廖波光

摘 要 建設(shè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），是新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要推手，示范效果初步顯現(xiàn)。通過(guò)分析全國(guó)第一批示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位的結(jié)構(gòu)特征和地域特征發(fā)現(xiàn)，存在面向重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)偏少，與產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)性不強(qiáng)，區(qū)域、省域分布不均，企業(yè)參與積極性不高等問(wèn)題。未來(lái)示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)應(yīng)精準(zhǔn)定位服務(wù)面向，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，進(jìn)一步平衡不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)重要主體作用。

關(guān)鍵詞 示范性;職教集團(tuán);校企合作;協(xié)同育人

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）06-0045-05

2020年10月15日，教育部正式發(fā)布《關(guān)于公布第一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位名單的通知》，立項(xiàng)建設(shè)培育全國(guó)首批150個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），這是貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的又一重要舉措。對(duì)全國(guó)第一批150個(gè)示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）進(jìn)行多維度全景式分析，可以全面呈現(xiàn)示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）分布情況和具體特征，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題，為示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）發(fā)展探明路徑。

一、示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）結(jié)構(gòu)特征

（一）示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）與牽頭單位分布

高職院校占絕大多數(shù)，國(guó)家“雙高計(jì)劃”高職院校建設(shè)單位具有一定優(yōu)勢(shì)。從公布立項(xiàng)的全國(guó)第一批150個(gè)示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）來(lái)看，牽頭單位為高職院校的示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）共有134個(gè)，占立項(xiàng)總數(shù)比例超過(guò)89.3%，見(jiàn)圖1。其中，第一牽頭單位為國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)立項(xiàng)單位的有81所，占立項(xiàng)單位總數(shù)的54%;其他高職院校53所，占比35.33%。在第一牽頭單位為國(guó)家“雙高計(jì)劃建設(shè)立項(xiàng)單位的81個(gè)示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）中，高水平高職學(xué)校建設(shè)單位作為牽頭單位的有26所，高水平專業(yè)群建設(shè)單位55所。

除高職院校外，其他類型牽頭單位明顯偏少。第一牽頭單位為非高職院校的有16個(gè)，占比10.67%。其中，中職學(xué)校10所，占比6.67%;企業(yè)5個(gè)，占比3.33%;本科院校二級(jí)學(xué)院1個(gè)，占比0.67%。我國(guó)中職學(xué)校超過(guò)1萬(wàn)所，只有10所學(xué)校成為示范性職教集團(tuán)牽頭單位，說(shuō)明中職學(xué)校辦學(xué)活力亟待激發(fā)。企業(yè)方面，只有聯(lián)想（北京）有限公司等5個(gè)公司作為第一牽頭單位，可見(jiàn)企業(yè)重要辦學(xué)主體作用發(fā)揮還不足，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。

（二）示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）與產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)性分析

從全國(guó)第一批150個(gè)示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）來(lái)看，其主要服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)布局看，服務(wù)面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職教集團(tuán)有36個(gè)，占總數(shù)的24%;面向先進(jìn)制造業(yè)的職教集團(tuán)有24個(gè)，占總數(shù)的16%;面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職教集團(tuán)有21個(gè)，占總數(shù)的14%;面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的26個(gè)，占總數(shù)的17%;面向其他產(chǎn)業(yè)的有43個(gè)，占總數(shù)的29%，見(jiàn)圖2。從分析可知，面向先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）合計(jì)50個(gè)，占總數(shù)的1/3，但與國(guó)家大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需求相對(duì)照，還難以滿足其發(fā)展需要。

從專業(yè)布局看，150個(gè)集團(tuán)（聯(lián)盟）覆蓋了16個(gè)高職專業(yè)大類，其中有五個(gè)專業(yè)大類涉及的職教集團(tuán)超過(guò)10個(gè)，分別為裝備制造大類35個(gè)、農(nóng)林牧漁大類17個(gè)、交通運(yùn)輸大類14個(gè)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類14個(gè)、土木建設(shè)大類11個(gè)，見(jiàn)圖3。可見(jiàn)，第一批示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）明確定位于服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供技術(shù)技能人才。

二、示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）地域分布

（一）示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）區(qū)域分布

1.省域空間分布不平衡，各省區(qū)市差異顯著

從省域分布來(lái)看，第一批示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）分布在全國(guó)29個(gè)省區(qū)市，僅海南省和西藏自治區(qū)沒(méi)有集團(tuán)（聯(lián)盟）入選。入選排名前五位的省份是江蘇（15個(gè)）、山東（12個(gè)）、湖南（10個(gè)）、遼寧（9個(gè)）和廣東（9個(gè)），組成第一方陣，合計(jì)入選數(shù)量55個(gè)，占總數(shù)的36.7%。第二方陣由廣西、北京、四川等12個(gè)省區(qū)市組成，入選數(shù)量從4到8個(gè)不等，共計(jì)72個(gè)，占總數(shù)的48%。第三方陣則由安徽、云南、甘肅等11個(gè)省區(qū)構(gòu)成，入選數(shù)量在3個(gè)及以下，入選數(shù)量23個(gè)，占總數(shù)的15.3%，見(jiàn)圖4。

2.東部?jī)?yōu)勢(shì)突出，中西部旗鼓相當(dāng)

參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查做法，將我國(guó)區(qū)域劃分為東部、中部、西部①。東部地區(qū)入選77個(gè)，占入選數(shù)的51%，主要集中在四個(gè)省份，江蘇15個(gè)、山東12個(gè)、廣東和遼寧各9個(gè)，排名全國(guó)第一、第二和第四位，體現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)。東部省份經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，入選的數(shù)量就越多。中部地區(qū)入選37個(gè)，占入選數(shù)的25%，其中入選數(shù)量排名中部第一的湖南10個(gè)，全國(guó)排名第三。西部地區(qū)入選36個(gè)，占入選數(shù)的24%，見(jiàn)圖5。其中，廣西有8個(gè)集團(tuán)入選，入選數(shù)量全國(guó)排名第六，西部排名第一。這與較早開(kāi)展示范性職教集團(tuán)建設(shè)有關(guān)，目前廣西已開(kāi)展遴選出兩批20個(gè)自治區(qū)級(jí)示范性職教集團(tuán)，并且每年給每個(gè)示范性職教集團(tuán)提供100萬(wàn)元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

3.七大區(qū)域分布

按全國(guó)七大區(qū)域劃分②，根據(jù)統(tǒng)計(jì)排名前三位的區(qū)域分別是華東、華北和華中，見(jiàn)圖6。其中華東地區(qū)入選數(shù)量48個(gè)，處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，占入選總數(shù)的32%;其他六大區(qū)域中，華北、華中和東北地區(qū)稍微領(lǐng)先，華南、西南和西北處于落后狀態(tài)。華東區(qū)域領(lǐng)先的主要原因有兩點(diǎn)：一是華東地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲;二是華東地區(qū)包括的省份相對(duì)較多，并且有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江、上海等省份，職業(yè)教育處于全國(guó)領(lǐng)先地位，示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）入選數(shù)量也處于領(lǐng)先地位。

（二）示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）覆蓋范圍分布

按照示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）覆蓋范圍來(lái)看，可以分為全國(guó)性、區(qū)域性、省域性、市域性、行業(yè)性等類型。在全國(guó)第一批150個(gè)示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）中，省域性集團(tuán)（聯(lián)盟）112個(gè)，占比74.7%，處于一騎絕塵狀態(tài);市域性集團(tuán)（聯(lián)盟）21個(gè)，占比14%;全國(guó)性集團(tuán)（聯(lián)盟）9個(gè)，占比6%;無(wú)特定區(qū)域集團(tuán)（聯(lián)盟）3個(gè)，占比2%;行業(yè)性集團(tuán)（聯(lián)盟）3個(gè)，占比2%;跨省區(qū)域性集團(tuán)（聯(lián)盟）2個(gè)，占比1.3%?？梢?jiàn)，首批示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）覆蓋范圍以省域和市域?yàn)橹鳎?33個(gè)，合計(jì)占總數(shù)的88.7%;而其他類型的相對(duì)較少，單項(xiàng)類型占總數(shù)比例均未超過(guò)6%，見(jiàn)圖7。

三、示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）服務(wù)面向定位模糊

職業(yè)教育集團(tuán)要服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，但有的集團(tuán)僅以牽頭單位命名，如某某職業(yè)學(xué)院職教集團(tuán)，既體現(xiàn)不出服務(wù)哪些區(qū)域，也體現(xiàn)不出服務(wù)哪些行業(yè);有的集團(tuán)則覆蓋范圍太小，如硅材料職教集團(tuán)、儀器儀表職教集團(tuán)，服務(wù)范圍不夠廣，難以帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)、學(xué)校和科研院所等主體參與其中，集團(tuán)統(tǒng)籌資源、開(kāi)放共享等作用發(fā)揮難以體現(xiàn);有的集團(tuán)以某個(gè)市的名稱冠名，如某市職教集團(tuán)或者以某市下轄的某個(gè)區(qū)命名，體現(xiàn)不出特色和服務(wù)指向。

（二）與產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)性尚不夠耦合

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)比重為7.2∶40.7∶52.2，全國(guó)第一批150個(gè)示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)的有21個(gè)，服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)的有70個(gè)，服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的有44個(gè)，無(wú)明確服務(wù)面向產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的有15個(gè)，服務(wù)不同產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)比例為14∶46.7∶29.3∶10。根據(jù)分析可見(jiàn)，第一批示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）與我國(guó)產(chǎn)業(yè)的對(duì)應(yīng)性尚不夠耦合，服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)較需求偏多，服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)基本吻合，但服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)明顯偏少，同時(shí)尚有1/10的集團(tuán)沒(méi)有明確服務(wù)產(chǎn)業(yè)方向，與職業(yè)教育緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相符。

（三）區(qū)域分布不夠均衡

按省域劃分來(lái)看，東部省份入選示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）優(yōu)勢(shì)顯著，在入選排名前十名省份中，東部占據(jù)7席，中部2席，西部?jī)H有1席。按東中西部來(lái)看，東部占據(jù)半壁江山以上，中西部合計(jì)尚不如東部。按七大區(qū)域劃分，華東處于領(lǐng)頭位置、優(yōu)勢(shì)明顯，華北、華中、東北、華南處于第二梯隊(duì)，西南、西北相對(duì)落后。

（四）企業(yè)辦學(xué)重要主體作用尚未真正發(fā)揮

按照牽頭單位類型劃分，以企業(yè)為第一牽頭單位的集團(tuán)僅有5個(gè)。其中，單獨(dú)以企業(yè)為牽頭單位的集團(tuán)，目前僅有聯(lián)想職業(yè)教育集團(tuán)，以企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合牽頭的也僅有北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、江蘇·發(fā)那科數(shù)控職業(yè)教育集團(tuán)、中國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、湖南省軌道交通裝備制造職教集團(tuán)4個(gè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，由學(xué)校作為第一牽頭單位，聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體聯(lián)合牽頭的集團(tuán)有泛長(zhǎng)三角港口與航運(yùn)國(guó)際職教集團(tuán)等9個(gè)，由企業(yè)參與或牽頭的兩種類型集團(tuán)合計(jì)14個(gè)，尚不到總數(shù)的1/10。由此可見(jiàn)，由職業(yè)院校、政府部門、行業(yè)組織與企業(yè)等多類主體牽頭的局面尚未真正形成。

四、示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）未來(lái)發(fā)展路徑

（一）精準(zhǔn)定位服務(wù)面向，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能

示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)要以服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，服務(wù)國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議等為價(jià)值取向。為協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套;為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐;支持職業(yè)教育集團(tuán)“走出去”，加強(qiáng)與跨國(guó)企業(yè)、國(guó)（境）外院校合作，提升我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[7]。因此，示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）要按照服務(wù)區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)一步規(guī)范命名，建議以“服務(wù)區(qū)域+行業(yè)或產(chǎn)業(yè)”方式命名，如中國(guó)（南方）現(xiàn)代林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、廣西汽車產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。

在規(guī)范命名的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)。一是支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)全國(guó)性職教集團(tuán)[1]。目前全國(guó)性的示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）只有9個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，因此要利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，適應(yīng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。二是以中央企業(yè)、行業(yè)部門和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校為主，明晰服務(wù)面向，組建跨行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。要兼顧滿足不同行業(yè)需求，調(diào)動(dòng)不同主體積極性，深度參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套[2]。三是支持國(guó)家“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校、專業(yè)群建設(shè)單位，圍繞學(xué)校所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，牽頭組建面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振

展望“十四五”規(guī)劃，我國(guó)未來(lái)將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大產(chǎn)業(yè)。這十大產(chǎn)業(yè)代表著制造業(yè)的發(fā)展方向，將是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重[3]。

與此同時(shí)，“中國(guó)制造2025”也為未來(lái)制造業(yè)發(fā)展指明了方向。因此，示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）應(yīng)優(yōu)先與我國(guó)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才需求也將大幅提高，要加強(qiáng)面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)。

（三）發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展

示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)，要服務(wù)黨的十九大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接我國(guó)四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。西部地區(qū)主要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為向西南開(kāi)放創(chuàng)造很好的條件;中部地區(qū)承東啟西、連接南北，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)連接和發(fā)展的優(yōu)勢(shì);東部地區(qū)主要是制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展和陸海統(tǒng)籌;東北老工業(yè)基地通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力[4]。因此，未來(lái)示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)，要根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。

東部地區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)與國(guó)家重大戰(zhàn)略相關(guān)的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等職教集團(tuán)（聯(lián)盟）。中部地區(qū)要按照崛起要求，優(yōu)先發(fā)展與“一中心、四區(qū)”新戰(zhàn)略定位相符的職教集團(tuán)（聯(lián)盟），即全方位服務(wù)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開(kāi)放重要支撐區(qū)[5]。西部地區(qū)按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及伴隨企業(yè)走出去服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等集團(tuán)（聯(lián)盟）。東北地區(qū)要按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》要求，加快建設(shè)服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)的職教集團(tuán)（聯(lián)盟）。

（四）充分發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，構(gòu)建多元主體參與局面

一是增強(qiáng)職教集團(tuán)（聯(lián)盟）吸引力。目前全國(guó)1400多家職教集團(tuán)，吸引超過(guò)3萬(wàn)多家企業(yè)參與其中，但以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等作為牽頭單位的集團(tuán)較少。究其原因，企業(yè)并沒(méi)有因加入集團(tuán)（聯(lián)盟）而獲得所需要的技術(shù)技能人才、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等。因此職教集團(tuán)（聯(lián)盟）要系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，圍繞成員單位需求，政府、行業(yè)、企業(yè)、院校和科研院所等多方主體，相互合作，共同努力，通過(guò)共建服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等途徑，為企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代提供技術(shù)支持，為企業(yè)員工培訓(xùn)、人力資源優(yōu)化提供人才支撐，提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提升集團(tuán)（聯(lián)盟）服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

二是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。國(guó)家層面，加快修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，明確職教集團(tuán)的性質(zhì)、地位、作用，為職教集團(tuán)健康發(fā)展提供法律依據(jù)。出臺(tái)職教集團(tuán)國(guó)家層面的專項(xiàng)管理制度，對(duì)集團(tuán)運(yùn)行、資源共享、保障機(jī)制等作出原則性規(guī)定。省市層面，要落實(shí)國(guó)家有關(guān)職教集團(tuán)的政策，出臺(tái)細(xì)化管理制度，為屬地管理的集團(tuán)提供建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保集團(tuán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)不具備基本運(yùn)轉(zhuǎn)能力的集團(tuán)及時(shí)進(jìn)行清退處理。集團(tuán)內(nèi)部層面，要按照國(guó)家、省市相關(guān)政策文件，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)、健全管理運(yùn)行機(jī)制，建立互惠共贏的利益分配機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。

三是強(qiáng)化“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與集團(tuán)（聯(lián)盟）的積極性。要以建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)為契機(jī)，將政策紅利完整足額落實(shí)到企業(yè)中，充分發(fā)揮政策的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)，彌補(bǔ)企業(yè)參與集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)的成本。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]教育部.關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)：教職成[2015]4號(hào)[A/OL].（2015-07-02）[2020-10-01].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s3059/201507/t20150714_193833.html.

[2]教育部等九部門.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》的通知：教職成[2020]7號(hào)[A/OL].（2020-09-23）[2020-10-28].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/t20200929_492299.html.

[3]我國(guó)將重點(diǎn)促進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大[EB/OL].（2020-09-23）[2020-10-28].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-11/03/c_1117029572.html.

[4]發(fā)改委.“十三五”區(qū)域發(fā)展延續(xù)四大板塊、三大戰(zhàn)略[EB/OL].（2015-11-03）[2020-10-28].https：//finance.huanqiu.com/article/9CaKrnJR9iF.

[5]國(guó)務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃的批復(fù)：國(guó)函[2016]204號(hào)[A/OL].（2016-12-23）[2020-10-28].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/23/content_5151840.html.