摘要：作為國(guó)家發(fā)展與建設(shè)的有功之臣，離退休干部的待遇問(wèn)題是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。對(duì)特殊困難離退休干部的幫扶工作在實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中還存在一定的不足，需要從多方面進(jìn)行改進(jìn)與完善。文章針對(duì)離退休干部的基本情況展開討論，分析了對(duì)其幫扶工作目前存在的問(wèn)題，同時(shí)詳細(xì)論述了如何構(gòu)建特殊困難離退休干部的幫扶機(jī)制。

關(guān)鍵詞：離退休干部;生活現(xiàn)狀;幫扶機(jī)制;構(gòu)建策略

1 前言

離退休干部的生活情況與福利待遇問(wèn)題得到了社會(huì)上越來(lái)越多的關(guān)注，對(duì)離退休干部的幫扶工作機(jī)制的建設(shè)也提出了更高的要求。幫扶機(jī)制的有效構(gòu)建對(duì)于確保離退休干部的生活質(zhì)量，保障其退休之后精神世界的豐富都有著至關(guān)重要的影響作用。

2 特殊困難離退休干部的基本情況

2.1 離退休干部基本生活條件

離退休干部群體所面對(duì)的難題基本由以下幾點(diǎn)組成：一是離退休干部本人或是其配偶身體患有疾病或殘疾，醫(yī)治費(fèi)用支出占生活開銷的大頭，導(dǎo)致日程生活較為艱難;二是離退休干部大多與子女分居，長(zhǎng)期孤獨(dú)的生活使他們成為空巢老人，精神世界極度空虛;第三，離退休干部因病或其他原因去世后，其家人甚至可能因財(cái)力不足而中斷生活。

2.2 離退休干部幫扶現(xiàn)狀分析

首先，對(duì)于特殊困難離退休干部群體的幫扶工作在儀式上不夠重視。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)離退休老干部團(tuán)的重視程度不夠。平日里，他們把老干部視為寶貴的財(cái)富，但遇到困難需要幫助的時(shí)候，他們就消失了，不愿伸出援手。其次，在進(jìn)行幫扶工作是相關(guān)的責(zé)任分布不夠明確。幫助老干部渡過(guò)難關(guān)，應(yīng)該是全社會(huì)從國(guó)家到企業(yè)普通員工的共同責(zé)任和義務(wù)。沒(méi)有明確的權(quán)威，任何幫助都不會(huì)產(chǎn)生好的結(jié)果。另外，在幫扶服務(wù)商還不夠全面。目前，離休干部救助存在做表面工程的現(xiàn)象，救助服務(wù)僅限于重大節(jié)假日。沒(méi)有完善的求助服務(wù)機(jī)制和專業(yè)的求助服務(wù)團(tuán)隊(duì)，就不可能實(shí)現(xiàn)求助服務(wù)的全面性和有效性。

3 特殊困難離退休干部幫扶工作的不足

結(jié)合特殊困難離退休干部所面臨的現(xiàn)狀與幫扶工作的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段對(duì)于特殊困難離退休干部群體的幫扶管理工作存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

3.1 幫扶服務(wù)政策待遇問(wèn)題

首先，對(duì)于離退休干部的思想政治工作存在一定的忽視，一些部門和單位對(duì)離退休干部思想政治工作重視不夠。一是部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為離退休干部受過(guò)多年黨的教育，思想認(rèn)識(shí)水平較高，不需要對(duì)他們專門進(jìn)行思想政治工作。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為離退休干部一般都是老干部，老一輩的領(lǐng)導(dǎo)者水平更高，經(jīng)驗(yàn)更豐富，做好他們的思想政治工作就是布鼓雷門。二是少數(shù)進(jìn)行思想政治工作的服務(wù)人員自身的水平低，學(xué)習(xí)要求不明確，缺乏適應(yīng)形勢(shì)的新方法新手段。另外，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于離退休干部的服務(wù)管理工作支持不足。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，保障離退休干部福利是服務(wù)管理的重點(diǎn)，不需要政治建設(shè)。他們認(rèn)為，加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)意義不大，因此著意改善離退休干部的生活條件，其政治待遇被忽視。特別是改善離退休干部支部活動(dòng)條件，支持資金投入不足的小規(guī)?；顒?dòng)，有計(jì)劃地提供服務(wù)。離退休干部組織學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、單位學(xué)習(xí)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于滿足離退休干部學(xué)習(xí)要求。

3.2 日常生活問(wèn)題

首先，體現(xiàn)在一部分離退休干部的自理能力越來(lái)越差。目前，離退休干部普遍年齡偏大，大病高發(fā)，身體虛弱，手腳無(wú)力，行動(dòng)不便，生活空間越來(lái)越小，自理能力差。離退休干部的妻子身體健康還可以進(jìn)行照顧。但是，許多離休干部及其配偶正處于弱勢(shì)時(shí)期，難以相互幫助。隨著養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，空巢老人和獨(dú)居老干部的數(shù)量增加，生活更加不便和困難。其次，較為突出的是對(duì)離退休干部的護(hù)理問(wèn)題。退休干部的照顧主要由聘用的保姆提供?！坝捎诰蛹茵B(yǎng)老服務(wù)在中國(guó)剛剛起步，高級(jí)護(hù)理人才比較匱乏，保姆缺乏護(hù)理保健知識(shí)，難以滿足退休干部特別是退休干部的需求。這一特殊干部群體晚年的需要。

3.3 對(duì)精神服務(wù)重視不夠

一些退休干部對(duì)退休后不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有些失落。他們渴望找到一種存在感。他們都希望周圍的人能給予足夠的關(guān)注，他們需要家人、單位和組織的照顧。一些離休干部年邁體弱，對(duì)防病的信心逐漸喪失。只針對(duì)生活條件上進(jìn)行關(guān)注是不夠的，很大程度上離退休干部的精神生活更為關(guān)鍵。在服務(wù)管理方面，僅僅關(guān)注飲食和睡眠顯然是不夠的。更重要的是，我們必須關(guān)注退休干部的心理問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)離退休干部的生活保障在逐漸的完善中，而在豐富其精神世界方面還需要一定的制度保障以及重視程度上的提升。除了重陽(yáng)節(jié)和春節(jié)，一些企事業(yè)單位還關(guān)心老同志的日常生活，特別是精神生活。有些服務(wù)管理者對(duì)老同志漠不關(guān)心，認(rèn)為組織不關(guān)心。

3.4 發(fā)揮余熱的渠道不足

沒(méi)有針對(duì)老年人的溝通平臺(tái)，也沒(méi)有相應(yīng)的溝通和推薦渠道。退休干部愿意利用余熱，尤其是那些有技術(shù)專長(zhǎng)的人，他們需要合作、協(xié)調(diào)資金、引進(jìn)項(xiàng)目和解決問(wèn)題，這是一個(gè)人力所不及的。由于缺乏組織管理機(jī)制的有效引導(dǎo)與支持，他們所具備的的技術(shù)與知識(shí)將難以使用，這將使得退休干部人力資源的浪費(fèi)和閑置。

4 構(gòu)建特殊困難離退休干部幫扶機(jī)制的策略分析

針對(duì)以上筆者所分析的現(xiàn)階段特殊困難離退休干部幫扶管理工作所存在的幾方面問(wèn)題，筆者認(rèn)為，幫扶服務(wù)管理者應(yīng)該從以下方面著手進(jìn)而有效的構(gòu)建特殊困難離退休干部幫扶機(jī)制。

4.1 加強(qiáng)思想政治工作，完善工作制度

首當(dāng)其沖的是領(lǐng)導(dǎo)干部需要對(duì)思想政治知識(shí)進(jìn)行定期的學(xué)習(xí)，不斷接受新知識(shí)，吸收新知識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)定從政，始終有新的思想和理想。結(jié)合服務(wù)管理的內(nèi)容，制定相應(yīng)的制度，使老干部的工作規(guī)范化、人性化、規(guī)范化，做到有法可依。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展，一些老同志的價(jià)值得到了實(shí)現(xiàn)，道德意識(shí)的具體實(shí)現(xiàn)，思想意識(shí)的增強(qiáng)。通過(guò)各種形式的思想政治工作，可以提高老同志的政治地位，使老同志始終保持先進(jìn)性，發(fā)揮老同志的優(yōu)勢(shì)，宣傳黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)群眾。

4.2 轉(zhuǎn)變工作思想觀念

一部分單位認(rèn)為對(duì)離退休人員的福利待遇是落到實(shí)處的工作，而思想政治工作比較虛。這樣的思想應(yīng)該轉(zhuǎn)變，應(yīng)意識(shí)到對(duì)離退休干部的思想政治工作，認(rèn)真認(rèn)識(shí)、規(guī)劃和制定思想政治工作，切實(shí)做好思想政治工作，從穩(wěn)定思想政治工作高層領(lǐng)導(dǎo)的大局出發(fā)，對(duì)思想政治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。做好離開思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)的思想調(diào)查準(zhǔn)備，把握領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)向，找到干部思想政治工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。不斷整合資源，形成合力，不斷提高工作領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治工作水平。

4.3 大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

首先，要高度重視。居家養(yǎng)老是目前國(guó)內(nèi)普遍的離退休養(yǎng)老方式，在構(gòu)建離退休干部的幫扶機(jī)制上也是關(guān)鍵構(gòu)成。居家養(yǎng)老服務(wù)的加強(qiáng)意味著的不僅僅是維護(hù)老干部的權(quán)益，更是國(guó)家改革成績(jī)的共享。我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障經(jīng)濟(jì)和服務(wù)安全的原則，高度重視頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)的完善與發(fā)展需要各級(jí)單位將其視為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老體系中的重要一環(huán)，重點(diǎn)改善居民養(yǎng)老服務(wù)體系，將其作為地方民生工程的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃措施加以保障。引導(dǎo)和推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心并在社區(qū)設(shè)立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，形成覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加大投入。建立以政府為主體、多元化投入的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。政府管理部門需要在資金投入上有所加強(qiáng)，以支持社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)與服務(wù)質(zhì)量的提升，積極鼓勵(lì)老年社會(huì)組織舉辦相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，支持社區(qū)家庭發(fā)展。在資金的引入上應(yīng)該積極發(fā)展融資，推動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)高級(jí)干部急需的日常護(hù)理等高級(jí)干部的發(fā)展。

其次，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。一是建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、開放日服務(wù)中心和老人食堂。為退伍軍人提供生活照料、家政服務(wù)、送餐、日托等服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展陪護(hù)、聊天、看報(bào)等特色服務(wù)，更好滿足各類老年人需求。二是建立社區(qū)老年購(gòu)物中心，讓老干部可以根據(jù)自己的需要方便地購(gòu)買合適的衣食和各種生活用品，保障老干部的生活需要。三是在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立了高級(jí)干部社區(qū)醫(yī)療康復(fù)站，為高級(jí)干部設(shè)置了診所和家庭病床。為社區(qū)退伍軍人提供醫(yī)療、健康教育、定期體檢、慢性病管理、健康管理等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生工作與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相銜接。離休干部。通過(guò)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)的合作，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、心理疏導(dǎo)、康復(fù)服務(wù)、應(yīng)急救援等健康服務(wù)。

再次，建立健全管理監(jiān)督機(jī)制。家庭護(hù)理服務(wù)的發(fā)展與完善離不開管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化以及監(jiān)督管理的科學(xué)性兩個(gè)方面的共同支持。一是加強(qiáng)管理。針對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的政策思想的引導(dǎo)，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理方案進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并對(duì)參與機(jī)制與退出機(jī)制進(jìn)行了細(xì)節(jié)上的規(guī)則制定，同時(shí)對(duì)各社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)機(jī)制的有效設(shè)立，不斷完善與規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)體系的運(yùn)行與管理。各級(jí)當(dāng)局和民政、工商、保健等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要繼續(xù)根據(jù)規(guī)定強(qiáng)化對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織的監(jiān)督規(guī)劃。二是完善監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的建立主要是對(duì)社區(qū)服務(wù)人員所提供的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量與態(tài)度上的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，注意監(jiān)督部門對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)資金的使用和效果，確保其健康和可持續(xù)發(fā)展。

最后，重視家庭護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是建立一支專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。首先，我們必須重視培養(yǎng)高素質(zhì)的家庭護(hù)理服務(wù)管理人員。確保合格的專業(yè)人員提供家庭護(hù)理服務(wù)。第二，將家庭護(hù)理服務(wù)人員納入政府分配的公共福利崗位采購(gòu)訂單。通過(guò)公開招聘和有針對(duì)性的培訓(xùn)，吸引一批優(yōu)秀的年輕專業(yè)社會(huì)工作者和社會(huì)工作學(xué)院畢業(yè)生提供家庭護(hù)理服務(wù)。二是改善服務(wù)人員所享有的工作待遇，以降低人員流動(dòng)性。更重要的是協(xié)助服務(wù)人員建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)相關(guān)的傳播指引工作，加強(qiáng)全社會(huì)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。采取有效措施保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入，足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等保險(xiǎn)費(fèi)，確保勞動(dòng)者收入處于合理水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)階段特殊困難離退休干部的幫扶工作還要在政策待遇、生活待遇、精神服務(wù)等多個(gè)方面存在需要改進(jìn)的地方，制約著特殊困難離退休干部的幫扶管理工作的質(zhì)量。針對(duì)這一點(diǎn)，筆者根據(jù)特殊困難離退休干部生活實(shí)際情況提出促進(jìn)構(gòu)建特殊困難離退休干部幫扶機(jī)制的對(duì)策與建議。

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作者簡(jiǎn)介：李清芳，（1984.10-），女，漢族，籍貫江蘇沛縣，學(xué)歷，本科，經(jīng)濟(jì)師。