詹艷春

摘? 要? 從1988年建設(shè)部頒布《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》算起，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程監(jiān)理制度已有三十多年歷史。工程監(jiān)理在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，我國(guó)目前在工程領(lǐng)域建立了完善的監(jiān)理法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了較為完整的工程監(jiān)理機(jī)制。但在測(cè)繪領(lǐng)域，全面推行測(cè)繪監(jiān)理仍尚需時(shí)日，有待健全。湖南省各市州第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目引入了監(jiān)理機(jī)制，是測(cè)繪行業(yè)的一大進(jìn)步。筆者以益陽(yáng)市第三次國(guó)土調(diào)查監(jiān)理為例，闡述測(cè)繪監(jiān)理在國(guó)土調(diào)查中的作用，介紹如何開(kāi)展監(jiān)理工作，以及淺談自己對(duì)測(cè)繪監(jiān)理的理解和建議。

關(guān)鍵詞? 測(cè)繪監(jiān)理;國(guó)土調(diào)查;監(jiān)理實(shí)施

中圖分類碼：P272，P205? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-5603（2021）01-86-5

Abstract： From the Ministry of Construction promulgated in 1988 "on the implementation of construction supervision work notice"， the implementation of engineering supervision system in the field of engineering construction in our country has a history of more than 30 years. Engineering supervision plays an important role in the process of engineering construction. At present， China has established a complete system of supervision laws and standards in the field of engineering， and formed a relatively complete engineering supervision mechanism. But in the surveying and mapping field， the comprehensive implementation of surveying and mapping supervision still needs time， to be perfect. The supervision mechanism has been introduced into the third land survey project of cities and prefectures in Hunan Province， which is a great progress in surveying and mapping industry. Taking the supervision of the third land survey in yiyang city as an example， the author expounds the role of surveying and mapping supervision in the land survey， introduces how to carry out the supervision work， and briefly discusses his own understanding and suggestions of surveying and mapping supervision.

Keywords： surveying and mapping supervision; land survey; supervision of the implementation

目前測(cè)繪行業(yè)大都執(zhí)行的是兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制度，缺少第三方過(guò)程監(jiān)督，項(xiàng)目的過(guò)程檢查都是靠測(cè)繪單位自身的自覺(jué)性去完成，很多問(wèn)題在驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)，造成返工現(xiàn)象。對(duì)于趕進(jìn)度趕工期的項(xiàng)目而言為時(shí)已晚，影響成果的及時(shí)利用，無(wú)法及時(shí)滿足市場(chǎng)的需要。第三次國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文通過(guò)對(duì)益陽(yáng)市第三次國(guó)土調(diào)查引入監(jiān)理機(jī)構(gòu)的具體實(shí)施以及其發(fā)揮作用進(jìn)行探討。

1? ? 益陽(yáng)市三調(diào)監(jiān)理概況

1.1? 監(jiān)理目的

益陽(yáng)市第三次國(guó)土調(diào)查監(jiān)理單位為湖南省第一測(cè)繪院。該項(xiàng)目通過(guò)建立完善的監(jiān)理工作管理機(jī)制，對(duì)益陽(yáng)市第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理，督促合同締約雙方全面、完整地履行合同義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題及時(shí)向省、市第三次國(guó)土調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，以保障益陽(yáng)市第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目的順利開(kāi)展和按照益陽(yáng)市第三次國(guó)土調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署按期完成。

1.2? 監(jiān)理內(nèi)容

對(duì)益陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）三調(diào)工作（包括市級(jí)統(tǒng)一組織的本級(jí)主城區(qū)調(diào)查任務(wù)），以及市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、成果匯總分析等工作進(jìn)行監(jiān)理。具體監(jiān)理內(nèi)容包括質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理、保密監(jiān)理、合同監(jiān)理、資金使用監(jiān)理等。

1.3? 監(jiān)理任務(wù)

主要任務(wù)是全程跟蹤監(jiān)督益陽(yáng)市各縣（市、區(qū)）和市本級(jí)組織的主城區(qū)第三次國(guó)土調(diào)查進(jìn)度和成果質(zhì)量。對(duì)縣級(jí)調(diào)查實(shí)施全過(guò)程、全覆蓋、分階段實(shí)施監(jiān)理，重點(diǎn)對(duì)細(xì)化、更新、新增、補(bǔ)充內(nèi)容進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地類的現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況進(jìn)行復(fù)核，通過(guò)開(kāi)展定期檢查巡查、內(nèi)外業(yè)抽檢、成果核查、階段性檢查等工作，確保全市各縣（市、區(qū)）和市本級(jí)主城區(qū)的調(diào)查工作進(jìn)度、成果質(zhì)量符合國(guó)家和省市相關(guān)要求。

2? ? 監(jiān)理機(jī)制

監(jiān)理工作本著客觀、公正、透明的原則，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理程序，及時(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在或潛在的影響項(xiàng)目實(shí)施的問(wèn)題，保障監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

2.1? 組織保障

監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理工作的需要，組織成立益陽(yáng)市第三次國(guó)土調(diào)查總監(jiān)理工程師辦公室，下設(shè)監(jiān)理小組，為益陽(yáng)市每個(gè)縣（市、區(qū)）安排固定的專業(yè)監(jiān)理工程師，劃區(qū)片進(jìn)行管理。做到有固定的機(jī)構(gòu)、有固定的人員、有固定的責(zé)任范圍，為全市第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目監(jiān)理提供有力的組織保障。

2.2? 制度保障

建立益陽(yáng)市第三次國(guó)土調(diào)查監(jiān)理工作制度，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理工程師的職責(zé)，建立工作人員工作制度，規(guī)范監(jiān)理程序和監(jiān)理內(nèi)容，從制度上保障監(jiān)理工作的有效實(shí)施。

3? ? 監(jiān)理實(shí)施

3.1? 監(jiān)理流程

嚴(yán)格執(zhí)行分階段檢查制度，加強(qiáng)對(duì)三調(diào)各工作階段的過(guò)程監(jiān)管。采用內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)核查相結(jié)合的模式，對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行檢查。在各階段檢查結(jié)束后，出具階段監(jiān)理意見(jiàn)書(shū)報(bào)告益陽(yáng)市三調(diào)辦審核備案。上階段調(diào)查成果未通過(guò)監(jiān)理檢查的，不得開(kāi)展下階段調(diào)查工作。按照調(diào)查工作流程分為準(zhǔn)備階段監(jiān)理、工作底圖監(jiān)理、全野外核查監(jiān)理、初步成果檢查、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成果監(jiān)理、匯總成果監(jiān)理6個(gè)階段。

3.2? 監(jiān)理方式

根據(jù)益陽(yáng)市第三次國(guó)土調(diào)查監(jiān)理的特點(diǎn)和要求，本項(xiàng)目監(jiān)理主要采用日常監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、巡查監(jiān)理、跟蹤監(jiān)理和合同監(jiān)理五種監(jiān)理方式。其中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和跟蹤監(jiān)理是監(jiān)理工作的主要方式。

3.3? 進(jìn)度控制

要求益陽(yáng)市各縣（市、區(qū)）三調(diào)辦和技術(shù)承擔(dān)單位根據(jù)合同規(guī)定的總工期、開(kāi)工日期和完工日期編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。監(jiān)理單位根據(jù)項(xiàng)目工作條件、復(fù)雜程度及投入的人力、物力和技術(shù)水平，全面分析項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的合理性、可行性。在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)掌握全市各縣（市、區(qū)）三調(diào)工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度滯后的，及時(shí)要求縣（市、區(qū)）三調(diào)辦和技術(shù)承擔(dān)單位采取調(diào)整措施。

3.4 質(zhì)量控制

根據(jù)國(guó)家、省、市質(zhì)檢要求，監(jiān)督調(diào)查技術(shù)單位自查和項(xiàng)目組織單位自檢情況。檢查調(diào)查技術(shù)單位是否按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)的安排形成自查、互查、專職檢查員檢查的質(zhì)量控制體系，檢查項(xiàng)目組織單位是否按要求進(jìn)行自檢。監(jiān)理質(zhì)量控制措施包括技術(shù)力量審核、旁站監(jiān)理、首件產(chǎn)品檢查、過(guò)程檢查、階段成果檢查、下達(dá)監(jiān)理通知單、組織監(jiān)理會(huì)議會(huì)商和監(jiān)理日?qǐng)?bào)，其中旁站監(jiān)理、階段成果檢查和下達(dá)監(jiān)理通知單是監(jiān)理工作主要的質(zhì)量控制手段。

3.5 監(jiān)理管理制度

建立并推行實(shí)施方案審批制度、項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)督制度、項(xiàng)目質(zhì)量管理制度、監(jiān)理報(bào)告制度、會(huì)商制度等監(jiān)理管理制度，保證本項(xiàng)目監(jiān)理工作全面有效可控實(shí)施。

3.6 數(shù)據(jù)安全與保密監(jiān)理

督促調(diào)查技術(shù)單位制定數(shù)據(jù)（信息）安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，保障安全管理制度落實(shí)到轄區(qū)、落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人，建立安全管理問(wèn)責(zé)機(jī)制。在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)數(shù)據(jù)安全及保密進(jìn)行監(jiān)管。

4? ? 監(jiān)理評(píng)價(jià)

監(jiān)理評(píng)價(jià)是指對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理結(jié)果評(píng)價(jià)，是評(píng)價(jià)項(xiàng)目組織管理和質(zhì)量控制的結(jié)論性監(jiān)理意見(jiàn)，它包括階段性評(píng)價(jià)和最終結(jié)論評(píng)價(jià)。

4.1 評(píng)價(jià)的內(nèi)容與原則

評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目組織管理、進(jìn)度控制、合同履行、質(zhì)量控制等內(nèi)容。以定性和定量相結(jié)合，過(guò)程監(jiān)理與監(jiān)理結(jié)果響應(yīng)相結(jié)合為基本評(píng)價(jià)原則。按照監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、問(wèn)題的程度和被監(jiān)理方響應(yīng)改進(jìn)措施，設(shè)置分級(jí)評(píng)定指標(biāo)，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)判定項(xiàng)目組織實(shí)施的結(jié)論。

項(xiàng)目組織實(shí)施結(jié)論實(shí)行優(yōu)、良、合格和不合格評(píng)價(jià)。

4.2? 評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)

評(píng)價(jià)指標(biāo)采用缺陷分類評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)方式，即對(duì)影響項(xiàng)目實(shí)施的缺陷程度進(jìn)行分級(jí)。依據(jù)缺陷對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響，將缺陷指標(biāo)分為三級(jí)，即：

嚴(yán)重級(jí)：如果不改進(jìn)將嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目質(zhì)量，被監(jiān)理單位拒不接受監(jiān)理單位意見(jiàn)及時(shí)改進(jìn)。

重要級(jí)：如果不改進(jìn)將影響項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目質(zhì)量，對(duì)監(jiān)理意見(jiàn)不能及時(shí)改進(jìn)。

一般級(jí)：如果不改進(jìn)可能影響項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施存在一定隱患，又不能及時(shí)改進(jìn)的。

4.3? 評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目進(jìn)度控制、合同履行、質(zhì)量控制等。

評(píng)價(jià)的缺陷級(jí)別分為嚴(yán)重級(jí)、重要級(jí)、一般級(jí)。

4.4? 監(jiān)理結(jié)果統(tǒng)計(jì)

監(jiān)理結(jié)果統(tǒng)計(jì)就是根據(jù)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的監(jiān)理記錄和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)監(jiān)理結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果填寫(xiě)在“項(xiàng)目監(jiān)理檢查匯總表”中，并按缺陷類別進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

4.5? 評(píng)價(jià)結(jié)論

項(xiàng)目監(jiān)理評(píng)價(jià)結(jié)論依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)而設(shè)定，即從項(xiàng)目監(jiān)理的角度，對(duì)在項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，按照項(xiàng)目監(jiān)理評(píng)價(jià)指標(biāo)中缺陷的分類，對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行記錄并匯總的結(jié)果，來(lái)評(píng)定項(xiàng)目組織實(shí)施監(jiān)理結(jié)論。監(jiān)理結(jié)論實(shí)行優(yōu)、良、合格和不合格評(píng)價(jià)。

5? ? 結(jié)論及建議

5.1? 結(jié)論

第三次國(guó)土調(diào)查是國(guó)家實(shí)施“十四五規(guī)劃”和國(guó)土空間規(guī)劃編制研究的支撐性成果之一，三調(diào)成果質(zhì)量事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)。為保障三調(diào)成果質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程費(fèi)用按照招標(biāo)方案和項(xiàng)目合同逐項(xiàng)落實(shí)，引入第三方測(cè)繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展科學(xué)、有效、及時(shí)的測(cè)繪監(jiān)理，可以確保三調(diào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效杜絕和規(guī)避三調(diào)過(guò)程中出現(xiàn)的各類質(zhì)量問(wèn)題。由此可見(jiàn)，在重大測(cè)繪項(xiàng)目中，監(jiān)理工作的重要性不可代替，監(jiān)理人員跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)行長(zhǎng)期蹲點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)揮著積極的作用。益陽(yáng)市第三次國(guó)土調(diào)查能夠順利通過(guò)省級(jí)核查和國(guó)家驗(yàn)收，監(jiān)理工作功不可沒(méi)。

5.2? 建議

借鑒三調(diào)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，今后大型測(cè)繪項(xiàng)目都應(yīng)引入監(jiān)理機(jī)制，采用項(xiàng)目監(jiān)理制為測(cè)繪項(xiàng)目把好質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量的提高，推動(dòng)我國(guó)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。在項(xiàng)目監(jiān)理中要控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是把控質(zhì)量，要堅(jiān)持以預(yù)防為主，做好首件產(chǎn)品檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并跟蹤修改到位，提高測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性;二是做好技術(shù)交底和技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)人員扎實(shí)掌握相關(guān)技術(shù)要求，理解各工序中的重點(diǎn)難點(diǎn)，能夠避免返工誤工;三是積極對(duì)技術(shù)單位進(jìn)行指導(dǎo)，幫助技術(shù)單位提高糾錯(cuò)能力，可降低因人為認(rèn)識(shí)偏差帶來(lái)的錯(cuò)誤率;四是督促技術(shù)單位配置足夠的質(zhì)檢人員，切實(shí)做好自查和互查，可有效提升產(chǎn)品質(zhì)量。

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