章一多

摘要：鄉(xiāng)村小微企業(yè)園作為鄉(xiāng)村工業(yè)園的迭代版本，已煥發(fā)出新鮮的活力，并演化成政府主導型、工業(yè)地產(chǎn)型、龍頭企業(yè)型、企業(yè)聯(lián)建型、村集體開發(fā)型五種開發(fā)模式。相比其他發(fā)達縣市區(qū)，雖然三門等地啟動鄉(xiāng)村小微園較晚，面臨的均是建設初期的低層級問題，但是可按照鄉(xiāng)村振興的總要求，在規(guī)劃、服務、機制、治理等角度著力，探究自身特色的鄉(xiāng)村小微園發(fā)展路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村小微企業(yè)園;鄉(xiāng)村工業(yè)園;小微企業(yè)

鄉(xiāng)村工業(yè)作為改革開放初期的特定產(chǎn)物，其功能定位在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中有所弱化。但是鄉(xiāng)村工業(yè)正在逐漸擺脫原先的“低散亂”格局，并集聚入園發(fā)展，逐漸演化成符合鄉(xiāng)村工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村小微企業(yè)園形態(tài)。小微企業(yè)園是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，各類主體開發(fā)建設，集聚效應明顯，產(chǎn)業(yè)定位明確，配套設施齊全，運營管理規(guī)范，生產(chǎn)生活服務健全，企業(yè)入園成本合理，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和成長壯大提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，具有準公共屬性，簡稱小微園。本文將位于鄉(xiāng)村而非城鎮(zhèn)的小微園定義為鄉(xiāng)村小微企業(yè)園，簡稱鄉(xiāng)村小微園。此外，本文還對鄉(xiāng)村小微園發(fā)展的歷史演進、特點及類型做出梳理;并以浙江省三門縣的鄉(xiāng)村小微園為案例，剖析其現(xiàn)狀及困境，最后提出相應建議。

一、改革開放以來浙江省鄉(xiāng)村工業(yè)園的歷史演進

鄉(xiāng)村工業(yè)需集中發(fā)展，而鄉(xiāng)村工業(yè)園便是主要空間形態(tài)。從歷史來看，鄉(xiāng)村工業(yè)園主要經(jīng)歷了四個階段。

（一）萌芽形成期：1978～1992年

鄉(xiāng)村工業(yè)園的誕生離不開鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展環(huán)境的日益改善。隨著鄉(xiāng)村工業(yè)組織形式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，市場機制作用下自發(fā)集聚形成的鄉(xiāng)村工業(yè)園于20世紀90年代初期開始出現(xiàn)。

（二）野蠻爆發(fā)期：1992～2003年

據(jù)當時的浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（中小企業(yè)局）統(tǒng)計，2002年鄉(xiāng)村工業(yè)園共有985個，占當年全省1375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71.6%，可以說是“村村點火、戶戶冒煙”（浙江省經(jīng)貿(mào)委調(diào)查組，2007）。然而相比政府重點規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），鄉(xiāng)村工業(yè)園處于自然野蠻發(fā)展的狀態(tài)，存在諸如建設水平低、隨意圈占耕地、產(chǎn)業(yè)定位不清、建設資金缺乏、人才儲備不足等突出問題（韋蔚等，2005;黃天元等，2007），更是嚴重損害了農(nóng)民的利益，亟需進行全面清理整頓。

（三）清理整頓期：2003～2005年

鑒于以上問題，2003年7月，國務院辦公廳先后發(fā)布《關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》和《關于清理整頓各類開發(fā)區(qū) 加強建設用地管理的通知》，全國各地對各類工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）開展了持續(xù)三年的清理整頓，其中便包括許多鄉(xiāng)村工業(yè)園。浙江省大量鄉(xiāng)村工業(yè)園被摘牌，到2005年底僅保留390個，相比清理整頓前減少了60.4%。整頓后，鄉(xiāng)村工業(yè)園累計開發(fā)面積達427平方公里，基礎設施總投資242.9億元，建設標準廠房超過2千萬平方米（浙江省經(jīng)貿(mào)委調(diào)查組，2007）。

（四）規(guī)范發(fā)展期：2005～2013年

為了鞏固工業(yè)園區(qū)清理整頓的成果，各地進一步引導鄉(xiāng)村工業(yè)園規(guī)范發(fā)展。2007年6月，浙江省經(jīng)貿(mào)委、省中小企業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展指導意見》，文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的布局規(guī)劃、整合資源、開發(fā)機制、公共服務等方面提出了建設性的意見。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃確定的工業(yè)集中發(fā)展功能區(qū)塊。與鄉(xiāng)村小微園類似，均有集聚鄉(xiāng)村小微企業(yè)的功能，不過比鄉(xiāng)村小微園規(guī)模更大、功能更全，有一定的研究可比性。

綜上所述，鄉(xiāng)村工業(yè)是在改革開放初期工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平較低背景下的歷史產(chǎn)物，其粗放式、分散式的特點決定了該發(fā)展模式不具備可持續(xù)性及可復制性，而順應鄉(xiāng)村工業(yè)集聚發(fā)展要求的鄉(xiāng)村工業(yè)園成為必然選擇。然而鄉(xiāng)村工業(yè)園因其自發(fā)的秩序，繼承了鄉(xiāng)村企業(yè)的諸多優(yōu)點和缺點。如何在新常態(tài)背景下，推動其“脫胎換骨、鳳凰涅槃”？鄉(xiāng)村小微園作為鄉(xiāng)村工業(yè)園的新形態(tài)孕育而生。

二、鄉(xiāng)村小微園的特點及開發(fā)模式

（一）鄉(xiāng)村小微園的特點

自從2013年，鄉(xiāng)村工業(yè)迎來了小微園時期。相比鄉(xiāng)村工業(yè)園，表現(xiàn)出了新特點。

1. 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鄉(xiāng)村小微園專注集聚優(yōu)質(zhì)的小微企業(yè)，而小微企業(yè)作為最活躍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，“小微活、就業(yè)旺、經(jīng)濟興”，因此鄉(xiāng)村小微園成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化平臺。

2. 公共服務。小微園具備準公共屬性，在定義中也賦予了其服務的范圍，而大多數(shù)鄉(xiāng)村工業(yè)園僅有工業(yè)集聚的功能。

3. 全面提升。鄉(xiāng)村小微園絕不是鄉(xiāng)村工業(yè)園的“新瓶裝舊酒”，而是一個“硬件和軟件、入園和技改”同步推進的過程，更要實現(xiàn)生產(chǎn)效益、管理水平、設備工藝的全面進步。

總體來說，鄉(xiāng)村小微園是鄉(xiāng)村工業(yè)園的迭代版本。

（二）鄉(xiāng)村小微園的開發(fā)模式

1. 政府主導型。園區(qū)由當?shù)卣越ɑ蛭袊型顿Y公司開發(fā)、建設標準廠房及生產(chǎn)生活配套設施，限價出售或出租給高成長性優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)。目前該種開發(fā)模式為主流，比較成功的有溫嶺市橫峰全域改造產(chǎn)業(yè)升級實驗區(qū)。該實驗區(qū)規(guī)模較大，建設范圍涉及15個村，人口1.81萬5837戶，土地14200多畝;綜合性強，將城中村改造、傳統(tǒng)鞋業(yè)改造、環(huán)境綜合提升充分融合起來，是鄉(xiāng)村小微園的標桿。

2. 工業(yè)地產(chǎn)型。由地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造低效用地，投資工業(yè)地產(chǎn)，在項目驗收合格后，允許投資者按約定自用或分割轉(zhuǎn)讓。目前該類型的小微園仍然較少，比較成功的是溫州萬洋集團的開發(fā)模式。如溫州市平陽縣萬洋小微科技創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)新金融服務，解決小微企業(yè)融資難題：一是對整棟廠房進行分割出售，辦理獨立產(chǎn)權證;二是與當?shù)卣鹑跈C構協(xié)作，使園區(qū)入駐企業(yè)的廠房和設備均可辦理按揭貸款。此外，為了滿足不同行業(yè)需求，入駐企業(yè)可在一定區(qū)間里任意選擇廠房類型，并可定制7.5米層高廠房及獨立庭院。

3. 龍頭企業(yè)型。園區(qū)由當?shù)佚堫^企業(yè)建設，根據(jù)其自身的產(chǎn)業(yè)鏈需求或投資需求，建設標準廠房及生產(chǎn)生活配套設施，自主招商，自主經(jīng)營。較為典型的是椒江區(qū)飛躍科創(chuàng)園和瑞安馬嶼眼鏡光學小微園。前者把轉(zhuǎn)型升級后待利用的900畝土地（廠房）進行再次開發(fā)，總投資38億元，將原有廠房加高至6層，相當于新增工業(yè)用地4500多畝，可吸納250多家高新技術企業(yè)落戶。后者由眼鏡龍頭企業(yè)開發(fā)建設，招引眼鏡光學、設備儀器等上下游小微企業(yè)47家同步入園，打造浙閩地區(qū)最大眼鏡產(chǎn)業(yè)鏈。

4. 企業(yè)聯(lián)建型。園區(qū)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，并由相關小微企業(yè)設立聯(lián)合體，聯(lián)合競投土地和建設小微園，從而有效規(guī)避安全生產(chǎn)、環(huán)保等各類風險。該模式在溫州較為普遍，2018年該市該類小微園共78個，占總數(shù)的56.5%。其中樂清市將73家電鍍企業(yè)整合成22家入駐樂清環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，瑞安市則把40家印染企業(yè)整合成13家入駐瑞安印染小微園，形成了集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污的集聚格局。

5. 村集體開發(fā)型。園區(qū)以村集體土地為主體，村組織負責開發(fā)建設，建成后土地廠房所有權歸村集體所有，統(tǒng)一出租，或由承租方自行運行。如溫嶺市大溪鎮(zhèn)首創(chuàng)的零門檻飛地模式，把原先零星的建設土地進行復墾，并按照一定比例置換出新的建設用地，把多個零星的“飛出地”土地集中到完整成片的“飛入地”，以便建設小微園。對于“飛出地”而言，原本閑置的土地置換出去后可以復墾利用起來;對于“飛入地”而言，可以選擇按征地面積的一定比例返還村留地，或以成本價購買征地面積一定比例的建筑面積。這樣帶來了雙贏的局面，并推動了村集體經(jīng)濟的增加。

三、建設鄉(xiāng)村小微園的現(xiàn)狀及問題

浙江省小微園建設始于溫州、紹興等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，而浙江省26個加快發(fā)展縣普遍啟動較晚。三門縣作為加快發(fā)展縣之一，在2017年同步開啟了橡膠制品行業(yè)的改造提升和橡膠小微園建設，并結合六大百億產(chǎn)業(yè)培育等中心工作，全面推動鄉(xiāng)村小微園落地生根。

（一）鄉(xiāng)村小微園的建設現(xiàn)狀

1. 園區(qū)建設初步開展。截至2018年底，三門縣共有計劃內(nèi)建設的小微園12個，舍去經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導的三門灣科創(chuàng)中心（新材料產(chǎn)業(yè)園）及三門高新技術小微園，共有10個規(guī)劃內(nèi)的鄉(xiāng)村小微園。其中總占地面積1380.8畝，總建筑面積107.8萬平方米。

2. 產(chǎn)業(yè)定位契合要求。三門縣提出到2022年建成橡塑制品、整車及零部件（汽摩配）、高端裝備、清潔能源、新型建材、健康時尚六個百億產(chǎn)業(yè)集群的目標。從園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)來看， 分別有4個、2個、2個、2個園區(qū)發(fā)展橡塑制品產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、健康時尚產(chǎn)業(yè)還有整車及零部件（汽摩配）產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋了六大百億產(chǎn)業(yè)集群，預計全部建成后，鄉(xiāng)村小微園將與工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）構筑起產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺。

3. 開發(fā)模式多元并存。目前除了村集體開發(fā)型之外，上文提及的其他開發(fā)模式三門縣均有。一是政府主導型。該類有2家，其中三門黃坦洋小微企業(yè)園產(chǎn)權歸臺州寶成鐵路器材有限公司和浙江鼎?？萍加邢薰舅?，由國有企業(yè)三門縣濱海工貿(mào)置業(yè)有限公司（簡稱濱海工貿(mào)）承租后，再轉(zhuǎn)租給入駐企業(yè)。此外，三門沖鋒衣小微園也將在2019年由濱海工貿(mào)續(xù)建。二是工業(yè)地產(chǎn)型。該類有三門界溪小微企業(yè)園（一期）和三門吳岙小微企業(yè)園2家。前者由濱海工貿(mào)承建，并由三門縣濱江物業(yè)管理有限公司進行物業(yè)管理，目前的入駐企業(yè)可通過購置標準廠房獲得獨立產(chǎn)權，不過園區(qū)第二期采用何種開發(fā)模式尚未確定;后者由浙江國耀建設有限公司承建，建好后既可轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權，也可轉(zhuǎn)租。三是龍頭企業(yè)型。這類3家小微園均由納稅500萬元以上的縣龍頭企業(yè)主導。其中三門奮飛機電小微園位于浙江奮飛橡塑制品有限公司的老廠房，因離居民區(qū)較近而改為環(huán)境影響較小的機電小微園。臺州北部灣區(qū)機電小微園的入駐企業(yè)中，有8～9家為業(yè)主浙江永源機電制造有限公司做上游配套，從而形成了良好的產(chǎn)業(yè)鏈合作關系。而三門珠光小微園的業(yè)主珠光集團三門圣誕用品有限公司主營圣誕用品，與入駐企業(yè)僅是單純的租賃關系。四是企業(yè)聯(lián)建型。該類小微園雖未有主導方，但是由企業(yè)自行磋商，采用市場化運作，推進也較快。如三門下沙塘汽摩配小微園（一期）由三門和陽機電科技有限公司等5家企業(yè)聯(lián)合建設，目前已有辦妥4本土地證，1本待定。

（二）鄉(xiāng)村小微園存在的主要問題

1. 規(guī)劃布局有待完善。一是規(guī)劃指導作用較弱。當前編制的《三門縣小微企業(yè)工業(yè)園布點規(guī)劃》尚未對三門小微園總體規(guī)劃形成指導，造成三門頭岙小微園（二期）、三門農(nóng)產(chǎn)品加工小微企業(yè)園、三門濱海工貿(mào)小微企業(yè)園未經(jīng)過科學的可行性分析便上報，后因政策處理無法落實而取消。二是園區(qū)入駐率較低。個別小微園建成時未形成產(chǎn)業(yè)集聚基礎，導致企業(yè)入駐意愿低或硬件設施不符合企業(yè)需求，造成這些園區(qū)閑置。已建成的6個鄉(xiāng)村小微園中，擬進駐企業(yè)110家，實際僅入駐52家，入駐率47.3%。

2. 建設進度不及預期。2018年三門縣原計劃完成小微園建筑面積65.0萬m2，實際僅完成43.5萬m2（其中鄉(xiāng)村小微園42.3萬m2），完成率僅有66.9%?？傮w上，影響小微園建設進度因素有：一是開發(fā)模式。如以奮飛機電為代表的3家龍頭企業(yè)型小微園均已結頂并在2019年投運，這與這些龍頭企業(yè)僅需盤活原有存量土地改造廠房，不涉及供地及相關審批程序有關。二是供地問題。如吳岙橡膠小微園因環(huán)園線道路規(guī)劃及夾心地處理等問題，遲遲無法開工。三是政策審批。如沖鋒衣小微園，從完成土地規(guī)劃調(diào)整、拿到控規(guī)批復文件到確認供地方式、通過圖審，再到招投標公示，時間跨度長達半年。

3. 公共服務不夠到位。一是產(chǎn)業(yè)鏈配套較弱。園區(qū)內(nèi)企業(yè)間缺乏協(xié)作，針對產(chǎn)業(yè)個性定制的公共服務更為缺乏。如黃坦洋小微園雖然包含了橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體及省級橡膠制品質(zhì)量檢測中心，但受區(qū)位劣勢等要素影響，檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作等功效依然有限。二是生活配套薄弱。以黃坦洋小微園為例，該小微園60%以上員工來自外地，需要在周邊村莊租房，廠區(qū)僅可為公司管理人員提供少量住房。三是運營管理落后。目前大多數(shù)園區(qū)在開發(fā)后未交由獨立法人資格的專業(yè)運營機構運作，園區(qū)的所有權和經(jīng)營權劃分不夠清晰;運營服務內(nèi)容往往局限于日常物業(yè)管理，而非金融、科技等迫切需求。

4. 反哺鄉(xiāng)村機制較弱。例如，界溪小微企業(yè)園的產(chǎn)權是由三門縣濱海工貿(mào)置業(yè)有限公司通過縣政府拍賣所得，其中拍賣款項作為財政收入返還珠岙鎮(zhèn)，拍賣處置后就與所在的清湖村撇清關系。此外，小微園運營過程中企業(yè)購置或者租賃廠房，只與濱海工貿(mào)或者物業(yè)公司三門縣濱江物業(yè)管理有限公司發(fā)生關聯(lián)，對清湖村的集體經(jīng)濟也無貢獻。

四、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村小微園建設的路徑探究

一是堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持多規(guī)合一，加快編制完成《三門縣小微企業(yè)工業(yè)園布點規(guī)劃》和《三門縣小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展五年規(guī)劃》，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興及環(huán)境功能區(qū)劃等對接，做好全域謀劃。選擇符合當?shù)匕l(fā)展方向的主導產(chǎn)業(yè)入園，鼓勵未入園的企業(yè)發(fā)展旅游等服務產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

二是鼓勵多元開發(fā)，培育運營團隊。以政府主導型開發(fā)為主，提高用地容積率和建筑高度，建設“垂直工廠”和“空中園區(qū)”。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設小微園，聯(lián)合相關企業(yè)研究破解產(chǎn)業(yè)鏈中的共性技術難題。倡導園區(qū)所有權和經(jīng)營權分離，新建或培育專業(yè)管理和運營機構。建立園區(qū)管理制度，完善客戶投訴處理流程、突發(fā)事件快速響應流程及預案處理機制。

三是創(chuàng)新扶持政策，加快建設進度。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，實行即時一并辦理施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，竣工驗收備案一次聯(lián)合辦理。把批而未供土地作為小微園開發(fā)的主要土地來源，借鑒玉環(huán)市“區(qū)塊內(nèi)等價值同面積置換方式”做法，在扣除7%非生產(chǎn)性用地后，改造后廠房面積全都置換給企業(yè)，創(chuàng)新用地供給手段。建立孵化離園機制，對亟需擴大生產(chǎn)經(jīng)營場所的企業(yè)，及時協(xié)助其入駐更大平臺。

四是完善基礎設施，提升公共服務。要求小微企業(yè)園剛性配套建設職工宿舍，并預留一定面積的標準廠房作為科技孵化器，切實為企業(yè)提供專業(yè)化服務、小區(qū)化配套、智能化管理。引導金融機構在小微園設置金融服務點提供基建資金支持，對小微園竣工驗收后企業(yè)可參照商品房按揭貨款方式“拎包入住”，入園僅需首付三成并享受房價11%的增值稅返還。

五是促進鄉(xiāng)園融合，助推基層治理。推出“以地換房雙菜單模式”，無償給村集體征地面積5%到10%的建筑產(chǎn)權，或允許村集體以成本價回購征地面積30%～40%的建筑產(chǎn)權，最大限度調(diào)動村級積極性。借鑒樂清市柳市鎮(zhèn)方斗巖村“黨建+小微園”的經(jīng)驗，成立黨建綜合體服務中心，綜合服務村內(nèi)的小微園。推廣縣總工會建設小微園聯(lián)合工會的做法，推動小微園與鄉(xiāng)村的和諧共融。定期在小微園舉辦文藝聯(lián)歡活動，邀請周邊村民參加表演，將鄉(xiāng)風民俗融入到園區(qū)文化當中。

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（作者單位：中共三門縣委黨校）