龔曼霞 余艷紅

摘要：近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)部門(mén)在加強(qiáng)黨建帶動(dòng)非公企業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展上取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。但整體上仍顯薄弱，如黨組織地位“邊緣化”、黨員教育管理“形式化”、黨員先鋒模范意識(shí)“淡化”等。原因包括思想理念、工作方法、工作保障等方面的滯后性。要提高思想認(rèn)識(shí)、完善工作機(jī)制、注重經(jīng)費(fèi)保障。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè)黨建;三化;三滯后;路徑

習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要著力解決一些基層黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體和非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員?！盵1]面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)和新要求，非公企業(yè)黨建工作越來(lái)越受到重視，各地非公企業(yè)開(kāi)展了一系列黨建工作的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但問(wèn)題仍很突出。在非公企業(yè)中開(kāi)展黨建工作是為實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)打通最后一公里的關(guān)鍵一環(huán)，是我們黨發(fā)展的必要一步。

1 新時(shí)代非公企業(yè)黨的建設(shè)“三化”問(wèn)題

從對(duì)沅江工業(yè)園區(qū)調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，非公企業(yè)黨建存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在“三個(gè)化”：

1.1 黨組織地位“邊緣化”

一方面，除了兩家大型企業(yè)的分部以外，沅江本土非公企業(yè)和進(jìn)駐沅江的非公企業(yè)大部分都是中小企業(yè)，甚至是微小企業(yè)，處于萌芽期和發(fā)展期。這類企業(yè)生存周期短、員工少、規(guī)模小，在這類企業(yè)中創(chuàng)建黨組織本身具有滯后性。另外，受?chē)?guó)內(nèi)外形勢(shì)的影響，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力空前加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況處于不斷變化之中，黨組織的建設(shè)很難保持穩(wěn)定性。黨員少，員工少的非公企業(yè)，在黨支部的建立上也處處受約束，難以保障黨員數(shù)量。另一方面，大部分企業(yè)或企業(yè)主對(duì)黨組織和黨建工作態(tài)度相對(duì)冷淡。非公企業(yè)主大都不是黨員，他們接受黨性的教育培訓(xùn)很少，也不了解黨的具體工作內(nèi)容，沒(méi)有高度重視黨建工作。他們關(guān)心的重點(diǎn)是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把工作重點(diǎn)放在企業(yè)生產(chǎn)和銷售等經(jīng)濟(jì)工作上。個(gè)別企業(yè)中黨支部失去了存在的意義，作用沒(méi)有發(fā)揮，很少能聽(tīng)到黨的聲音，也很少開(kāi)展活動(dòng)。[3]有的企業(yè)組建了黨組織，但黨組織活動(dòng)對(duì)企業(yè)的作用見(jiàn)效慢，一些企業(yè)主認(rèn)為，活動(dòng)的開(kāi)展需要人力，財(cái)力和物力資源，一些企業(yè)發(fā)展剛剛起步，若這些投入沒(méi)有得到回報(bào)，或者回報(bào)低于投資，他們則不愿意投入較大資金，用于黨建工作上。因此，企業(yè)中的黨組織處于被“邊緣化”的尷尬地位。

1.2 黨員教育管理“形式化”

部分非公企業(yè)黨組織管理機(jī)制松散，沒(méi)有建章立制，工作機(jī)構(gòu)不健全，缺乏活動(dòng)場(chǎng)所，黨建經(jīng)費(fèi)主要靠上級(jí)黨組織撥付;一些企業(yè)對(duì)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)缺乏了解，黨員學(xué)習(xí)主要靠自學(xué)，一些公司強(qiáng)調(diào)他們忙于工作，每天面對(duì)繁重的工作任務(wù)，沒(méi)有時(shí)間用于學(xué)習(xí)培訓(xùn);大多數(shù)非公企業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)期的黨員教育計(jì)劃，也不能把黨員的教育工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合;一些黨員認(rèn)為，培訓(xùn)只是為了滿足黨組織的要求，完成任務(wù)，對(duì)培訓(xùn)采取“混”的態(tài)度，學(xué)習(xí)積極性不高，效率低下，進(jìn)一步影響黨組織作用的發(fā)揮。

1.3 黨員先鋒模范意識(shí)“淡化”

絕大多數(shù)非公企業(yè)屬于典型的家族式企業(yè)，管理模式大多采取家族式管理，對(duì)激發(fā)從業(yè)人員的積極性有很大的局限性。家族成員盲目排外，工作不論能力高低，嫉賢妒能現(xiàn)象嚴(yán)重，使員工在創(chuàng)新、主動(dòng)工作方面作用得不到有效發(fā)揮，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)對(duì)這種家族式非公企業(yè)的員工來(lái)說(shuō)意義不大。部分企業(yè)人心渙散，矛盾重重，企業(yè)主不關(guān)心職工的生活與健康，員工也不關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成單純的雇傭與被雇傭的勞動(dòng)關(guān)系。[2]對(duì)于黨員個(gè)人來(lái)說(shuō)，迫于種種生活壓力，有些同志放松了自己的要求，有的下崗或跳槽，長(zhǎng)期在外打工，有的小本經(jīng)營(yíng)，極個(gè)別的黨員與組織失去了聯(lián)系，黨員的先鋒模范作用無(wú)暇顧及。近年來(lái)一些黨員只是為了自己以后所謂的“仕途”能夠更加通暢，入黨動(dòng)機(jī)已經(jīng)變得世俗化;一些黨員在日常工作中把自己等同于普通人，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)工作缺乏熱情，黨員“群眾化”;一些黨員只是被動(dòng)接受相關(guān)理論學(xué)習(xí)，很少主動(dòng)關(guān)注時(shí)事，對(duì)時(shí)事缺乏理性的思考，導(dǎo)致共產(chǎn)主義信仰缺失等等。對(duì)此，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

2 非公企業(yè)黨的建設(shè)問(wèn)題的成因

目前非公企業(yè)黨建工作中還存在一些不可忽視的問(wèn)題，究其原因，主要體現(xiàn)在“三個(gè)滯后”：

2.1 發(fā)展理念滯后于發(fā)揮黨組織核心作用新要求

有的非公企業(yè)特別是新創(chuàng)立的企業(yè)因事務(wù)繁多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大，企業(yè)主對(duì)黨建工作不了解，興趣不大，熱情不高，使得企業(yè)發(fā)展黨員少，黨組織組建率不高，陣地建設(shè)不到位;有的企業(yè)主對(duì)開(kāi)展黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不清，支持力度不夠，存在重經(jīng)營(yíng)、輕黨建的問(wèn)題，企業(yè)主以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，黨建工作可有可無(wú)的思想還不同程度存在;有的非公企業(yè)由于從業(yè)人員流動(dòng)性大，企業(yè)運(yùn)行的周期性快等原因，黨員多為季節(jié)性或周期性務(wù)工人員，組織關(guān)系基本都在戶籍所在地，黨員基本都在組織關(guān)系所在地參加組織生活，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)黨員的管理難度增大，黨組織活動(dòng)難于開(kāi)展，企業(yè)主更是無(wú)心黨建活動(dòng)。非公企業(yè)黨建在某種程度上存在“虛、軟、散”現(xiàn)象，黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，與發(fā)揮黨組織的政治核心引領(lǐng)作用的新要求還有較大差距。

2.2 工作方法創(chuàng)新滯后于非公企業(yè)改革新步伐

時(shí)代發(fā)展瞬息萬(wàn)變，為適應(yīng)不斷變化發(fā)展的新形勢(shì)，非公企業(yè)不得不隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，加快改革步伐，而非公企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)改革的步伐。如非公企業(yè)黨務(wù)干部工作經(jīng)驗(yàn)少，工作能力不強(qiáng)，黨建主動(dòng)性不夠，黨建活動(dòng)開(kāi)展不多，創(chuàng)新不夠，黨員參與程度不高;有的非公企業(yè)受資金、時(shí)間和場(chǎng)所的限制，“三會(huì)一課”等常規(guī)工作往往難以正常開(kāi)展，有的常年不開(kāi)展活動(dòng);有些黨員隱瞞黨員身份不參加組織活動(dòng)，不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，而非公企業(yè)黨組織又缺乏有效的約束和管理手段;從業(yè)黨員構(gòu)成復(fù)雜，黨員教育管理形式單一，內(nèi)容枯燥缺乏吸引力，實(shí)效性低，不能將非公企業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)要求與黨建工作實(shí)際結(jié)合起來(lái);組織生活流于形式，除逢年過(guò)節(jié)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放困難黨員慰問(wèn)金外，對(duì)黨員的教育管理和作用發(fā)揮幾乎無(wú)創(chuàng)新，對(duì)從業(yè)黨員缺乏吸引力，黨組織的凝聚功能弱化，與非公經(jīng)濟(jì)組織的改革難以同步。

2.3 工作保障滯后于非公企業(yè)黨建實(shí)際新需要

在非公企業(yè)中開(kāi)展黨建活動(dòng)是黨建工作的最后一公里問(wèn)題，要與其它相對(duì)成熟的黨建領(lǐng)域并駕齊驅(qū)，真正讓黨組織起到核心引領(lǐng)作用，在各項(xiàng)工作保障上還存在較大的差距。一是人才保障不足，大部分非公企業(yè)黨務(wù)工作者配備不足，部分黨務(wù)工作者自身思想認(rèn)識(shí)還不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力欠缺，急需發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)熟悉黨務(wù)工作，綜合素質(zhì)能力適應(yīng)非公企業(yè)黨務(wù)工作的骨干力量;二是經(jīng)費(fèi)保障不足，大部分非公企業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，特別是一些中小企業(yè)，經(jīng)費(fèi)僅夠維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)甚至資金周轉(zhuǎn)不靈，在這種情況下，不可能有充足的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展黨建活動(dòng)，因此，黨建活動(dòng)開(kāi)展的次數(shù)、質(zhì)量、形式等都受到較大的約束，無(wú)法達(dá)到教育服務(wù)黨員的目的;三是黨建活動(dòng)場(chǎng)地保障不足，一些中小型企業(yè)規(guī)模較小，租賃的廠房有限，黨組織缺乏活動(dòng)場(chǎng)地，很難組織形式多樣的活動(dòng)，黨建活動(dòng)千篇一律，缺乏吸引力。人、財(cái)、物三大保障缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于新時(shí)期黨建工作的實(shí)際需求。

3 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)黨建帶動(dòng)非公企業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

3.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把黨建由“任務(wù)型”向“需求型”轉(zhuǎn)變

提高干部思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“三新”意識(shí)。對(duì)非公企業(yè)的發(fā)展而言，黨組織是企業(yè)面向社會(huì)的“新窗口”、是企業(yè)提高層次的“新品牌”、是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的“新潛力”，承擔(dān)著服務(wù)企業(yè)，發(fā)展企業(yè)的使命。[3]主管部門(mén)要做好非公企業(yè)黨務(wù)干部的崗前培訓(xùn)，使黨務(wù)干部在提高業(yè)務(wù)能力的同時(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)自己的角色定位，在進(jìn)行工作安排時(shí)要時(shí)刻以企業(yè)的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)要提高非公企業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)，取得出資人的積極支持。非公企業(yè)主重發(fā)展輕政治是共性問(wèn)題，他們普遍認(rèn)為在他們的企業(yè)中建立黨組織是政府的要求，有喧賓奪主之嫌，不僅對(duì)企業(yè)的發(fā)展起不到作用，還占用場(chǎng)地，浪費(fèi)時(shí)間。在這種思想指引下，讓他們積極主動(dòng)出資開(kāi)展黨建的可能性不大。[4]因此，加強(qiáng)非公企業(yè)主的思想引導(dǎo)很有必要。

3.2 落實(shí)工作制度，真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

做好管理服務(wù)，夯實(shí)政治建設(shè)工作基礎(chǔ)。對(duì)于未納入黨組織工作覆蓋的非公企業(yè)而言，首要的問(wèn)題是黨組織的建立問(wèn)題。要進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，真正做到企業(yè)開(kāi)到哪里，黨組織就建到哪里。對(duì)于已經(jīng)建立黨組織的非公企業(yè)，根據(jù)上級(jí)黨組織的要求，形成一套黨建工作制度，下一步的關(guān)鍵在于工作制度的落實(shí)。首先，切實(shí)落實(shí)開(kāi)展“三會(huì)一課”。上級(jí)黨組織要按照制度要求，定期督查“三會(huì)一課”落實(shí)情況，同級(jí)黨組織要主動(dòng)將“三會(huì)一課”落實(shí)情況作為日常重點(diǎn)工作，并在內(nèi)容上注重實(shí)際，和職工培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)系在一起，加強(qiáng)工作的實(shí)效性。第二，做好黨員的日常管理。包括主題黨日活動(dòng)、黨員工作臺(tái)賬、黨費(fèi)收繳等。同時(shí)進(jìn)行黨員摸底、做好組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和流動(dòng)黨員的的管理工作，確保每名黨員都能參加組織活動(dòng)接受黨的教育。

3.3 加大保障力度，讓黨建工作充滿活力

一要注重“雙向培養(yǎng)”，重點(diǎn)培養(yǎng)黨建工作骨干力量。作為上級(jí)主管部門(mén)，要善于在非公企業(yè)中進(jìn)行摸排，把黨員培養(yǎng)成黨務(wù)和業(yè)務(wù)骨干，并盡可能培養(yǎng)推薦進(jìn)入企業(yè)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)注重把企業(yè)骨干和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的非黨員培養(yǎng)發(fā)展為黨員。做好黨務(wù)干部的政治素養(yǎng)和能力培養(yǎng)工作，定期進(jìn)行黨員教育培訓(xùn)、做好黨員日常管理、制定黨務(wù)干部業(yè)績(jī)考核制度并嚴(yán)格執(zhí)行，為推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”提供人才保障。要注重從非公企業(yè)中培養(yǎng)黨組織的帶頭人和政治上的骨干，不斷增強(qiáng)黨組織在非公企業(yè)中的影響力，激發(fā)企業(yè)主和非公企業(yè)管理人員的積極性和對(duì)黨建工作的支持。通過(guò)這些方式，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。[5]二要注重經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地保障。上級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)可以以項(xiàng)目打包的形式增加對(duì)非公企業(yè)黨建的經(jīng)費(fèi)支出，并要善于多方面籌措資金，使非公企業(yè)黨建活動(dòng)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)于活動(dòng)場(chǎng)地，可整合資源，探索建立與社區(qū)和其他企事業(yè)單位結(jié)對(duì)共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地共享、資源共享。

非公企業(yè)黨建工作雖然受到越來(lái)越多的重視，各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)對(duì)非公企業(yè)黨的建設(shè)也加強(qiáng)了引導(dǎo)和管理，企業(yè)本身為適應(yīng)新形勢(shì)也努力配合做出了許多有益的探索，取得了一些可喜的成績(jī)。但是，總的來(lái)說(shuō)，非公企業(yè)黨建工作仍然是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)入新時(shí)代，我們必須落實(shí)好習(xí)總書(shū)記關(guān)于扎實(shí)抓好非公有制企業(yè)黨建的重要指示，以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)事業(yè)向基層延伸。

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作者簡(jiǎn)介：龔曼霞（1979.01—），女，湖南沅江人，湖南省沅江市委黨校高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)辄h史黨建、協(xié)商民主。

余艷紅（1984.11—），湖南沅江人，湖南省沅江市委黨校講師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。