摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的沖鋒號(hào)角，在此背景下，財(cái)政部于2017年10月24日出臺(tái)了新《政府會(huì)計(jì)制度》，并從 2019 年 1 月 1 日起實(shí)行。該制度的實(shí)施有效提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算能力以及全面預(yù)算管理水平。高職院校作為事業(yè)單位的重要組成部分，實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》，將對(duì)高職院校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)核算模式等產(chǎn)生一系列挑戰(zhàn)。本文以高職院校財(cái)務(wù)管理作為研究對(duì)象，針對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的重要意義及新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，旨在促進(jìn)高職院校新舊《政府會(huì)計(jì)制度》銜接與融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升高職院校的財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：高職院校;財(cái)務(wù)部門;政府會(huì)計(jì)制度銜接

引言

當(dāng)前，隨著我國(guó)高等教育深化改革的不斷深入，很多現(xiàn)行的管理措施和管理方案已經(jīng)與高校教育改革發(fā)展不相適應(yīng)，例如在高校財(cái)務(wù)管理方面，當(dāng)前高校實(shí)行的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)跟不上高等教育發(fā)展的步伐。因而，我國(guó)開始推行新的會(huì)計(jì)制度，并且高校各類高校以政策會(huì)計(jì)制度作為依據(jù)，進(jìn)而加快高校財(cái)務(wù)制度的改革，并建立起新的會(huì)計(jì)制度。由于在現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度當(dāng)中與新的會(huì)計(jì)制度之間還存在一些差異，因此高校財(cái)務(wù)部門在推行會(huì)計(jì)制度改革中要從多方面進(jìn)行考慮，充分處理好會(huì)計(jì)制度的銜接工作，從而推動(dòng)新的政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下高職院校財(cái)務(wù)管理凸顯的問題

（一）收入費(fèi)用管理方面

在政府會(huì)計(jì)制度改革前， 高職院校的收入費(fèi)用管理基本上是基于收付實(shí)現(xiàn)制的， 對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的收入費(fèi)用管理重視不夠， 當(dāng)期應(yīng)確認(rèn)的收入及應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用并沒有進(jìn)行相應(yīng)的核算和管理，財(cái)務(wù)報(bào)表沒有體現(xiàn)出高職院校全面的財(cái)務(wù)信息。 政府會(huì)計(jì)制度改革后， 高職院校的財(cái)務(wù)管理也要全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求對(duì)當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生收入或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，無論款項(xiàng)是否收到或者付款都要在當(dāng)期對(duì)其進(jìn)行計(jì)量， 權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面應(yīng)用， 能夠使財(cái)務(wù)信息更準(zhǔn)確地反映單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)情況，提高單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。 隨著新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施近一年多來， 目前高職院校還沒能對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來進(jìn)行核算和管理。 比如每月應(yīng)支付的物業(yè)管理費(fèi)、租賃費(fèi)、水電費(fèi)等仍然是在后勤部門的相關(guān)經(jīng)辦人提交付款申請(qǐng)的時(shí)候或者提供報(bào)銷單據(jù)的時(shí)候才進(jìn)行賬務(wù)處理確認(rèn)費(fèi)用， 另外一些服務(wù)收入項(xiàng)目也是在實(shí)際收到款項(xiàng)的時(shí)候才確認(rèn)為收入。

（二）對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理的影響

長(zhǎng)期以來，高職院校財(cái)務(wù)管理工作模式，大都停留在供養(yǎng)層面，重視財(cái)務(wù)支出核算，忽視財(cái)務(wù)收入核算，影響高職院校的財(cái)務(wù)管理工作。新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，讓高職院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，能夠在較大范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，高職院校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，應(yīng)依照會(huì)計(jì)對(duì)象，合理分配工作，逐漸增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的成本核算意識(shí)。同時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)了收支歸集管理，使高職院校的收入成本費(fèi)用核算更加真實(shí)，給績(jī)效管理提供重要依據(jù)，有利于優(yōu)化高職院校資源配置。

二、高職院校財(cái)務(wù)部門做好政府會(huì)計(jì)制度銜接工作的措施

（一）前期準(zhǔn)備

政府會(huì)計(jì)制度在進(jìn)行改革之后，其項(xiàng)目也更加詳細(xì)和多樣，如此一來之前應(yīng)用的財(cái)務(wù)軟件都難以滿足新的會(huì)計(jì)制度的要求，所以需要對(duì)財(cái)務(wù)軟件以及數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。原來的一些會(huì)計(jì)信息需要轉(zhuǎn)移到新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)當(dāng)中，就需要對(duì)其進(jìn)行拆分、合并等，從而形成新的數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，在會(huì)計(jì)工作當(dāng)中還必須要做好相關(guān)的核算工作，這也是會(huì)計(jì)工作能夠順利開展的必然要求。但是在我國(guó)高職院校傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度當(dāng)中對(duì)于會(huì)計(jì)行為規(guī)范的重視程度不夠，從而使財(cái)務(wù)工作存在很多的漏洞，因此，在與政府會(huì)計(jì)制度銜接中必須要做好會(huì)計(jì)工作的規(guī)范，從而使其順利開展。

（二）健全預(yù)算管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理

新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，高職院校應(yīng)該依照新《政府會(huì)計(jì)制度》的預(yù)算管理要求，結(jié)合本校實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要及以前年度財(cái)務(wù)決算情況，編制科學(xué)合理的預(yù)算方案，指導(dǎo)高職院校預(yù)算資金的調(diào)配使用。預(yù)算方案的編制一般應(yīng)采用自下而上、再自上而下、上下結(jié)合及目標(biāo)指導(dǎo)原則。預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定要結(jié)合高職院校發(fā)展目標(biāo)以及關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，保持預(yù)算資金在各部門間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)分配。同時(shí)，高職院校更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，定期檢查和匯總各部門預(yù)算執(zhí)行情況，規(guī)范和協(xié)調(diào)各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，制定并落實(shí)預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施，在激勵(lì)各部門提高資金使用效率的同時(shí)，堅(jiān)決杜絕資金濫用行為，對(duì)違規(guī)使用資金的相關(guān)責(zé)任人和涉事人嚴(yán)懲不貸。

（三）加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

新《政府會(huì)計(jì)制度》提出“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的財(cái)務(wù)管理體系，給高職院校財(cái)務(wù)人員帶來了新的挑戰(zhàn)。為了更好地將新《政府會(huì)計(jì)制度》貫徹落實(shí)到高職院校財(cái)務(wù)管理工作中，首先，要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，讓財(cái)務(wù)人員快速了解新會(huì)計(jì)制度的政策變化;其次，要加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，使他們熟練掌握部門預(yù)算、非稅收入收繳、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)稅改革內(nèi)容，同時(shí)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)考核，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的創(chuàng)新意識(shí)。

（四）完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理

財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和優(yōu)化是提高財(cái)務(wù)管理水平的基本保障，在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，各高職院校應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)開展情況，及時(shí)修訂會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等制度，對(duì)會(huì)計(jì)工作的操作規(guī)則和方法做出明確規(guī)定，使新《政府會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)有章可循，為財(cái)務(wù)管理工作夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，高職院校還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，切實(shí)提升內(nèi)控管理的整體水平;構(gòu)建科學(xué)、完善、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理的整體成效。

結(jié)束語(yǔ)

為了更好地規(guī)范高職院校的會(huì)計(jì)工作，政府推行了新的會(huì)計(jì)制度，高職院校的財(cái)務(wù)部門要根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的要求和準(zhǔn)則對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在這一過程當(dāng)中，高校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門等需要共同努力，做好會(huì)計(jì)制度的銜接工作，從而使政府會(huì)計(jì)制度能夠得到有效實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介：

郭珺（1981-），女，漢，四川樂山，本科，助理研究員，財(cái)務(wù)管理。

四川長(zhǎng)江職業(yè)學(xué)院? 郭珺