嚴重，堪稱歷代之最。“據(jù)《清史稿·災(zāi)異志》的統(tǒng)計可知，清代的特大型洪水及淫雨所造成的受災(zāi)州縣為2681個，年均為13.75個;特大型旱災(zāi)的受災(zāi)州縣為1188個，年均為6.09個;兩者合計為3871個，年均為19.85個。”[1]水旱災(zāi)害已經(jīng)威脅到了清政府的統(tǒng)治根基，因此，康雍乾三代注重營建水利工程。水利工程的營建不僅能夠保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且有利于漕運的發(fā)展。水旱災(zāi)害的發(fā)生主要集中在黃河、長江、淮河等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。康熙重點治理黃淮、治河導運，成功疏通淮陽運河、黃河入?？诤椭羞\河。改變了順治年間黃河幾乎年年決口的問題，變水害為水利，黃河兩岸連年豐收。乾隆將治河放在首位，創(chuàng)新之處在于治河費用由國家承擔，他曾說過“朕軫念群黎，如河南、江南等省一切河務(wù)，關(guān)系民生者，不惜千百萬帑金，興工修筑，以期永資捍衛(wèi)。”疏通了危害甚大的永定河、江蘇海塘等等，對于各地方的水利工程更是常抓不懈。總之，康雍乾時期以治河為中心，興修水利，投入巨額資金，有效保證了漕糧的運輸與沿岸農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

4.土地、勞動力。土地與勞動力是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本，清人入關(guān)時，實行圈地政策，“凡圈民，請旨。戶部遣滿官同有司率筆帖式、撥什庫甲丁等員役，所至村莊，相度吠畝。兩騎前后，牽部頒繩索以記周四圍而總積之。每圈共得幾百十晌，每壯丁分給五晌（坰六畝，坰者折一繩之方廣）”。清初的圈地政策嚴重破環(huán)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面失去土地的農(nóng)民無以為生，加入流民隊伍，使得社會秩序動蕩不安;另一方面，被圈占的土地無人耕種，以致

荒廢?？滴醢四辍爸I停止圈地，本年所圈房地俱退還”，部分農(nóng)民重獲土地，成為自耕農(nóng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增添了活力。康熙五十年規(guī)定“盛世滋生人口，永不加賦?！庇赫龝r實行攤丁入畝，廢除人丁稅，還實行除賤為良政策，將大部分低賤的人解放為自由民，鼓勵他們“開墾荒地，播種力田，共為務(wù)本之人。”這些政策的實施促進了農(nóng)業(yè)人口的大量增加，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的勞動了，客觀上解放了生產(chǎn)力。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

康雍乾時期是中國封建社會最后一個盛世，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的頂峰。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展為盛世的到來奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國家稅收的主要來源。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家財政收入逐漸增加，“康熙六十一年，戶部庫存僅800余萬兩;雍正時，積累漸增，財政好轉(zhuǎn)，已達6000余萬兩;至乾隆四十六年，又上升到7800萬兩?！盵2]財政收入增加，國家得以有財力、物力進行其它方面的建設(shè)。例如，在軍事方面，康熙西北用兵消耗3000余萬兩，乾隆平定大小金川消耗7000余萬兩，若沒有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，無法支付如此高昂的費用，那么統(tǒng)一多民族國家的進程可能將花費更多的時間;康熙五十二年，還舉行了“千叟宴”，宴請每位來京為皇帝祝壽的老人，并贈送禮物。這生動形象的展示了經(jīng)濟的強盛與盛世的歡容;其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展促進了其它經(jīng)濟部門的發(fā)展。封建社會向來重農(nóng)抑商，大量的土地都被用來種植糧食作物?？涤呵瑫r期隨著各種種植技術(shù)的推廣、雙季稻的普及，糧食作物單位產(chǎn)量增加，百姓家給人足。因糧食產(chǎn)量的增加與充裕，無需在全部土地上種植糧食作物，轉(zhuǎn)而開始在部分土地上種植經(jīng)濟作物?！扒∧觊g，原來不種棉花的河北一些地區(qū)，栽培棉花的占十之八九”，經(jīng)濟作物的種植與剩余糧食的售賣，一定程度上促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展;最后，百姓是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是百姓的根本，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的強盛與否關(guān)系到國家政權(quán)是否穩(wěn)定?？涤呵瑫r期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展，到乾隆時期達到頂峰，百姓家給人足、安居樂業(yè)。遇到收成不好的時期，國家也有財力予以扶植，以康熙朝為例“截止到康熙四十四年十一月，自元年開始，全國所免錢糧，達9000余萬兩，相當于幾個年度財政的總和?！盵2]百姓的安定，避免了社會的動蕩，有利于清朝社會的穩(wěn)定與政權(quán)的鞏固。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相伴隨的是國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、政權(quán)鞏固，共同構(gòu)成了康雍乾時代的盛榮。

然而，一味的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，也給清朝社會帶來了消極的影響。持有這方面論斷的學者經(jīng)常強調(diào)其生產(chǎn)技術(shù)停滯、人口壓力嚴重、環(huán)境破壞等局限性。無限制的開墾荒地，生產(chǎn)條件不佳的山區(qū)也成為開墾的去向，土地的大量開墾使植被遭到破壞，加劇了水土流失，導致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，有效的保障了民生民食，但也在很大程度上促進了人口的增加，引發(fā)人口危機。盛極必衰，到乾隆后期，“深思熟慮的一代中國人已開始為從該世紀最初數(shù)十年來已習以為常的生活水準明顯的下降所震驚?！盵3]不可否認，到康雍乾時代的末期，一味發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所產(chǎn)生的局限性日益凸顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始走向衰退。

四、小結(jié)

在康雍乾時期，由于統(tǒng)治者的出色，各項農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策大都能得到切實有效的實施，盛世和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的頂峰同時到來。像清代這樣墾荒由內(nèi)地深入到邊疆、水利營建費用國家承擔、蠲免錢糧數(shù)量之大、次數(shù)之多，是歷代所未有的。與歷代相比，清朝把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到了頂峰。也有學者提出“饑餓的乾隆盛世”之說[4]，到乾隆后期，隨著人地矛盾的尖銳，百姓的生活水平的確有所下降。但是無論如何，康雍乾三代為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所做出的努力是值得肯定的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也確實為盛世的到來起了不可估量的作用。總的來看，在康雍乾時代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)歷了一個由衰轉(zhuǎn)盛，又由盛轉(zhuǎn)衰的過程。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程，也間接反映了康雍乾時代從盛世走向衰退的過程。

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作者簡介：姚田宇（1997.4-），女，山東日照人，山東師范大學歷史學碩士，研究方向：明清史.