摘 要：政府采購制度是國家管理公共支出的一項(xiàng)基本制度。伴隨中國《政府采購法》的出臺(tái)，使我國的政府采購制度基本完善，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置也逐漸向環(huán)保方向發(fā)展，促使政府采購實(shí)施也取得了一定的成果。新時(shí)代背景下全球市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越來越高和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸越來越廣泛，伴隨日益凸顯的環(huán)境問題，每個(gè)地區(qū)政府采購政策制度毫無疑問和整個(gè)的自然環(huán)境有著不可分割的關(guān)系，為保持可持續(xù)發(fā)展勁頭兒，公家采購政策勢必得往環(huán)境和諧的目標(biāo)看齊。面對(duì)不容樂觀的環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，國家環(huán)保采購政策將往何處去，成為目前令人矚目的問題之一，不論是出于現(xiàn)實(shí)還是理論，兩者都有非凡的社會(huì)意義。這篇文章介紹了什么是綠色采購，并且以現(xiàn)有理論作為出發(fā)點(diǎn)，詳細(xì)深入思考國家這個(gè)問題存在的弊端與不足，并深入剖析相關(guān)緣由，通過將行業(yè)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為參考，對(duì)促進(jìn)河北省的采購制度優(yōu)化與提升做一些合理化且微不足道的意見和建議。

關(guān)鍵詞：河北省;政府綠色采購;綠色開發(fā);環(huán)境保護(hù)

一、政府綠色采購相關(guān)理論

（一） 政府綠色采購的含義

首先，政府作為主體進(jìn)行綠色采購活動(dòng)，本質(zhì)上屬于一種節(jié)能方式。更具體一些的說，購入或者利用以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)且擁有國家綠色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品或服務(wù)，被稱為環(huán)保采購，這是一種有別于傳統(tǒng)的政府采購模式。工業(yè)化發(fā)展了這么幾個(gè)世紀(jì)以來，日趨惡化的自然環(huán)境給人類的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重不小的壓力，而節(jié)能環(huán)保消費(fèi)越來越引起人們重視。傳統(tǒng)采購活動(dòng)購入的產(chǎn)品不論在設(shè)計(jì)還是廢物回收層面經(jīng)常性的忽視了這個(gè)產(chǎn)品和良好的生態(tài)自然是不是和諧共存的，很多時(shí)候相對(duì)于糟糕的環(huán)境，人們更在意的是產(chǎn)品或者服務(wù)是不是最低價(jià)，耐用性怎么樣這種問題。綠色采購?fù)瞥缫环N人與環(huán)境和諧共生的發(fā)展方式，它希望和諧共生這種信念能夠深入到我們社會(huì)生活的方方面面，逐步的推動(dòng)人們向和諧共存的方向去進(jìn)步與發(fā)展。建立在產(chǎn)品抑或是服務(wù)大同小異的前提下，政府綠色采購的優(yōu)先選擇對(duì)象是那些幾乎不影響到自然生態(tài)、資源配置高效的產(chǎn)品，也就是政府在實(shí)際采購過程中要挑選那些已經(jīng)經(jīng)過國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的進(jìn)行購買。那樣的話，某些技術(shù)落后、污染生態(tài)的產(chǎn)品將會(huì)落后，為了生存就會(huì)升級(jí)改造得到環(huán)境認(rèn)證，國家層面的環(huán)保采購，不僅僅加速了區(qū)域生態(tài)企業(yè)的進(jìn)步并且也在逐步的引導(dǎo)社會(huì)大眾群體消費(fèi)的習(xí)慣轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)就不會(huì)只是一句空談。政府環(huán)保采購不僅有效保護(hù)環(huán)境，也要慢慢開發(fā)市場空間，引領(lǐng)綠色風(fēng)尚，使得采購的“綠色化”越來越引起重視。隨著國家環(huán)保采購深化，涵蓋范圍越來越廣闊，從日常辦公用具到3D打印機(jī)等大型設(shè)備，它們要跨入環(huán)境友好產(chǎn)品門檻，就一定要做到環(huán)保高效，碳排放量低等標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政府綠色采購研究進(jìn)展

1、國外理論研究進(jìn)展

通過對(duì)全球公共支出理論實(shí)踐的不斷研究，西方學(xué)者越來越重視這種行為中涉及到一些公民與企業(yè)義務(wù)，其中最主要核心部分就是保護(hù)生態(tài)的問題，所以關(guān)于綠色采購行為開始備受關(guān)注，諸多國家和地區(qū)作出了很多針對(duì)性的政府綠色采購的法律制度，很大程度上幫助了社會(huì)實(shí)踐的完成。如Mc.Crudden《Public Procurement and Equal Opportunities in the European Community》當(dāng)中國家采購被行政機(jī)構(gòu)當(dāng)做工具來控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。K.davis《the case for and against business assumption of social》立足于一個(gè)企業(yè)，從這一個(gè)視角來探究社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，Davis覺得保護(hù)環(huán)境應(yīng)當(dāng)是企業(yè)負(fù)有的責(zé)任之一。Craig R.Carter的《interorganizat social antecedents and determinants of Environmental》的構(gòu)想是：國家采購時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮那些可以循環(huán)利用的物品，人們?cè)谏a(chǎn)和使用后都不會(huì)危害到環(huán)境與人們的身心健康。Minette E. DrunmwrighSocially Responsible.Organizational Buying（1994）就綠色采購的重要性，強(qiáng)調(diào)政府購入的社會(huì)責(zé)任Minette E.Drunmwright于social dimension ResponsibleOrganizational

Buying（1994）揭示了我們的政府這么做的原因，強(qiáng)調(diào)政府采購的社會(huì)責(zé)任[6]Zsidisin與Siferd 于 Environmental Purchasing（1998）寫到：環(huán)保采購在政府運(yùn)作中要有一套高效完整的采購制度[7]。Markku Simula 在 PublicProcurement Policies for Forest Products and Their Impacts （2006）中的觀點(diǎn)：政府環(huán)保采購將作為一個(gè)封閉的環(huán)節(jié)，那么不管綠色采購或者是其他制度變化都在潛移默化改變著這個(gè)社會(huì)。①澳洲的Vinod和Russell（2017）針對(duì)性極強(qiáng)的討論了政府在能源產(chǎn)業(yè)的參與。BertoMi and Rezessy及Goldman（2005），Scorrel（2007）等學(xué)者在對(duì)融、投資的幾種模式展開了分析。Sorrel（2007）富有新意的對(duì)能源資源產(chǎn)品做了分類：以供給和績效作為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分，生產(chǎn)和銷售成本也得到明確。從國外的研究中可以看出，國外學(xué)者在國家環(huán)保采購模式方面已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定且成熟的理論體系，并通過市場化實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，從而形成了一套完整的資金運(yùn)轉(zhuǎn)程序。

2、國內(nèi)研究進(jìn)展

我國對(duì)于政府綠色采購研究起步相對(duì)晚一些，但研究速度較西方國家同期較快，王宏把《國家采購社會(huì)財(cái)政理論和產(chǎn)權(quán)研究》當(dāng)做政府采購的規(guī)范文本，對(duì)我國的政府采購制度進(jìn)行系統(tǒng)研究。施錦明在《政府采購》文件里邊明確了國家采購實(shí)務(wù)與規(guī)范，以及對(duì)我國應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度和環(huán)境友好產(chǎn)品購入制度等進(jìn)行研究說明。陳麗莉、董淑蘭等覺得，如果政府采購人和經(jīng)辦人之間產(chǎn)生沖突及矛盾，那么有可能不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步與發(fā)展。在投入運(yùn)作之前，實(shí)現(xiàn)制定好行為規(guī)范準(zhǔn)則是不可或缺的，立足于社會(huì)整體發(fā)展的規(guī)劃層面上，不同環(huán)節(jié)緊緊的配合在一塊才能形成合力才能確實(shí)提高相關(guān)的效果。這一項(xiàng)利民政策始終堅(jiān)持十二五、十三五規(guī)劃的精神，在它的推動(dòng)下優(yōu)化升級(jí)我們的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而加速國民經(jīng)濟(jì)增長速率，提高人民生活質(zhì)量。雖然中國在比較短的時(shí)期以內(nèi)就取得突飛猛進(jìn)的成績，但是許多制度依然有多方面障礙，我們需要實(shí)現(xiàn)跨越，很多的制度、政策仍然存在很大的改善余地，不僅如此我們還要注意市場、企業(yè)和政治主體之間的相互協(xié)作。隨著循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理念的出現(xiàn)，我們國家在自己對(duì)政府綠色采購研究及總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，再結(jié)合之前已有的成功案例，具有中國特色政府綠色采購產(chǎn)業(yè)必將實(shí)現(xiàn)最終的輝煌與進(jìn)步。

（三）政府綠色采購理論依據(jù)

在社會(huì)實(shí)踐中，采購理論最終的形成是由不同的原因?qū)е碌?。為了快速的完成和?shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，在這個(gè)快速變化的時(shí)代背景下，本文側(cè)重于兩個(gè)理論展開探究：

1、公共產(chǎn)品理論

一般來說，公私互斥，非私人的東西就都屬于公有。那么在社會(huì)生活中，個(gè)人的消費(fèi)并不會(huì)對(duì)其他人造成什么別的影響，他用的時(shí)候別人一樣可以進(jìn)行使用，這就說明社會(huì)大眾使用這種產(chǎn)品與別人沒有關(guān)系，也不具備排他性的特點(diǎn)。特別典型的例子，比如國防，軍事等領(lǐng)域出現(xiàn)了相當(dāng)多此類產(chǎn)品，所以我們應(yīng)當(dāng)對(duì)他在整體國家經(jīng)濟(jì)的中的推動(dòng)作用有清晰客觀的認(rèn)識(shí)，逐漸的摸索出一套適合我們的處理方案。那么我們不難看出，公眾產(chǎn)品并非只有單一類型，要想深入進(jìn)行研究實(shí)踐，我們必須要把分類放到一個(gè)核心的位置上去。如果我們能夠依靠非競爭性和非排他性作為依據(jù)，將會(huì)產(chǎn)生純公共物品、準(zhǔn)公共物品和私人產(chǎn)品這種新的分類方式。我們?cè)谏钪幸姷降募児参锲纷顬槊黠@的就是國防與交通;嚴(yán)格含義上的純公共物品太少太少了，絕大多數(shù)都屬于準(zhǔn)公共范疇，這些東西對(duì)社會(huì)將來變革與發(fā)展是必不可少的，我們要對(duì)它們進(jìn)行準(zhǔn)確的分析思考，從而達(dá)到全國經(jīng)濟(jì)新目的和指標(biāo)，根源上建立和完善公有產(chǎn)品管理利用體系。

我們還要清楚的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下一些意外情況時(shí)會(huì)發(fā)生的，所以在操作過程中我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更高效更靈活的信息交流平臺(tái)，從而促進(jìn)與適應(yīng)國家與社會(huì)總體發(fā)展，大力構(gòu)建出具有深遠(yuǎn)與現(xiàn)代化意義的公有產(chǎn)品應(yīng)對(duì)模式。在社會(huì)變化階段，我們沒有辦法完全做到杜絕免費(fèi)搭乘這種不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，市場供給的公有物品是很有限的，所以政府應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)很好的補(bǔ)充，也是因?yàn)檫@樣做可以讓社會(huì)變得更穩(wěn)定。追求全面完善的發(fā)展道路，要知道這種轉(zhuǎn)變毫無疑問是必須的，在處理利用方式上可能更適應(yīng)現(xiàn)代形勢。國家主要提供了不同種類結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品投入到市場當(dāng)中，而購買公有產(chǎn)品依靠中央財(cái)政和適中的服務(wù)費(fèi)用，這種供應(yīng)是市場發(fā)展的必然結(jié)果，惟有如此發(fā)展之路會(huì)走得順利一些。

2、委托代理理論

作為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論最為核心的內(nèi)容之一，授予權(quán)力的人也被稱為委托方，而承擔(dān)授權(quán)的人那就是代理人。此理論能對(duì)產(chǎn)品供給有效性與合理程度起到一定的推動(dòng)作用，并且它脫胎于國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的階段。就社會(huì)生活實(shí)踐而言，委托代理理論拒絕因循守舊的舊思維觀念，轉(zhuǎn)換思維轉(zhuǎn)向了一個(gè)新的角度，相對(duì)簡單的就實(shí)現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的局部優(yōu)化與改進(jìn)。它對(duì)組織現(xiàn)象的強(qiáng)大解釋能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，并且它的理論價(jià)值是不斷的展現(xiàn)在實(shí)踐價(jià)值中的，也就是說，越用越值錢。這種強(qiáng)悍的理論在以往三十年間產(chǎn)生了巨大的效果，早在上世紀(jì)中葉，這種理論的使用價(jià)值就已經(jīng)得到肯定?？梢赃@么說，只要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，那么信息不對(duì)稱這種差異就永遠(yuǎn)不會(huì)被消除。委托代理理論一般來說可以具有針對(duì)性的解決一些動(dòng)蕩不安的因素，機(jī)械的發(fā)展極大地提高了人們的生產(chǎn)力，促進(jìn)了社會(huì)精細(xì)化分工的出現(xiàn)，這種特殊的資源利用模式出現(xiàn)了一批精通專業(yè)知識(shí)和技術(shù)人才，他們有著很強(qiáng)的能力，委托代理人結(jié)構(gòu)模式就此形成。在這種關(guān)系當(dāng)中，委托人與代理人雙方的實(shí)際效益預(yù)期是不太一樣的，那么在實(shí)際操作過程中，越是貼近真實(shí)情況的處理模式越值得被采納應(yīng)用，可以在一定程度上消除或者降低差異性，整個(gè)結(jié)構(gòu)方式就會(huì)變得更高效便捷。

（四）政府綠色采購的效應(yīng)分析

1、政府綠色采購的社會(huì)效應(yīng)分析

政府的綠色采購最主要的目的是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是從中獲取利益，政府在人們的日常生活中扮演的是組織者的角色，所以提倡綠色采購能夠制造較好的輿論效果，采購也才能順利的進(jìn)行。對(duì)供應(yīng)商的選取也是重要的環(huán)節(jié)，不能只根據(jù)表面的行為做出判斷，還需要經(jīng)過評(píng)審團(tuán)商議決定，對(duì)供應(yīng)商的招聘與選取要秉承公平、公正、公開的原則，供應(yīng)商滿足所供應(yīng)商品應(yīng)低碳環(huán)保，有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)等綠色概念等條件，還有保護(hù)我國民族企業(yè)的意識(shí)。在世界范圍政府采購都是普遍存在的現(xiàn)象，一些比較發(fā)達(dá)的國家GDP中政府采購所占比重很大，他們以保持生態(tài)環(huán)境為由，通過政府行為控制著供應(yīng)商進(jìn)入其國內(nèi)市場，以綠色采購的方式引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)市場的快速發(fā)展。

我國采購法中有著明確規(guī)定，政府采購的目的應(yīng)該要切合社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有著積極的推動(dòng)作用，尤其要注意在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，帶動(dòng)中小企業(yè)和諧發(fā)展。其中涉及到要保護(hù)環(huán)境的要求，我國有些省市也有著自己特定的采購規(guī)定，國家發(fā)改委也多次下發(fā)了以政府為主導(dǎo)的采購清單，這些采購清單對(duì)于低碳環(huán)保型的電子產(chǎn)品采購得較多，主要集中對(duì)環(huán)保類汽車以及電腦的采購上。我國也制定了一些圍繞綠色采購而出臺(tái)的法規(guī)，但詳細(xì)、系統(tǒng)的關(guān)于綠色采購的一些具體的規(guī)定和法規(guī)，與西方發(fā)達(dá)國家相比還有所欠缺。使得綠色采購的面還沒有打開，在進(jìn)行采購單過程會(huì)出現(xiàn)各種各樣意想不到的問題。政府綠色采購為我國轉(zhuǎn)型向可持續(xù)發(fā)展社會(huì)提供著切實(shí)的保障，也是我國基本國情的要求，迫使我們的相關(guān)學(xué)者結(jié)合我國自身的實(shí)際情況，總結(jié)并整理出一套適合具有中國社會(huì)主義特色采購方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、政府綠色采購的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

雖然政府的綠色采購不是以盈利為目的，但是在實(shí)行綠色采購時(shí)還是會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從一方面說，因?yàn)檎少徶饕菑乃饺似髽I(yè)那里進(jìn)行購買有著商業(yè)性質(zhì)，從另一方面說，由于是政府主導(dǎo)的采購所以也帶著一定的非商業(yè)性。政府對(duì)公共資產(chǎn)有著使用的權(quán)利，對(duì)于供應(yīng)商存在不符合商業(yè)準(zhǔn)則的行為有著單方面停止采購的權(quán)利。所以采購的招標(biāo)文書中也要有明確寫明，符合政府相關(guān)規(guī)定的政策和取得政府的相關(guān)幫扶問題在文件中特別標(biāo)注出來。這樣做的目的除了積極推動(dòng)綠色采購的執(zhí)行，還有就是鼓勵(lì)環(huán)保型的企業(yè)大力發(fā)展，積極按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品，達(dá)到輸出與供求關(guān)系的平衡，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)境保護(hù)都有著重要的意義。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)該過多的干預(yù)，只有隨著其自身發(fā)展而形成的市場環(huán)境才會(huì)更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但是發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)的情況而影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這時(shí)就需要政府拿出強(qiáng)有力的措施保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，政府的綠色采購也就應(yīng)運(yùn)而生。綠色采購的實(shí)行能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)進(jìn)行把控，使得資源的利用與配置達(dá)到最優(yōu)，讓經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展更加有保障。綠色采購還能對(duì)商品的生產(chǎn)產(chǎn)生一定的引導(dǎo)作用，消費(fèi)的傾向性也會(huì)隨之發(fā)生改變，企業(yè)也會(huì)看準(zhǔn)政策的宏觀調(diào)控知道該生產(chǎn)怎樣的商品。政府在這個(gè)環(huán)節(jié)中要充當(dāng)好監(jiān)督者的作用，要把綠色環(huán)保放在首位，才能讓政府的采購行為起到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的效果。現(xiàn)階段隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)各種物質(zhì)的需求越來越高，致使政府的采購行為與規(guī)模變得越來越頻繁，也使得政府的宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。政府的采購訂單會(huì)詳細(xì)寫明需要采購物品的數(shù)量以及品種，這直接關(guān)系到采購的預(yù)算問題。政府綠色采購覆蓋范圍廣大，內(nèi)容豐富多樣，樣本量巨大，所以在財(cái)政政策中就能夠很明顯看出政府采購對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，甚至在社會(huì)生活的每個(gè)角落都能發(fā)現(xiàn)政府采購的影子，尤其是綠色環(huán)保型企業(yè)的整合與變化是最為直觀的。傳統(tǒng)的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中忽視了對(duì)環(huán)保的重視，在其出口時(shí)就無法獲得許可，而喪失了拓展國外市場的機(jī)會(huì)。政府采購行為的開展要多方面考慮各種因素，經(jīng)濟(jì)成本的付出、綠色環(huán)保的激勵(lì)、資源的可持續(xù)利用都需要考慮進(jìn)去，最終達(dá)到控制物價(jià)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

二、國外政府綠色采購成功經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）美國

美國在很早以前就開始實(shí)施了綠色采購，所以在政府綠色采購上美國有著先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在20世紀(jì)末期的時(shí)候，美國就提出了進(jìn)行政府采購來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的概念，有很多成熟的采購案例在美國得以施展。正是這些政府采購方案的實(shí)施使得美國的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的運(yùn)行，積極推動(dòng)著美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)專業(yè)的、系統(tǒng)的采購政策還沒有形成，但是在美國的采購法中有明確的強(qiáng)調(diào)：政府的綠色采購一定要秉承對(duì)自然與環(huán)境和諧發(fā)展的主題，并且將綠色采購中提到的環(huán)境保護(hù)寫到了憲法中，政府的綠色行動(dòng)是基于資源回收而開展的，評(píng)估委員會(huì)對(duì)政府的綠色采購起著監(jiān)督的作用。有證據(jù)顯示，自“聯(lián)邦采購、回收及廢棄物減量”這一政令簽署以來復(fù)印紙的回收再利用從94年的12%提升到了98年的69%，這是由于政令的頒布以及綠色采購行為的開展使得資源的利用更加的合理，也使得采購更加的有針對(duì)性。

（二）日本

由于日本國土面積較小，又是一個(gè)島嶼國家，使得日本的資源十分的稀缺，而且日本政府也意識(shí)到了這個(gè)問題，在很早前就實(shí)施了政府的采購行為，減緩著有限資源的消耗，所以日本的綠色采購行為也有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。早在上世紀(jì) 90 年代初期，日本中央政府強(qiáng)制要求內(nèi)閣成員所涉及到的生產(chǎn)產(chǎn)品都必須符合政府友善型產(chǎn)品的要求，不能出現(xiàn)破壞環(huán)境的現(xiàn)象。政府的綠色采購在不斷的實(shí)施過程中就意識(shí)到了實(shí)施該操作的重要性，所以進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本就明確了本國的綠色采購法，采購法明確規(guī)定采購管理部門全部制定和實(shí)施綠色采購計(jì)劃并依律實(shí)施，綠色采購法的頒布極大的緩解了日本的資源利用問題，在資源回收利用、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等方面都取得了較好的效果，既有效的利用了資源又穩(wěn)固著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。通過市場化的協(xié)同管理，把政府資源與市場資源組合起來，實(shí)現(xiàn)了具有劃時(shí)代綠色采購新模型，最大化的擴(kuò)大政府調(diào)控的作用。

三、河北省政府綠色采購現(xiàn)狀及存在問題分析

用有限的資源、養(yǎng)活世界上1/6的人口是我們面臨的最基本的問題，所以我國是一個(gè)人均資源匱乏的國家。由于人口眾多，導(dǎo)致資源的使用與消耗的速度非常快，傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)方式，給環(huán)境帶來了巨大的壓力。嚴(yán)重的水土流失及森林的濫砍、濫伐等加速了土地的荒漠化，由于缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)使得自然災(zāi)害激增，給國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了巨大損失。目前，雖然政府宏觀調(diào)控實(shí)施綠色采購較西方發(fā)達(dá)國家晚，但發(fā)展速度較快，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，我國政府在總結(jié)西方先進(jìn)國家綠色采購的成熟經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國的基本國情，也制定出適合于我國國情的采購法以及相關(guān)的改進(jìn)措施，初步形成了綠色采購的基本政策，在綠色采購行為開展中也達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。隨著采購行為的進(jìn)一步擴(kuò)大以及涉及到的綠色種類日益增多，致使河北省在采購過程中問題開始顯露，甚至?xí)嬖谝恍┩怀龅膯栴}致使綠色采購無法有效的實(shí)施。

（一）我國政府綠色采購制度的現(xiàn)狀

2004年，財(cái)政部和國家發(fā)改委共同出臺(tái)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，正是政策的出臺(tái)標(biāo)志著我國綠色采購的政府化，也說明我國的綠色采購開始有了制度的保障。此后，財(cái)政部、環(huán)保總局于2006年出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》。2007年，國務(wù)院也印制了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》。此后，我國形成了以節(jié)能環(huán)保為主的采購清單，為基礎(chǔ)的強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，先后公布了22期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單和24期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，初步形成了綠色采購制度，在實(shí)施中也取得了較好的效果。2017年，全國強(qiáng)制和優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品規(guī)模為1733億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的92.1%。全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模為1711.3億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90.8%。綠色采購在我國范圍內(nèi)實(shí)施以來，能源浪費(fèi)問題得到了有效的控制，污染物的排放量也是呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分并對(duì)全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)氛圍起到了積極的促進(jìn)作用。

2019年4月1日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》，以落實(shí)“放管服”改革要求，完善政府綠色采購政策，簡化節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的市場環(huán)境。根據(jù)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素，確定實(shí)施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購的產(chǎn)品類別及所依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以品目清單的形式發(fā)布并適時(shí)調(diào)整。不再發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”。依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購。

（二）河北省政府綠色采購存在問題

1、政府綠色采購制度不完善

政府采購數(shù)量與金額占全年財(cái)政收支的總比重，不僅是評(píng)估政府采購制度建設(shè)及發(fā)展情況的有政府采效手段之一，也是反映政府對(duì)待環(huán)境保護(hù)規(guī)模的重要指標(biāo)。2018年度我省政府采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品采購額占同類產(chǎn)品比重58.02%。我省自執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單制度以來，綠色采購的執(zhí)行取得的效果比較明顯，但與我國發(fā)展快的地區(qū)相比，經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺，還沒有形成明確的多維度的綠色采購的體系，采購清單的覆蓋面還比較窄，在采購過程中會(huì)出現(xiàn)一些在控制之外的事件。為了實(shí)現(xiàn)我省加快實(shí)施綠色采購的目的，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場的調(diào)查，列出更多的采購清單，豐富采購產(chǎn)品的類型，發(fā)展我省綠色采購的規(guī)模效益。

2、采購主體的綠色采購意識(shí)有待加強(qiáng)

在我省政府綠色采購實(shí)施過程中，環(huán)保意識(shí)在采購主體中意識(shí)相對(duì)薄弱。有些基層政府采購人員對(duì)相關(guān)政策法規(guī)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知，甚至存在一些采購人員會(huì)以各種借口不采購綠色環(huán)保產(chǎn)品。這不是單一、簡單的問題，綠色采購不只是概念，而是切切實(shí)實(shí)能帶來利益的事情，所以要落實(shí)到實(shí)處，需要多部門聯(lián)合起來，齊心協(xié)力，目標(biāo)統(tǒng)一。存在的問題主要有：第一，政府相關(guān)的綠色采購政策法規(guī)沒有及時(shí)出臺(tái)并形成一套基本完整的體系以鼓勵(lì)支持綠色采購行為。第二，政府采購沒能綠色環(huán)保的概念積極傳播。有些工作人員雖然了解當(dāng)前綠色采購的新形勢，但在具體在工作部署中“綠色”意識(shí)淡薄，只是機(jī)械性執(zhí)行政府采購行為，這為我省加速政府綠色采購的發(fā)展起到副作用。第三，在執(zhí)行綠色采購的行動(dòng)中主觀意識(shí)不夠堅(jiān)決，今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的采購的宣傳，形成綠色消費(fèi)的群體市場。第四，供應(yīng)商意識(shí)轉(zhuǎn)變太慢，對(duì)綠色環(huán)保不以為意。第五，政府在擴(kuò)大宣傳這一塊的力度不強(qiáng)以及手段過于單一，應(yīng)通過報(bào)紙媒體等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會(huì)宣傳，培養(yǎng)綠色消費(fèi)意識(shí)。

3、綠色產(chǎn)品采購成本相對(duì)較高

由于綠色產(chǎn)品倡導(dǎo)的是環(huán)保型的產(chǎn)品，所以在研發(fā)的過程中投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)相對(duì)較高，成本隨之增加，在生產(chǎn)的過程中投入的資金將更加的龐大，對(duì)資金的要求較高，最終導(dǎo)致綠色采購的經(jīng)費(fèi)占比提高。政府綠色采購的實(shí)施，對(duì)于上下游綠色產(chǎn)品的要求的提高無形中會(huì)提高采購的成本，使得政府采購無法大批量實(shí)施，價(jià)格也高出很多，使得綠色產(chǎn)品政策的出臺(tái)與實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)偏差，采購變得比較尷尬。

政府綠色采購調(diào)用的是公共的資源，所以要對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境的保護(hù)起到積極的推動(dòng)作用，充分發(fā)展宏觀調(diào)控的作用，不斷推進(jìn)資源的有效利用。政府的采購行為需要用到龐大的資金，所以對(duì)采購的每個(gè)環(huán)節(jié)都要做好監(jiān)管的作用，不能造成資金浪費(fèi)的情況，應(yīng)擴(kuò)大采購的豐富程度，激活市場內(nèi)需，有效調(diào)動(dòng)采購商的生產(chǎn)熱情。從目前學(xué)者研究成果看，采購成本過高是現(xiàn)階段面臨的最主要的問題，只有找到解決問題的辦法，才能在極短的時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大政府的綠色采購行為，最大化的將不良的負(fù)面影響控制下來。所以應(yīng)采取多樣的手段，考慮問題的多樣化，維護(hù)好國內(nèi)綠色采購的氛圍，營造良好的采購環(huán)境。

4、政府綠色采購的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系不健全

目前對(duì)政府采購的評(píng)價(jià)，更在意的是采購過程，而不是采購結(jié)果及其產(chǎn)生的影響。2018年6月，天津?yàn)I海新區(qū)政府采購中心根據(jù)學(xué)校課桌椅類家具采購量大、關(guān)注度高、牽涉面廣的特點(diǎn)，在濱海新區(qū)新建學(xué)校辦公家具政府采購項(xiàng)目中，首次采用了綠色采購評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在新的評(píng)價(jià)體系中，除傳統(tǒng)的“兩張清單”（《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》）的評(píng)價(jià)指標(biāo)外，還專門增加了多項(xiàng)綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)。從關(guān)注投標(biāo)產(chǎn)品本身單一層次，擴(kuò)展到對(duì)產(chǎn)品本身、產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)品供應(yīng)鏈三個(gè)層次進(jìn)行綠色評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府采購向綠色采購升級(jí)。我省應(yīng)借鑒其先進(jìn)的綠色采購評(píng)價(jià)理念，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢，以及采購中心多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成一套覆蓋面廣、操作性強(qiáng)、甄別性高的綠色采購評(píng)價(jià)體系。在我國綠色采購政策逐漸發(fā)展的前提下，同時(shí)推進(jìn)我省綠色采購的法制化，實(shí)現(xiàn)法律保障。

四、完善河北省政府綠色采購的對(duì)策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行品目清單管理，構(gòu)建政府綠色采購信息網(wǎng)

“關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知，財(cái)庫〔2019〕9號(hào)”規(guī)定，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)行政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購。對(duì)于品目清單范圍之內(nèi)的采購產(chǎn)品，采購者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，對(duì)于那些獲得證書的產(chǎn)品，政府部門才可以優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購。我省政府采購要優(yōu)先選擇環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品，杜絕購買對(duì)環(huán)境和人體健康有著危害的產(chǎn)品，且要逐漸減少對(duì)耗能高產(chǎn)品的采購，否則財(cái)政部門應(yīng)拒付采購資金。未來對(duì)于政府采購行為而言，采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部等公布的品目清單確定的優(yōu)先采購范圍實(shí)施采購，并需要在采購超標(biāo)文件中明確采購產(chǎn)品的規(guī)格，尤其是需要明確對(duì)環(huán)保與能耗方面的要求等，對(duì)符合環(huán)保、能耗的產(chǎn)品應(yīng)該最先考慮。

從當(dāng)前情況看，開發(fā)綠色采購信息交易系統(tǒng)是我省順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢和“電商化”采購的新趨勢、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維重構(gòu)政府采購的創(chuàng)新交易模式，我省應(yīng)在各市、縣（市、區(qū)）政府已建立的公共資源交易平臺(tái)基礎(chǔ)之上，開發(fā)綠色產(chǎn)品信息版塊。主要是對(duì)外公布與綠色產(chǎn)品有關(guān)的政策和法律規(guī)定、品目清單、產(chǎn)品目錄、實(shí)施機(jī)構(gòu)及認(rèn)證結(jié)果等相關(guān)信息。還要針對(duì)政府綠色采購工作繼續(xù)研發(fā)相應(yīng)的信息查詢系統(tǒng)，特別是需要構(gòu)建一個(gè)健全的數(shù)據(jù)庫，可以存儲(chǔ)綠色采購清單中的系企業(yè)與產(chǎn)品相關(guān)的信息，這樣政府綠色采購工作者便可以根據(jù)產(chǎn)品類目、企業(yè)以及品牌等信息來查詢。與此同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)根據(jù)實(shí)際變動(dòng)優(yōu)化調(diào)整數(shù)據(jù)庫，要實(shí)際公布綠色采購供應(yīng)商的完整信息，也要公布政府綠色采購需求。這樣供應(yīng)商便可以更好地優(yōu)化自己的產(chǎn)品。另外，在網(wǎng)上公布的信息要精確且要符合法律要求，認(rèn)真貫徹相關(guān)的制度要求，確保公布的信息準(zhǔn)確、及時(shí)。

（二）完善政府綠色采購配套制度，健全綠色采購監(jiān)督機(jī)制

要想確保政府綠色采購工作規(guī)范化，需要制定嚴(yán)格的配套政策并確立相應(yīng)的監(jiān)督體制，這樣可以更好地達(dá)到政府采購綠色環(huán)保的目的。我省要認(rèn)真貫徹綠色產(chǎn)品在開發(fā)、生產(chǎn)、配送、消費(fèi)采購等環(huán)節(jié)的財(cái)稅金融支持政策，與此同時(shí)，還需要強(qiáng)化對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是要制定相應(yīng)的配套制度、推廣與認(rèn)證制度等進(jìn)而有效支撐綠色制造以及采購等政策實(shí)施。同時(shí)，還要引入財(cái)務(wù)以及審計(jì)等部門對(duì)政府綠色采購工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

針對(duì)政府綠色采購工作，我省還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。相關(guān)職能部門齊抓共管、分工負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)，合力將綠色采購落到實(shí)處。一是我省政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于政府購買節(jié)能環(huán)保貨物、服務(wù)供給以及對(duì)環(huán)境的影響評(píng)估等方面的采購監(jiān)督機(jī)制，尤其是針對(duì)對(duì)環(huán)境有著較大影響的產(chǎn)品建立全程的監(jiān)督機(jī)制，便于查看這些產(chǎn)品的目錄或者服務(wù)周期。二是在信息化時(shí)代中，政府綠色采購的監(jiān)督除了內(nèi)部監(jiān)督外，還需要引入外部專業(yè)的監(jiān)督組織或者機(jī)構(gòu)，比如需要引入第三方環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或者由環(huán)保相關(guān)專家構(gòu)成的組織進(jìn)行監(jiān)督。這些組織或者機(jī)構(gòu)在監(jiān)督中需要將監(jiān)督的每個(gè)過程寫成書面報(bào)告，然后將報(bào)告存檔。最后，政府有關(guān)部門需要按照法律規(guī)定發(fā)揮自己的監(jiān)督職能。就政府綠色采購行為，政府內(nèi)部應(yīng)開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，并且還需要向社會(huì)公布相應(yīng)的監(jiān)督熱線，確保相應(yīng)的行為構(gòu)成透明化、公開化，且整個(gè)過程均可以主動(dòng)接受監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有不合法的行為，要追求行為主體的責(zé)任，并將它們納入黑名單。另外，如果在綠色采購中有單位沒有按照綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，財(cái)政部需要立即要求他們進(jìn)行整改，若不按照要求整改，需要進(jìn)行通報(bào)且拒絕調(diào)撥采購費(fèi)用，依法從嚴(yán)懲處各類違反節(jié)能法律、法規(guī)的行為。我省還要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化政府綠色采購主體的自律，落實(shí)認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)檢測認(rèn)證結(jié)果的連帶責(zé)任，各職能部門協(xié)同強(qiáng)化對(duì)整個(gè)過程的監(jiān)督與管理，不斷推進(jìn)綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，推動(dòng)政府綠色采購發(fā)展。

（三）制定政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綠色采購績效評(píng)估

建立健全河北省政府綠色采購的重心即為確立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)綠色產(chǎn)品采購開展相應(yīng)的績效評(píng)估。我省應(yīng)根據(jù)“關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知-財(cái)庫〔2019〕9號(hào)”規(guī)定，充分聯(lián)合每個(gè)行業(yè)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的職能力量，共同編制政府綠色采購的具體標(biāo)準(zhǔn)，確保其執(zhí)行有相應(yīng)的根據(jù)，進(jìn)而讓該項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。為確保相關(guān)工作者能夠及時(shí)簡便地判別所采購的產(chǎn)品和服務(wù)是否符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要應(yīng)做到以下兩方面：一方面不斷強(qiáng)化提高合格評(píng)定能力。因此，需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有綠色產(chǎn)品有關(guān)認(rèn)證檢測部門的監(jiān)管，不僅要提升它們的評(píng)估能力，同時(shí)還需要提高它們的資質(zhì)管理能力，這樣才能切實(shí)培養(yǎng)出專業(yè)的、科學(xué)的認(rèn)證檢測部門，為標(biāo)準(zhǔn)化綠色采購保駕護(hù)航。另一方面，對(duì)于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵(lì)采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳系統(tǒng)的、全面的政、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。就政府綠色采購而言，它的規(guī)?？捎^且示范效應(yīng)顯著，隨著我省政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)明確和管理進(jìn)一步規(guī)范，其規(guī)模將會(huì)持續(xù)增長。

分析政府的綠色采購行為，發(fā)現(xiàn)其具有公共性、繁雜性、服務(wù)性等特點(diǎn)，決定了它的績效考核同樣呈現(xiàn)出繁雜性的特點(diǎn)。針對(duì)綠色采購工作，我省政府要構(gòu)建相應(yīng)的績效考核細(xì)則，同時(shí)也需要構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與機(jī)制、建立節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。評(píng)估重點(diǎn)需要囊括以下幾點(diǎn)：首先，站在內(nèi)容的視角，需要做好事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)審、事后評(píng)價(jià)三個(gè)階段，且評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)有過程性、采購計(jì)劃以及采購效益等方面的評(píng)估。不僅要關(guān)注最終產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)和要求，還應(yīng)覆蓋產(chǎn)品全生命周期，包括供應(yīng)商的物料選擇、能源消耗、生產(chǎn)流程以及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)等多個(gè)方面。其次，從評(píng)估主體視角來看，需要重點(diǎn)確立多樣化的評(píng)估主體，尤其需要加強(qiáng)財(cái)政以及審計(jì)等政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的力量。與此同時(shí)，政府還需要積極借助第三方評(píng)估組織，以及公眾的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)政府綠色采購的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的部門或者個(gè)人要進(jìn)行公開表彰或者進(jìn)行物質(zhì)、精神等獎(jiǎng)勵(lì)，相反針對(duì)背離有關(guān)規(guī)定的行為要進(jìn)行懲罰。另外，評(píng)價(jià)結(jié)果接受市場檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督，督促河北省綠色采購各項(xiàng)制度和政策切實(shí)落實(shí)到位。三是充分借助京津冀協(xié)同發(fā)展的政策等基礎(chǔ)，推動(dòng)綠色采購落地生根。一方面通過增加細(xì)化指標(biāo)、提高指標(biāo)甄別性、加大綠色評(píng)價(jià)影響力度等方法，推動(dòng)綠色政府采購全面實(shí)施，促進(jìn)綠色發(fā)展理念落地生根。影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)除符合品目清單要求外，還應(yīng)包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、維護(hù)、回收等環(huán)節(jié)是否符合綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在考慮業(yè)績影響時(shí)，主要考慮供應(yīng)商提供綠色產(chǎn)品的業(yè)績情況。對(duì)近期受到環(huán)保處罰的企業(yè)，酌情予以扣分。政府采購作為政府履職行為，就要帶頭對(duì)綠色產(chǎn)品、工程和服務(wù)予以鼓勵(lì)支持和優(yōu)先購買，推動(dòng)社會(huì)綠色消費(fèi)取向的形成，引導(dǎo)供應(yīng)商和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)選擇綠色發(fā)展方向，促進(jìn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

（四）強(qiáng)化相關(guān)人員的綠色采購意識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)化的政府采購隊(duì)伍

對(duì)于政府而言，要想讓綠色采購工作科學(xué)化，首要的就是提高有關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，并且還要提升他們的專業(yè)素養(yǎng)。這樣可以有效激發(fā)大家在工作中的積極性，進(jìn)而可以提高綠色采購的質(zhì)量與效率。具體需要做到以下幾點(diǎn)：第一，增強(qiáng)政府綠色采購工作者的思想認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)政府綠色采購工作，強(qiáng)化采購部門節(jié)能意識(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先采購節(jié)能降耗產(chǎn)品，促進(jìn)資源循環(huán)利用。為此，有關(guān)部門需要對(duì)政府綠色采購工作中涉及到的所有人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，比如政府部門工作人員、事業(yè)單位人員以及社會(huì)組織中的人員等。通過培訓(xùn)切實(shí)提升他們綠色采購的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采購綠色產(chǎn)品是執(zhí)行國家政策、維護(hù)社會(huì)公共利益、有效履行政府職能的需要。第二，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步改善政府綠色采購評(píng)審專家?guī)斓臉?gòu)成。按照組織推薦和個(gè)人申請(qǐng)的方式，擴(kuò)大征集的范圍，面向行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、大專院校廣泛征集。完善專家獎(jiǎng)懲機(jī)制和管理機(jī)制建設(shè)，不斷提高評(píng)審能力和評(píng)審水平，明確評(píng)審專家的評(píng)審紀(jì)律、評(píng)審內(nèi)容等問題，使專家在政府采購評(píng)審活動(dòng)中有章可循。第三，立足于國內(nèi)政府綠色采購當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)的研究，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和政府綠色采購職業(yè)化進(jìn)程。從參與者角度來分析政府綠色采購，可見其參與者是買賣雙方，這就意味著一方面需要提高政府相關(guān)工作者的綠色環(huán)保意識(shí)，另一方面也需要提高供應(yīng)商在這方面的綠色環(huán)保意識(shí)。因此，應(yīng)提高綠色環(huán)保思想的宣傳力度，通過政府采購綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，能夠更好發(fā)揮政府采購需求引領(lǐng)作用，增強(qiáng)全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)，從而推動(dòng)我省政府綠色采購的可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善政府綠色采購配套措施

1、價(jià)格補(bǔ)貼措施

為鼓勵(lì)企業(yè)、政府及私人在購買各自所需綠色及環(huán)保商品，政府應(yīng)該應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)政策，采取價(jià)格補(bǔ)貼等措施予以鼓勵(lì)。新形勢下多數(shù)綠色產(chǎn)品需要另行開發(fā)研究，投入資金增高，需要更高的技術(shù)支持，種種原因?qū)е戮G色產(chǎn)品成本偏高，最終的銷售價(jià)格必然居高不下。按照省住建廳、省發(fā)改委《關(guān)于分解下達(dá)2017年度氣代煤和電代煤目標(biāo)任務(wù)的通知》，河北省省委聯(lián)合政府頒布了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》，根據(jù)河北省農(nóng)村散煤治理專項(xiàng)實(shí)施方案等有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，在唐山市氣代煤、電代煤的招標(biāo)采購工作中，招標(biāo)文件明確規(guī)定如果居民購買使用燃?xì)庠O(shè)備，僅需要負(fù)擔(dān)三成的費(fèi)用，剩下七成的費(fèi)用由政府補(bǔ)貼。到2018年唐山市農(nóng)村氣代煤、電代煤改造受益戶將達(dá)到147150戶，這為唐山打造全國清潔能源試點(diǎn)城市，提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用。在采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)把價(jià)格補(bǔ)貼措施作為一個(gè)有效的補(bǔ)貼手段，鼓勵(lì)我省政府綠色采購工作。

此外，政府應(yīng)出臺(tái)政策或者提供優(yōu)惠條件激勵(lì)企業(yè)投入到綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。在當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的要求下，開展“綠色”新技術(shù)的等項(xiàng)目的信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行向這些企業(yè)及個(gè)人提高信貸額度、增加資金支持，相反調(diào)控銀行對(duì)傳統(tǒng)的不注重環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)企業(yè)減低信貸的支持。當(dāng)前，提供這些信貸業(yè)務(wù)的大多是政策性銀行，它們通過發(fā)展這些業(yè)務(wù)收獲了相應(yīng)利益，相反那些未能提供這些業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，卻與產(chǎn)品的綠色化背道而馳。因此，我省應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)或要求銀行將綠色信貸全面推行，這種方式能夠讓生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)迅速發(fā)展并形成一定規(guī)模，迫使傳統(tǒng)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，這種切斷資金供應(yīng)鏈，可以降低投資者投資污染程度高的行業(yè)的意愿。且這種方式對(duì)于減少高污染行業(yè)投資，引導(dǎo)投資者向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜的力度更大，可以切實(shí)促進(jìn)我省綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、稅收減免措施

在2015年6月國務(wù)院針對(duì)環(huán)境保護(hù)出臺(tái)了相應(yīng)的稅法，即《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》，這是對(duì)環(huán)境稅費(fèi)改革實(shí)質(zhì)性的重大突破。其中重點(diǎn)有如下幾個(gè)規(guī)定：第一，進(jìn)一步促進(jìn)增值稅綠色的變革。針對(duì)綠色環(huán)保的墻體材料，增值稅優(yōu)惠一半;第二，進(jìn)一步推動(dòng)資源稅深度變革。有稀土、鎢以及鲴等資源根據(jù)實(shí)際情況變動(dòng)它們相應(yīng)的資源稅稅率;最后，向綠色環(huán)保節(jié)能車輛或者車船消費(fèi)給予一定的稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。在國家法律規(guī)定基礎(chǔ)上，河北省需要結(jié)合自己的實(shí)際情況，把稅種詳細(xì)化，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)國家的法律和各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。

除了上述稅種，還提到了針對(duì)消費(fèi)者的稅收優(yōu)惠制度。例如，消費(fèi)者如果購置綠色節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品的時(shí)候，會(huì)有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或者減免。通過稅收優(yōu)惠引導(dǎo)消費(fèi)者的選擇，刺激人們對(duì)綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的需求。河北省人口眾多，綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品在剛推向市場的時(shí)候消費(fèi)需求不高，那么政府可以通過稅收優(yōu)惠等政策拓展市場需求空間，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

五、小結(jié)

在全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想的深入影響下，政府綠色采購受到了極大的重視，它不僅契合了可持續(xù)發(fā)展思想，同時(shí)也符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的要求。它重點(diǎn)要求政府采購行為符合綠色環(huán)保的要求，致力于政府采購更環(huán)保方向發(fā)展。因此，政府綠色采購行為尤為強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;二是，最大限度的利用資源和能源。當(dāng)前，從我省政府綠色采購工作的現(xiàn)狀來看，尚且屬于發(fā)展初期并且還在不斷摸索中。針對(duì)當(dāng)前的發(fā)展情況，還需要健全河北省在這方面的政策和制度，使之符合中國國情和河北省的實(shí)際情況，使之與世界經(jīng)濟(jì)接軌，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

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作者簡介：張琳（1987年7月15日）女，民族：漢，籍貫：河北省唐山市，學(xué)位：研究生，職位：事業(yè)單位工作人員，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。