[提 要]全面推進鄉(xiāng)村振興是黨的十九屆五中全會作出的戰(zhàn)略部署，為“十四五”時期“三農”工作指明了前進方向。全面推進鄉(xiāng)村振興要體現(xiàn)在全黨、全社會的共同意志和共同行動中，這就不僅要充分發(fā)揮政府作用，而且要充分發(fā)揮農民、社會、市場作用，以形成政府有為、農民主體、社會賦能、市場有效的四方發(fā)力協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興格局，使它們在鄉(xiāng)村振興中各盡其責、相互補充，形成合力來促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，從而全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;政府服務;農民主體;社會參與;市場引導

[作者簡介]龔齊珍，中共南昌市委黨校副教授，研究方向為農村社會學。（江西南昌 330038）

黨的十九屆五中全會指出：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。”這一戰(zhàn)略決策，是我們黨審時度勢對新時代全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的重大部署。“當前，我國農業(yè)農村發(fā)展雖然取得顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展滯后問題仍很突出，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距還在擴大，農村資金、土地、勞動力等資源要素還在大量流向城市，基礎設施、公共服務與城市比還是兩個天地，‘三農還是全面現(xiàn)代化的‘短腿。”[1]因此，我們要全面推進鄉(xiāng)村振興就必須充分發(fā)揮政府服務功能，強化市場引導作用，堅持農民主體地位，匯聚社會力量參與，形成一個各盡其責、各盡所能的協(xié)同發(fā)展格局，從而促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，最終實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

一、履行政府服務職能

鄉(xiāng)村振興是一項艱巨的系統(tǒng)工程，在鄉(xiāng)村振興中各級政府應轉變職能，增強服務意識，著力在服務好“三農”工作中下功夫，支持農業(yè)農村發(fā)展，幫助農民致富，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強的服務保障。

（一）健全服務“三農”平臺

《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板?！币虼?，加強農村公共服務體系建設是鄉(xiāng)村振興的有力保障，各級政府必須承擔起自身的職責。

1.健全科技服務平臺，為鄉(xiāng)村振興提供科技服務。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，離不開科技的支撐。為此，政府要搭建好科技服務平臺，充分發(fā)揮各級科研機構、技術推廣單位、院校等資源優(yōu)勢，向農業(yè)經營主體提供精準對接的科技服務，幫助他們解決農業(yè)生產面臨的實際問題，以提高農民抗自然風險及市場風險能力，從而提升農業(yè)生產力水平，增強市場競爭力。

2.健全農村專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度平臺，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要全面推進鄉(xiāng)村振興，需要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“新農人”隊伍，從而激發(fā)農村人才活力。當前，人才匱乏是我國農村面臨的最大難題。為解決好農村人才短缺問題，各級政府要健全合理有效的體制、機制、政策，提高投身鄉(xiāng)村發(fā)展人才的待遇，建立農村專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農村人才發(fā)展空間，同時大力培養(yǎng)農村實用型人才。如，江西省實施的“一村一名大學生工程”，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了一大批各方面的專業(yè)人才，他們在鄉(xiāng)村振興中的作用正在顯現(xiàn)，他們的價值也正在得到體現(xiàn)。農村是一個大舞臺，中國的廣大農村正需要一大批有知識、有能力、有干勁的年輕人加入，政府要把好的政策、好的待遇用在有志于農村工作的年輕人身上，把他們培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，讓農民真正成為有吸引力的職業(yè)。

3.健全法律咨詢平臺，提高為民服務水平。目前，我國正在深化農村改革，為切實保障人民群眾的最大權益，作為政府，應按照中央《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》要求，積極主動地搭建法律咨詢平臺，立足農村法律服務，加大法律宣傳力度，擴大司法為民的影響力，讓更多的群眾知法守法，讓群眾得到法律援助，使法治中國在農村得到具體體現(xiàn)。

4.健全信息公開平臺，強化政策宣傳落實。為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家先后出臺《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中國共產黨農村工作條例》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》等政策及工作指導意見。如何讓農民知曉國家的政策及更好地為農民解答疑惑，政府就必須健全信息公開平臺，強化政策宣傳落實。如，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期舉辦“鄉(xiāng)村振興大講堂”，在村部設置時事政治閱覽室，或借助微信平臺，或安置大喇叭廣播等方式，打通服務群眾的“最后一公里”。只有這樣才能讓農民開闊視野，接受最新的理念和專業(yè)知識，并能在第一時間知曉有關鄉(xiāng)村振興的中央政策精神，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。

（二）制定完善政策服務體系

強農惠農富農政策措施將為農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化夯實基礎，為鄉(xiāng)村振興注入動力，為農民增收以及生活水平的改善帶來新機遇，可為穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展、維護糧食安全、全面推進鄉(xiāng)村振興做出貢獻。如，信貸和保險支持有利于惠及基層農戶，可為農戶經營提供資金融通并降低外在風險;農技推廣的支持政策能夠提升農業(yè)生產和經營的科技水平。因此，政府制定完善的強農惠農富農政策服務體系勢在必行。

一方面，各級政府要進一步細化具體政策措施，建立符合不同地方需求的可行性政策體系。要盡快制定和完善金融信貸，進一步完善“兩權”抵押貸款相關政策，以解決農民在農業(yè)生產中遇到的資金不足等問題。進一步制定好農業(yè)補貼政策，讓從事農業(yè)也能有錢賺、有保障。積極推進農業(yè)保險發(fā)展、擴大農業(yè)保險范圍，著力減輕自然災害對農業(yè)所造成的損失，從而調動農民的生產積極性。加大對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，深入推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)。同時，給予社會組織參與鄉(xiāng)村振興過程中的資金、人力、項目、管理等方面的政策支持以及建立規(guī)范有序的市場環(huán)境，切實保障農民和外來經營者的權益。

另一方面，各級政府要建立政策落實的監(jiān)督和檢查機制，定期核查強農惠農富農政策的實施情況及效果，把這些政策一絲不茍、毫不走樣地落實到農民身上;同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向農戶建立暢通的投訴機制，及時解決政策實施過程中的問題和不足，并及時對政策進行不斷完善和優(yōu)化，保障政策的實施效果。

（三）加強公共服務體系建設

我國城鄉(xiāng)發(fā)展的最大不平衡、不充分，最明顯的表現(xiàn)在于公共產品供給和基礎設施建設方面。加快完善農村公共服務體系建設，為農民提供基本而有保障的公共服務，是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務和基礎環(huán)節(jié)，各級政府必須全力以赴做好這些工作。

1.在資金投入上優(yōu)先保障。進一步推進新增教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)經費向農村傾斜，著力解決農民享受與城鎮(zhèn)居民同等水平的教育、醫(yī)療、文化等公共服務問題，補齊農村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)和困難群體在基本公共教育、基本醫(yī)療服務和公共文化服務方面的短板。進一步創(chuàng)新支教、支醫(yī)人才隊伍，可選派經驗豐富的教師、醫(yī)生定期到農村服務，讓農村的孩子能真正接受良好教育，實現(xiàn)教育公平，讓農村群眾患大病時也能得到良好的治療，以提高廣大農民抵抗大病風險能力;繼續(xù)實施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院等文化民生項目建設，讓農民在家門口就能享受到與城市市民一樣的公共文化服務。

2.在要素配置上優(yōu)先滿足。進一步完善農業(yè)農村基礎設施建設，推動鄉(xiāng)村的水、電、路、氣、訊等公共產品供給，不斷改善農業(yè)生產和農民生活條件，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，做到“一根管道接城鄉(xiāng)，一路公交通城鄉(xiāng)，一根光纜連城鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)基礎設施“無縫對接”，從而實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并軌社會保障制度。完善農村最低生活保障制度，完善農村養(yǎng)老服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，特別是要加強農村“三留守”關愛服務體系建設，讓他們共享改革發(fā)展的成果。只有這樣，才能讓農民有更多的獲得感、幸福感和安全感，從而吸引更多的新生力量回歸農村，推動農村經濟發(fā)展，促進農業(yè)和農村現(xiàn)代化，真正讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。

（四）做好監(jiān)督管理服務

政府加強對農村工作的監(jiān)督管理，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義，對加強農村基層黨風廉政建設，維護農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1.必須加強對農村集體資產及耕地和宅基地的監(jiān)督管理。各級政府必須加強對農村集體“三資”的監(jiān)督管理，對各類鄉(xiāng)村振興中的涉農建設項目的投資、建設、運營及其收益分配進行審計監(jiān)督，避免個別社會工商資本借鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之名行房地產建設之實，借投資農業(yè)園區(qū)建設之名行工業(yè)園區(qū)建設之實，堅決杜絕“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象及“形象工程”。要加強對農村宅基地“一戶一宅”政策的監(jiān)督管理，嚴禁社會資本利用宅基地建設別墅大院和私人會館，堅決杜絕農村耕地“非農化”“非糧化”，確保農地農用，確保18億畝耕地紅線不突破。

2.必須加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理。各級政府必須對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)管，防止為了追求經濟效益而損害生態(tài)環(huán)境的行為，確保耕地的質量;必須對農產品質量安全進行監(jiān)管，加強國家農產品質量安全追溯平臺推廣應用，推進農業(yè)綠色發(fā)展，握牢糧食安全主動權，確?？诩Z絕對安全。

3.必須加強對強農惠農富農政策的監(jiān)督和落實檢查。縣級政府要制定相關法規(guī)和措施，保障政策的實施。同時，防止“微腐敗”的發(fā)生，確保農民利益不受損。

二、堅持農民主體地位

《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：“堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感?！币虼耍卩l(xiāng)村振興中，我們要使農民成為農業(yè)經營主體、鄉(xiāng)村文化建設主體、鄉(xiāng)村治理主體以及受益主體，始終堅持農民主體地位不動搖，始終把農民的切身利益擺在首位，這也是堅持以人民為中心政治立場在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。

（一）堅持農民農業(yè)經營主體地位

我國人口已達14億，城鎮(zhèn)化率已達60%以上，農村仍有5.5億多人口。“第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農戶數(shù)量占到農業(yè)經營主體98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%，‘大國小農仍是我國的基本國情?！盵2]同時，我國人多地少，各地農業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不能在短時間內全面實行規(guī)?；洜I，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經營。因此，在鄉(xiāng)村振興中，小農戶在較長時期內仍將是我國農業(yè)生產經營的主體，而不是看客和跟隨者。我們既要重視聯(lián)合與合作，突出農民合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場等新型農業(yè)經營主體的培育，也不能把小農戶排除在外，而必須讓新型農業(yè)經營主體帶動小農戶參與到農業(yè)經營的產供銷各個環(huán)節(jié)中去，保障新型經營主體在帶領小農戶參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)共同成長，只有這樣才能真正體現(xiàn)農民的主體地位。

（二）堅持農民鄉(xiāng)村文化建設主體地位

鄉(xiāng)村文化反映的是農民的生產生活方式，折射出的是農民的處事原則、人生理想以及對社會的認知模式等，是農民生活的主要組成部分和賴以生存的精神依托。可以說鄉(xiāng)村文化是關于農民的文化，農民才是農村文化形成與發(fā)展的主體。離開農村這片沃土，離開農民的生產生活就創(chuàng)造不出鄉(xiāng)村文化。因此，我們要尊重農民在鄉(xiāng)村文化建設中主體地位，給予農民更多的文化建設參與權、話語權、表達權，讓農民參與到農村公共文化建設中去，調動起農民參與鄉(xiāng)村文化建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，只有這樣才能真正地創(chuàng)造出符合時代發(fā)展要求、百姓喜聞樂見的文化，才能培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，才能真正推動農村文化大發(fā)展大繁榮，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻，保護傳承發(fā)展，提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

（三）堅持農民鄉(xiāng)村治理主體地位

鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。村民自治是村民直接參與鄉(xiāng)村治理的重要平臺，也是鄉(xiāng)村振興的內生動力。在鄉(xiāng)村治理中，政府要積極引導群眾進行自我管理、自我教育、自我服務，積極推進自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，充分重視農民的話語權、決策權，讓農民直接參與到鄉(xiāng)村治理的整個過程。無論是美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（拆危拆舊，改水改路等），還是產業(yè)發(fā)展，無論是農村“四治”（鄉(xiāng)村秩序法治、鄉(xiāng)村事務自治、鄉(xiāng)村文明德治、鄉(xiāng)村管理合治”）、“三清一改”（清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物，改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣）還是農村“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序），都要讓村民自己作主，集體協(xié)商規(guī)劃，讓農民參與村級事務決策、協(xié)商和監(jiān)督事務中來，行使好自己的權利，擔起鄉(xiāng)村振興主體責任，使農民成為農村基層社會治理主體，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

（四）堅持農民受益主體地位

在鄉(xiāng)村振興的過程中，農民既是生產經營主體，更是受益主體。在發(fā)展新型農業(yè)經營主體的同時，各級黨委和政府要高度重視小農戶這個經營主體。我們要盡量避免出現(xiàn)企業(yè)經營主體與農民只是簡單的勞動雇傭關系和資產租賃、產品買賣關系的現(xiàn)象，這會對小農戶產生擠出效應，會讓農民失去獲得感、幸福感和安全感。因此，新型農業(yè)經營主體可通過“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等多種形式帶動小農戶轉型發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，建立新型農業(yè)經營主體和小農戶的利益聯(lián)結機制，從而促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，讓新型農業(yè)經營主體帶動小農戶發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，讓農民成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者。同時，農民還是農村改革發(fā)展的受益主體，必須讓農村改革發(fā)展的成果惠及每一個農民。絕不能讓鄉(xiāng)村各項資源變成某些別有用心的企業(yè)家攫取利益的工具，絕不能以犧牲農民的利益來換取鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。

三、匯聚社會力量參與

鄉(xiāng)村振興是一項偉大而艱巨的任務，是全黨工作重中之重。而目前資金不足、技術落后、人才缺乏是全面推進鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸，其艱巨性和復雜性決定了鄉(xiāng)村振興不只是依靠農民的力量，還必須依靠全黨全社會的力量參與才能夠實現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興必須要有外部資金、技術和人才等要素進入作為支撐。

（一）吸引社會資本投入

由于農業(yè)生產周期長、收益慢，且許多村莊因人才的大量流失而出現(xiàn)破敗景象，要把鄉(xiāng)村建成一個宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，必須真金白銀地投入。有數(shù)據(jù)顯示，我國村集體經濟低于5萬的鄉(xiāng)村占比近一半，低于10萬元的占到近60%。因此，要建設美麗鄉(xiāng)村，要發(fā)展農業(yè)生產，單靠鄉(xiāng)村和農民自己的財力是不行的，而政府投入鄉(xiāng)村振興的資金也有限，如果社會資本參與進來，不僅可以解決鄉(xiāng)村振興資金短缺問題，還可突破農村資源單一流向城市的瓶頸，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流通、平等交換，而社會資本參與鄉(xiāng)村振興的過程，其實就是在形成以工補農、工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，這不僅可以促進城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而且最終可全面推進鄉(xiāng)村振興。

（二）調動社會組織參與

鄉(xiāng)村振興任務之艱巨、使命之偉大，不是單靠農民自己的力量就能實現(xiàn)的，而必須依靠全黨全社會的力量才能完成。目前，我國已有80多萬個社會組織（指的是在民政部門登記的社會團體、基金會、社會服務機構），如果將這些社會組織納入鄉(xiāng)村振興的隊伍中，將是一支鄉(xiāng)村振興建設性力量，也是政府在鄉(xiāng)村振興工作中的有力補充。由于社會組織具有專業(yè)技術強、專業(yè)技術資源多以及地域分布廣等優(yōu)勢，因此，可通過“結對子”等方式，發(fā)揮他們自身優(yōu)勢，為農民提供如輿論支持、心理疏導、法律援助等社會支持，還可在關愛兒童、養(yǎng)老服務、農民增能、政策宣講、農技指導、產品營銷、生產合作、就業(yè)幫扶、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、組織各類文體健康娛樂活動等方面提供服務。這些支持和服務正可解農民在鄉(xiāng)村振興中之所急、之所需、之所難。而更為重要的是這些社會組織可推動傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代農民、職業(yè)農民發(fā)展，提升農民協(xié)商自治能力和鄉(xiāng)村治理能力，凈化鄉(xiāng)風民俗，從而為鄉(xiāng)村振興更好地發(fā)揮作用。

（三）吸收公職人員、退役軍人等加入

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，光靠本地的“土專家”“田秀才”是不夠的，特別是在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，需要一大批具有現(xiàn)代理念的農業(yè)科技領軍人才，有技術、有能力、懂管理人才，一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的干部人才隊伍。一是發(fā)揮農業(yè)專家專業(yè)特長。農業(yè)專家及農業(yè)科技人員可深入農村開展指導幫扶，將科技論文寫在田間地頭，及時給農業(yè)企業(yè)、家庭農場、合作社、種田大戶和個體農民送去“技術大餐”，圍繞種殖養(yǎng)殖、深加工、銷售等環(huán)節(jié)提供技術服務，加快農業(yè)產業(yè)結構調整轉型升級，為助力鄉(xiāng)村振興貢獻智慧。二是引導退休的黨政干部、退役軍人、農村鄉(xiāng)賢等成功人士返鄉(xiāng)定居，或通過下鄉(xiāng)援農、援教、援醫(yī)等方式服務鄉(xiāng)村，參與到鄉(xiāng)村振興中來。因為他們的社會關系和人脈資源廣泛，可為家鄉(xiāng)建設出點子、找路子，造福鄉(xiāng)民。同時他們還可把新理念、新風尚、新文化帶到家鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)文明的融合，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

四、發(fā)揮市場引導作用

《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的頒發(fā)，對于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要指導意義。因此，在鄉(xiāng)村振興中，同樣要遵循市場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)市場賦能。

（一）農業(yè)結構調整由市場決定

由于中國農村地域廣闊，全國各地的農業(yè)千差萬別，各地農業(yè)發(fā)展基礎、資源稟賦不盡相同，因此，農業(yè)結構調整要因地制宜，逐步推開。全國各地的農業(yè)農村是搞鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)還是特色農業(yè)，是種養(yǎng)結合還是單一的特色種植或養(yǎng)殖，是規(guī)?；l(fā)展，還是小散戶發(fā)展等，都應以市場為導向，不能搞“一刀切”，硬性要求農民種什么，不種什么。要突出市場導向，突出特色產品，打造區(qū)域品牌，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提升農產品價值鏈，從而促進農民增收。

（二）農業(yè)經營形式由市場調節(jié)

目前，農業(yè)農村改革已進入深水區(qū)，我們要落實“放管服”農業(yè)農村領域改革，讓市場機制積極發(fā)揮作用。如，在農村產權制度改革方面，農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，目前全國2838個縣（市、區(qū)）、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村已基本完成承包地確權登記頒證工作。15億畝承包地已被確權給2億農戶，基本完成了土地確權，全國農村承包地頒證率已超過96%，土地承包經營權證書也基本發(fā)放完畢。對確權的土地，農民可根據(jù)市場需求決定是自行經營、土地流轉還是“股份合作”。無論農民選擇何種經營形式，最關鍵還是要尊重市場規(guī)律，建立健全合理的利益聯(lián)結機制，注重發(fā)揮市場在農業(yè)農村資源配置中的決定性作用，搭建城與鄉(xiāng)、工與農、集體與農戶等多方資源高效融合發(fā)展的渠道。要堅決破除體制機制弊端，用好市場這只“看不見的手”，促進各類城鄉(xiāng)生產要素有效配置、自由流通、平等交換，加快形成城鄉(xiāng)互補、工農互促，全面整合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)工農關系。同時，利用市場機制吸引工商企業(yè)和社會資本進入農業(yè)，帶動新技術、新理念和優(yōu)秀人才進入農業(yè)。這樣才能激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，推動鄉(xiāng)村振興走向實處，從而全面推進鄉(xiāng)村振興。

總之，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，我們要厘清政府、市場、農民和社會各參與要素之間的功能邊界、責權分配、利益關系。突出政府服務功能，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，體現(xiàn)農民主體地位以調動其積極性，發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢潛能和特色特長。只有這樣才能實現(xiàn)各要素之間功能互補，有機銜接和良性互動，最終全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。[3]

[參考文獻]

[1]韓長賦.貫徹落實黨的十九屆五中全會精神 全面推進鄉(xiāng)村振興[N].農民日報，2020-11-26（02）.

[2]第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農戶數(shù)量占到農業(yè)經營主體98%以上[EB/OL].搜狐網(wǎng)，https：//www .sohu.com/a/298766052_99895630，2019.

[3]吳曉燕，趙普兵.協(xié)同共治：鄉(xiāng)村振興中的政府、市場與農村社會[J].云南大學學報（社會科學版），2019，（5）.

[責任編輯：馬麗莎]