劉芳芳 夏露 王云微 涂曉玲
【摘要】2020年初,我國受到了新型冠狀病毒重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突襲,雖然在全國上下一致努力下逐漸走出陰霾,人民工作、生活也逐漸回歸正軌。但是,對于高校科研工作的開展卻產(chǎn)生了深遠的影響。本文通過對學院科研項目和經(jīng)費到款情況分析,找出重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對于科研工作產(chǎn)生了哪些影響,應對這些問題應采取哪些對策。
【關(guān)鍵詞】重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件? 高校? 科研工作
【中圖分類號】G642.0 ? 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089(2021)10-0162-02
2020年初,COVID-19重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在武漢暴發(fā),隨后在全國其他地區(qū)有散狀發(fā)病,通過全國人民上下動員,共克難關(guān),如今,中國的情況已經(jīng)得到控制,人民的工作、生活也逐漸回歸正軌。但是國外卻大面積暴發(fā),COVID-19引發(fā)的危機及次生危機正沖擊著全球的政治生態(tài)、經(jīng)濟形勢和社會秩序,同時對高??蒲泄ぷ饕伯a(chǎn)生了深遠的影響。高校在當前重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控常態(tài)化的背景下面對哪些挑戰(zhàn),高校應如何應對這些挑戰(zhàn)。
一、關(guān)于研究重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對高校工作影響的必要性
高校長期在科研工作上處于生力軍的地位,從銳科技2018年推出的《科技統(tǒng)計報告匯編》可以看出:2017年,全國科學研究(包括基礎研究和應用研究)人員全時當量中,高等學校占46.6%;高等學校R&D經(jīng)費1266.0億元,占全國基礎研究經(jīng)費的54.4%;高等學校發(fā)表SCI論文27.3萬篇,占全國SCI論文的比重為84.4%;高等學校的發(fā)明專利申請數(shù)為18.0萬件,發(fā)明專利授權(quán)7.6萬件;高等學校作為賣方在技術(shù)市場簽訂技術(shù)合同7.0萬項,占全國技術(shù)合同的比重為19.0%;技術(shù)合同成交金額為355.8億元,占全國技術(shù)合同成交金額的比重為2.7%。從以上數(shù)據(jù)可以看出,高校無論是在科學研究還是成果產(chǎn)出方面都保持長期的活躍度。
國內(nèi)外對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件研究的主要內(nèi)容均側(cè)重于應急事件的防控,對于高??蒲泄ぷ髅媾R的挑戰(zhàn)及應對策略主要體現(xiàn)在機制建設的研究:2002年11月16日我國廣東出現(xiàn)首例傳染性非典型肺炎,直至2003年8月波及32個國家(地區(qū)),同年中國疾病預防控制中心對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做了明確定義。2008年趙宗更在《從高等教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律看高校突發(fā)公共事件的預防與處置》中認為,現(xiàn)階段,高等學校要生存和發(fā)展,就必然有一定的經(jīng)費支持,目前國家對整個高等教育的絕對投入一直在增長,但是國家投入所占高校經(jīng)費的比重卻一直在下降,因此,高等學校要生存和發(fā)展,就必須要多方籌集資金,“以技術(shù)求支持”已經(jīng)為越來越多的高校所采用。
中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出,高校和科研院所要發(fā)揮科學技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和支撐作用,強化激勵,構(gòu)建更加高效的科研體系,分類改革,創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例,完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策。目前國內(nèi)高校的科研工作多采用自上而下的科研管理模式,這種直線型組織結(jié)構(gòu)容易形成程序化、機械化的管理,不利于科研工作的高效開展和有序進行。
COVID-19重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來,人民的生產(chǎn)、生活都受到不同程度的影響,很多的重要行業(yè)領(lǐng)域都受到不同程度的沖擊,勢必對高??蒲泄ぷ饕伯a(chǎn)生深遠的影響。目前對于COVID-19重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的文獻大多是對于本身和治療的研究、公共衛(wèi)生體系的研究或者相關(guān)新聞報道,鮮有重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對于行業(yè)領(lǐng)域等產(chǎn)生影響的數(shù)據(jù)分析。
某985高校是教育部直屬高校,某工科學院作為學校經(jīng)費排名第一的大學院,又是試點學院,研究某學院重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)化下科研工作產(chǎn)生的影響和對策,具有一定的代表性,也可以為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下高??蒲泄ぷ魈峁├碚摻梃b和實踐參考。
二、學院科研工作現(xiàn)狀分析
學院是某985高??蒲泄ぷ骶哂写硇缘墓た茖W院,也是試點學院,科研經(jīng)費連年全校第一,以2019年科研項目經(jīng)費為例:2019年科研項目到款經(jīng)費7.31億,校外基地公益性經(jīng)費1.34億,總計科研經(jīng)費8.65億??v向科研項目到款占總經(jīng)費的70%,是高??蒲薪?jīng)費的主要來源,50%以上的縱向項目都是來自國家部委和省市的廳局。校外基地承擔的社會公益縱向項目,年度到款達到1.34億,也是學院縱向項目的重要來源,另外,國家重點實驗室運行經(jīng)費及設備費撥款,年度經(jīng)費從1千萬到5千萬不等,也是學院科研經(jīng)費投入的穩(wěn)定來源。
橫向科研項目到款占總經(jīng)費的30%左右,是高??蒲薪?jīng)費的重要補充。大部分的橫向科研合作來自大型民營企業(yè)和國有企業(yè),占橫向項目到款的1/3;中小企業(yè)的橫向項目雖然占比不大,但是可以看出單個項目的合同金額較小,投入產(chǎn)出比小;產(chǎn)學研合作項目數(shù)量很少,但是到款金額占到橫向到款金額的5%,是高校與地方政府合作的重要途徑;國際合作橫向項目占橫向項目到款的14%,國際合作科研項目跟蹤國際研究前沿及最新研究動態(tài),是高校國際合作的重要內(nèi)容。
三、學院重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)影響下開展科研工作的問題及原因分析
第一,縱向科研到款經(jīng)費大幅減少。學院科研到款中的70%來自縱向科研項目,金額超6億。因2020年是“十三五”規(guī)劃的最后一年,各類國家級及省部級項目大多處于結(jié)題或者驗收的階段,項目尾款比例較低數(shù)量較少,學院縱向科研經(jīng)費受影響較大,到款大幅減少。
第二,學院承擔的大項目數(shù)量少。學院科研組織模式的核心作用不明顯,教師和教師團隊單打獨斗的多,有組織策劃大項目的能力偏弱。學院2019年新增承擔1000萬以上的項目僅有5項,合同金額6785萬。
第三,企業(yè)合作橫向科研項目和經(jīng)費減少。學院的科研到賬經(jīng)費中,橫向科研到款占到了30%,金額近2.6億,其中民口橫向到款超2億。因民口橫向項目中,大部分的項目合作來源于企業(yè)。而重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下,受“防護物資短缺”“員工復工率低”“經(jīng)營成本上升”“原材料采購受阻”等因素的影響,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到影響,特別是中小企業(yè)已經(jīng)部分面臨生存難題,學院從企業(yè)承擔的橫向科研項目和到款都受到影響。CB87EC1B-9CDF-496D-A100-470E5751C675
第四,國際科研合作橫向項目及經(jīng)費大幅減少。首先,受重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件全球的影響,國際航班數(shù)量大幅減少,人員流動性大幅降低,給國內(nèi)學者與國際學者的學術(shù)溝通交流造成一定障礙;其次,發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件國家的一些重點行業(yè)及經(jīng)濟也不同程度受到?jīng)_擊,國際科研項目資助的數(shù)量減少。
第五,國家重點實驗室運行費和設備費撥款都有所減少。受2020年部門預算收緊的影響,國家重點實驗室運行費和設備費撥款都有所減少,許多設備購置不得不調(diào)整設備參數(shù),另外,有些設備由于調(diào)整參數(shù)達不到使用目的,就只能由老師通過橫向經(jīng)費來補貼。
四、學院重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)化影響下科研工作的應對措施
第一,加大中央基本基金匹配的力度。對于國家重點投入并快速發(fā)展的領(lǐng)域,例如智能制造、機器人、航空航天、航空發(fā)動機/燃氣輪機、健康、海洋、核電等領(lǐng)域項目大項目策劃,學校應給予一定的先期啟動資金,為重大項目策劃提供資金支持。在科研“放管服”政策下給予科研人員更多的自主性和政策支持,力爭在國家最近投入發(fā)展領(lǐng)域出成果、出成效。
第二,促學科交叉,進一步優(yōu)化科研組織架構(gòu)和評價機制。為抓住科學研究變革的機遇,學院積極營造學科交叉的環(huán)境,優(yōu)化科研組織架構(gòu)和評價機制,成立了前瞻交叉科學中心建設,對若干個優(yōu)先發(fā)展學科領(lǐng)域進行優(yōu)先孵化;完善科研組織架構(gòu),打破院內(nèi)教師間合作壁壘,形成院內(nèi)教師主動交叉的良好氛圍;建立自由開放的跨單位合作機制,有效推進學院教師和外單位教師的交叉合作,并完善合作研究的績效認定機制,建立鼓勵跨學科人才引進和研究生招生機制;完善各類人才的管理和評價機制,明確發(fā)展途徑。
第三,積極策劃國家重大項目。學院科研管理部門應建立教師研究領(lǐng)域和成果的數(shù)據(jù)庫,根據(jù)重大項目指南撰寫與推薦工作的要求,積極謀劃對接國家重大項目;鼓勵教師積極申報領(lǐng)域?qū)<?,鼓勵教師團隊參與項目申報,學院在職稱評審、聘期考核、學生培養(yǎng)等方面制定相應的鼓勵措施,提高教師申報的積極性;申報前組織專家團隊,對申報人對口指導、會議評審、預答辯,形成長效推進機制。
第四,優(yōu)化橫向科研項目的結(jié)構(gòu)。跟重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下中小企業(yè)受到的生存危機對比,大型民企和國有企業(yè)和科研院所受到的影響相對較小,學院應加強與大型民企和國有企業(yè)、科研院所的溝通,積極對接需求,尋求更多的項目合作機會。特別是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間亟待解決的技術(shù)難題,尋求對口企業(yè)和科研院所的需求,利用互補優(yōu)勢為企業(yè)提供利潤增長點,為院所提供技術(shù)支持,在經(jīng)費引進的同時提高社會聲譽、提升社會價值。
第五,促進產(chǎn)學研合作。2017年國資委、上海市政府簽署了“共同推進上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略合作協(xié)議,建立了長效合作機制,并推進中央企業(yè)重大項目落地上海,上海良好科技基礎為我校提供了更多的機遇,良好的創(chuàng)新及政策氛圍對中央企業(yè)獨居吸引力,同時,其他省、市、地區(qū)的產(chǎn)學研合作機會也應把握。學院積極開拓,倡導走出去,引進來,將高校的科研與企業(yè)的實踐有機結(jié)合,形成1+1>2的產(chǎn)業(yè)鏈,促進成果的轉(zhuǎn)化,真正實踐自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新,形成具有國際競爭力的科研攻關(guān)體制。
第六,著眼未來布局,引育并舉,培養(yǎng)能打、能攻、能戰(zhàn)的科研團隊。科技部、工信部、上海市等相關(guān)部位均公布了2025、十四五等相關(guān)規(guī)劃方案及征集意見,其中的意見指出,建設國家技術(shù)創(chuàng)新中心,突破技術(shù)瓶頸,培育一流隊伍。立足于高校,整合隊伍,組建攻堅克難的團隊,以變求發(fā)展,作為國內(nèi)一流大學的“大院”,應形成獨具特色、勇?lián)鐣熑蔚目蒲猩鷳B(tài)。在科研人員培養(yǎng)中注重新領(lǐng)域的拓展,避免重復資源過剩,有意識、有共識地建設科研隊伍。
五、結(jié)束語
總之,無論是重大突發(fā)公共事件還是經(jīng)濟穩(wěn)定的局勢下,高校的科研工作都應從加大科研投入的力度,加強科研團隊交叉學科合作,加強重大項目的策劃能力,優(yōu)化承擔科研項目結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)學研合作、整合科研團隊建設等方面付出努力,促進高??蒲泄ぷ骺焖?、穩(wěn)定發(fā)展,同時為國家科技事業(yè)做出貢獻。
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