歐陽雪梅

摘? 要? 本文通過淺析第三次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)在村莊規(guī)劃編制中的應(yīng)用，旨在厘清如何將第三次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)應(yīng)用到區(qū)域鄉(xiāng)村空間管控當(dāng)中。本文以新化縣紅旗新村為研究對象，從村莊規(guī)劃編制中的村域綜合利用現(xiàn)狀、農(nóng)村宅基地分布、鄉(xiāng)村區(qū)域交通路網(wǎng)三個方面展開研究，分析第三次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)在村莊規(guī)劃編制應(yīng)用中遇到的問題和解決辦法。通過挖掘第三次國土調(diào)查成果在試點(diǎn)村莊規(guī)劃各階段工作中的應(yīng)用內(nèi)涵，以期為全域鄉(xiāng)村開展村莊規(guī)劃編制工作提供應(yīng)用實(shí)例。

關(guān)鍵詞? 第三次國土調(diào)查;應(yīng)用;村莊規(guī)劃

中圖分類號：P301.2，P272? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-5603（2021）01-73-7

Abstract： The paper discussed the application of the third national land survey data in village planning， to clarify how the results from the third national land survey can be applied to the management and control in regional rural areas. Taking Hongqi New Village in Xinhua County as the research object， thise research was conducted from three aspects： the current situation of village comprehensive utilization in village planning， the distribution of rural homesteads， and the traffic network in rural regions， to analyze the problems and solutions encountered in the application of the results of the third national land survey in village planning. By digging into the connotation in applying the third national land survey results to various stages of pilot village planning， it aims to provide an application example for village planning in all rural regions.

Keywords： the third national land survey; application; village planning

第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，其調(diào)查范圍涵蓋土地利用現(xiàn)狀及變化情況（地類、位置、面積、分布等）、土地權(quán)屬及變化情況（土地所有權(quán)、使用權(quán)等）、土地條件（土地自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件等）等。三調(diào)成果對開展生態(tài)文明建設(shè)、國土空間規(guī)劃編制、國土空間用途管制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體質(zhì)改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗新農(nóng)村等各項(xiàng)工作具有重要意義[1]。

依據(jù)《湖南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（試行）》中提出的以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)、堅持以人民為中心、貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、以改善農(nóng)村人居環(huán)境、助力脫貧攻堅、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)國土空間利用為目標(biāo)的村莊規(guī)劃編制核心理念[2]，以踐行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、遵循“山水林田湖草是一個生命共同體”理念、保障糧食安全生產(chǎn)、尊重風(fēng)土人情以及村莊自然發(fā)展規(guī)律為前提，因地制宜的編制村莊規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間管控從無序到有序、從散亂到集約節(jié)約。而鄉(xiāng)村空間管控又具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，要優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源配置、提高鄉(xiāng)村空間資源綜合利用效益、協(xié)調(diào)多方主體利益[3]，掌握當(dāng)前鄉(xiāng)村空間的自然資源成為必不可少的一環(huán)。第三次國土調(diào)查成果，為鄉(xiāng)村自然資源現(xiàn)狀分析提供了重要依據(jù)。同時，村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃下的詳細(xì)規(guī)劃，第三次國土調(diào)查成果使村莊規(guī)劃編制成果更具備實(shí)用性和可操作性。

本研究以婁底市新化縣紅旗新村村莊規(guī)劃編制成果為例，說明第三次國土調(diào)查成果在村莊規(guī)劃編制過程中的具體應(yīng)用。

1? ? 村域綜合現(xiàn)狀分析

區(qū)域鄉(xiāng)村空間管制概念，是依據(jù)村莊類型（城郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類）劃分，根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等因素，將符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、滿足區(qū)域生產(chǎn)生活特色的幾個村劃定為一個整體，形成鄉(xiāng)村區(qū)域空間管控，以優(yōu)化區(qū)域鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改善生產(chǎn)生活方式，以期提升區(qū)域整體競爭力。

優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的集中、集聚和集約發(fā)展[3]，首先要掌握鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀。規(guī)劃編制人員，利用第三次國土調(diào)查成果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中名稱為DLTB的矢量數(shù)據(jù)，依據(jù)《湖南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（試行）》中的村莊規(guī)劃地類劃分明細(xì)表，將第三次國土調(diào)查成果中的地類轉(zhuǎn)換為村莊規(guī)劃地類。轉(zhuǎn)換過程中，由于三調(diào)成果地類認(rèn)定方式與村莊規(guī)劃地類劃分至最末級要求的不一致性，使得三調(diào)成果數(shù)據(jù)不能直接轉(zhuǎn)換為村莊規(guī)劃中的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。規(guī)劃編制人員，需針對不一致范圍進(jìn)行分析提取，并制作外業(yè)調(diào)查底圖。

備注：村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃下的詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)村莊規(guī)劃地類調(diào)查劃分至最末級要求，需在三調(diào)成果轉(zhuǎn)換后開展實(shí)地調(diào)研。三調(diào)成果中科教文衛(wèi)用地，需明確劃分至文體用地、中小學(xué)用地、幼托用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地等;三調(diào)成果中的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，需明確劃分商業(yè)服務(wù)用地、旅游接待用地等;三調(diào)成果中的農(nóng)村宅基地，需劃分一類住宅用地、二類住宅用地、混合式住宅用地;公用設(shè)施用地，需劃分供水用地、供電用地、供氣用地、供熱用地、通信用地、排水用地、環(huán)衛(wèi)用地、防災(zāi)設(shè)施用地等;三調(diào)成果中的公園與綠地位于村莊部分的，需劃分村莊綠地和村莊公共空間用地;三調(diào)成果中的特殊用地，需劃分其他公用設(shè)施用地、宗教用地、軍事用地、安保用地、文物古跡用地、安保用地等;以上劃分僅針對鄉(xiāng)村空間。

規(guī)劃編制人員在完成林業(yè)資料收集及駐村細(xì)化調(diào)查后，利用第三次國土調(diào)查成果DLTB的矢量數(shù)據(jù)，在矢量數(shù)據(jù)字段中添加規(guī)劃細(xì)化名稱、規(guī)劃細(xì)化代碼、是否為生態(tài)林等字段。根據(jù)表1的地類轉(zhuǎn)換關(guān)系結(jié)合駐村細(xì)化調(diào)查結(jié)果及林業(yè)局提供的林業(yè)信息（主要用以區(qū)分生態(tài)林和商品林），完成所有地塊信息從三調(diào)地類向村莊規(guī)劃地類的轉(zhuǎn)換。根據(jù)轉(zhuǎn)換結(jié)果，依照《湖南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（試行）》中的附3-3數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)（表附3-3-4現(xiàn)狀地類圖斑屬性結(jié)構(gòu)描述表）及附3-2圖示圖例要求，將第三次國土調(diào)查成果中的DLTB細(xì)化成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)狀地類圖斑（XZDLTB），編制完成村域綜合現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、綜合現(xiàn)狀圖及國土空間利用現(xiàn)狀表。以此掌握區(qū)域鄉(xiāng)村空間的土地利用現(xiàn)狀并為后期開展區(qū)域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃及規(guī)劃地類數(shù)據(jù)入庫打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

表2、圖3是以紅旗新村村域現(xiàn)狀為例，根據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則、林業(yè)數(shù)據(jù)及駐村調(diào)查結(jié)果生成現(xiàn)狀地類圖斑（XZDLTB），從而制作的國土空間利用現(xiàn)狀表及村域綜合現(xiàn)狀圖。

2? ? 宅基地現(xiàn)狀分析

區(qū)域鄉(xiāng)村住房布局主要分為：保留住宅區(qū)、新建住宅區(qū)和拆舊住宅區(qū)。第三次全國國土調(diào)查成果在村莊規(guī)劃中住房布局的應(yīng)用，主要以提供現(xiàn)有農(nóng)村宅基地分布情況為主，結(jié)合“房地一體”成果資料和實(shí)地走訪，詳細(xì)掌握當(dāng)前鄉(xiāng)村宅基地分布特點(diǎn)，包括農(nóng)村住房建設(shè)用地面積、分布狀況（聚集度）、房屋建筑風(fēng)格、層高、建筑結(jié)構(gòu)等。通過厘清村內(nèi)新分戶、住房困難戶等村民建房需求、空心房拆舊復(fù)墾及村莊人口增長預(yù)測對住房布局產(chǎn)生的可能影響，通過村莊規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地布局調(diào)整優(yōu)化。

圖4為紅旗新村以三調(diào)成果中農(nóng)村宅基地為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過住房布局分析優(yōu)化后制作的住房布局圖。

3? ? 產(chǎn)業(yè)用地分析

優(yōu)化區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提條件。第三次國土調(diào)查成果全面展現(xiàn)了當(dāng)前區(qū)域鄉(xiāng)村耕地、農(nóng)用地、工業(yè)用地的分布、數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成等信息，是鄉(xiāng)村保障糧食安全、實(shí)施耕地質(zhì)量提升、開展土地綜合整治、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特殊保護(hù)區(qū)劃定的重要依據(jù)。

表3以紅旗新村第三次國土調(diào)查成果為例，對村域內(nèi)的自然資源進(jìn)行統(tǒng)計匯總，村域一二三產(chǎn)業(yè)分布情況、分布面積等情況一目了然，規(guī)劃編制人員以此為基底，通過駐村調(diào)查對村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀做進(jìn)一步的分析梳理。

4? ? 區(qū)域交通分布網(wǎng)

第三次國土調(diào)查成果中將8米以上的道路及已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上級別道路按公路調(diào)查并形成單獨(dú)的路面范圍層，對大于1米的農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)全域調(diào)查。第三次國土調(diào)查成果嚴(yán)格區(qū)分道路等級、測量路面寬度，使區(qū)域道路交通網(wǎng)絡(luò)分布及與周邊要素的相互聯(lián)動清晰明了。規(guī)劃編制過程中通過綜合分析道路交通網(wǎng)絡(luò)分布現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村住宅分布情況、耕地分布情況、區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)分布等因素，以第三次國土調(diào)查成果中的路網(wǎng)系統(tǒng)為底圖，繪制區(qū)域鄉(xiāng)村道路交通規(guī)劃圖。

圖5為紅旗新村以第三次國土調(diào)查結(jié)果中的路網(wǎng)系統(tǒng)為底圖，參考鄉(xiāng)村道路發(fā)展規(guī)劃，繪制的紅旗新村道路交通規(guī)劃圖。

5? ? 結(jié)語

村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃下的詳細(xì)規(guī)劃，是鄉(xiāng)村開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)村莊建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目安排等的法定依據(jù)，其數(shù)據(jù)庫成果要求圖斑邊界精度高、地塊信息準(zhǔn)確，同時規(guī)劃編制成果要求具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。

第三次國土調(diào)查以圖斑為單元，實(shí)行圖斑逐一核查、疑問圖斑反復(fù)核實(shí)的方式，確保調(diào)查成果的完整性、真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，真正意義上實(shí)現(xiàn)了國土要素信息全覆蓋。其成果充分體現(xiàn)了自然資源屬性信息，是自然資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，是全面掌握國土利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是編制國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)。

契合第三次國土調(diào)查成果的特性和村莊規(guī)劃的編制要求，以第三次國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制的村域綜合現(xiàn)狀成果（現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、綜合現(xiàn)狀圖和國土空間利用現(xiàn)狀表），是實(shí)現(xiàn)村域范圍內(nèi)各類規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到地塊位置、范圍、規(guī)模、用途等的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃成果納入上位國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺管理的重要基礎(chǔ)。

本文以新化縣紅旗新村村莊規(guī)劃編制過程為研究對象，從土地利用現(xiàn)狀、宅基地用地分析、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)分布三個方面，剖析第三次國土調(diào)查成果在其中的應(yīng)用范圍、方法及意義。后續(xù)有待借助更多的村莊規(guī)劃編制案例，挖掘更深一層次的應(yīng)用內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)/References

[1] 《關(guān)于引發(fā)第三次全國土地調(diào)查總體方案的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號）.

[2] 朱佩娟，王楠，張勇，邢旭東.國土空間規(guī)劃體系中的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃管控途徑.[C]，2020國土空間規(guī)劃年會優(yōu)秀論文集，2020：1.

[3] 吳次芳，葉艷妹，吳宇哲，岳文澤.國土空間規(guī)劃[M]，地質(zhì)出版社，2019：382-393.