摘要：堅持推進“標準化、信息化、一體化”是人力資源和社會保障部門服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局、提高為民服務水平、推動人社事業(yè)發(fā)展的重要舉措，其中，“一體化”是人社服務的目標，檔案“數(shù)據(jù)化”則是“一體化”的技術(shù)支撐，是“標準化”和“信息化”的實現(xiàn)手段。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè)和社會保障; 一體化;檔案數(shù)據(jù)化;就業(yè);社會保障

1.公共就業(yè)與社會保障服務建設現(xiàn)狀

近年來，我省公共就業(yè)與社會保障在標準化、信息化等服務建設上取得了長足的進步，目前，公共就業(yè)的就業(yè)登記、失業(yè)登記、培訓申報、補貼申領等業(yè)務以及社會保障的基數(shù)申報、繳費增減變動、繳費歷史記錄等業(yè)務都已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上操作、軌跡可循、業(yè)務可溯，但也還存在公共就業(yè)與社會保障業(yè)務不協(xié)調(diào)、系統(tǒng)不兼容等問題，阻礙服務一體化、檔案數(shù)據(jù)化的發(fā)展。

1.1公共就業(yè)服務現(xiàn)狀

目前我省正在使用的《山東省公共就業(yè)與人才服務平臺》，已經(jīng)實現(xiàn)全省業(yè)務系統(tǒng)一體化辦理，憑《社會保障卡》就業(yè)登記、失業(yè)登記、培訓及補貼記錄系統(tǒng)均可查詢。但大中專畢業(yè)生要經(jīng)過獨立的網(wǎng)簽系統(tǒng)，人才就業(yè)服務雖然使用的是一個平臺，但卻是兩個端口，兩套系統(tǒng)分別獨立運行，且在單位就業(yè)登記、中斷、轉(zhuǎn)移等業(yè)務上與社會保障服務系統(tǒng)未有效聯(lián)動，造成公共就業(yè)服務業(yè)務數(shù)據(jù)與社會保障業(yè)務服務數(shù)據(jù)不相吻合，統(tǒng)計服務數(shù)據(jù)需要人工比對，出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確、“一體化”“卡殼”的問題。

1.2社會保障服務現(xiàn)狀

我省使用的《社會保險網(wǎng)上服務系統(tǒng)》，基本覆蓋了基數(shù)申報、繳費增減變動、繳費歷史記錄、退休管理等業(yè)務。但是其與公共就業(yè)服務系統(tǒng)銜接存在斷點，未形成有效聯(lián)動，對就業(yè)、參保等統(tǒng)計工作造成障礙。

1.3就業(yè)檔案和社會保險檔案管理現(xiàn)狀

就業(yè)檔案自計劃經(jīng)濟時代一路走來，一直是職工就業(yè)、失業(yè)、退休、享受待遇的關(guān)鍵憑證。但是，隨著養(yǎng)老保險制度的建立、發(fā)展、完善，個人的就業(yè)、失業(yè)、退休、待遇享受主要憑證轉(zhuǎn)移為社會保險繳費記錄檔案，加之實行養(yǎng)老保險繳費前就業(yè)的職工退職，視同繳費工齡記入社保記錄，個人就業(yè)檔案出現(xiàn)了存與廢的爭執(zhí)。亦由此，導致存在參保不做就業(yè)登記、就業(yè)登記時間與參保時間不符、就業(yè)登記單位與參保單位不符等情況。

2.公共就業(yè)與社會保障一體化的障礙

2.1.就業(yè)失業(yè)實名登記工作遭遇困境

利益相關(guān)弱，登記意愿低。從法律層面講，《中華人民共和國就業(yè)促進法》明確規(guī)定“國家建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度”，國家《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》、人社部《《就業(yè)失業(yè)登記證》管理暫行辦法》都對就業(yè)失業(yè)登記有明確的管理規(guī)定，但在實際上就業(yè)失業(yè)登記工作沒有相應的強制措施，不關(guān)系群眾切身利益，除了涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的享受群體，用人單位和勞動者都不主動辦理和及時變更就業(yè)、失業(yè)登記。

2.2各自為政，就業(yè)、社保數(shù)據(jù)不共融

目前，大多數(shù)省份的就業(yè)、社保數(shù)據(jù)相互之間無法共融共通，協(xié)調(diào)共享。用人單位在招用員工、保險繳納、就業(yè)失業(yè)登記等業(yè)務時，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的協(xié)同，企業(yè)和個人在人社部門辦理業(yè)務，需要進行反復提供材料，重復采集數(shù)據(jù)信息，導致企業(yè)和個人只辦理與自身利益密切相關(guān)的社保業(yè)務，對就業(yè)登記、失業(yè)登記等與自身利益不相關(guān)的業(yè)務不聞不問。

3.構(gòu)建一體化公共就業(yè)和社會保障服務“數(shù)據(jù)化”檔案的建議

3.1統(tǒng)一規(guī)范，保證業(yè)務“標準化”

公共就業(yè)和社會保障信息資源負有“記錄一生、保障一生、服務一生”的重大職責，是公共就業(yè)和社會保障工作的重要載體，統(tǒng)一規(guī)范是公共就業(yè)和社會保障一體化的重要基礎和保障。

3.2創(chuàng)新突破，保證業(yè)務“信息化”

“群眾少跑腿、不跑腿”是各類公共服務的基本原則。用技術(shù)的手段實現(xiàn)關(guān)鍵信息的共融共享、自動同步，最終讓業(yè)務“信息化”、檔案“數(shù)據(jù)化”。今年疫情期間，失業(yè)補助金的申請、審核、發(fā)放過程，充分顯示了技術(shù)、數(shù)據(jù)的效能，群眾一部手機、一個APP，就可以實現(xiàn)失業(yè)補助金的申請。工作人員通過后臺的數(shù)據(jù)比對，就可以審核、發(fā)放失業(yè)補助金。極大地提高了辦事效率，方便了廣大群眾。但在審核、發(fā)放過程中，同樣也暴露了“數(shù)據(jù)化”不足、“信息化”不暢的問題。一是審核經(jīng)辦地系統(tǒng)無法辨別確認，需人工選擇推送，部分群眾對自己的參保地、應屬審核發(fā)放地并不清楚，導致推送錯誤。二是審核過程復雜，沒有有效的自動共享數(shù)據(jù)手段。需分別公共就業(yè)、社會保障系統(tǒng)人工審核確認，審核效率低。

3.3技術(shù)支撐，保證業(yè)務“一體化”

傳統(tǒng)的公共就業(yè)和社會保障各自為政的辦事模式，公共就業(yè)登記一遍、提交一遍材料，社會保障又登記一遍、提交一遍材料，不僅工作效率低下，且造成辦事的企業(yè)和個人反復提供材料、提交數(shù)據(jù)，錯漏較多，抱怨較大。同樣是今年疫情期間，國家實行困難企業(yè)以工代訓政策，企業(yè)在提交申報補貼時，卻因為在招用人員時，只做了社會保險增加登記，未做就業(yè)登記，由此導致申報時系統(tǒng)無法提交未做就業(yè)登記的人員的問題。要做到企業(yè)、群眾提交基本資料只提供一次、采集一遍，做其他業(yè)務自動實現(xiàn)共享、同步，才能充分提高工作效率，公共就業(yè)和社會保障才能真正實現(xiàn)一體化發(fā)展。

3.4以社會保障卡為載體，充分實現(xiàn)檔案“數(shù)據(jù)化”

“標準化”、”“信息化”、“一體化”的公共就業(yè)和社會保障業(yè)務是“數(shù)據(jù)化”檔案的內(nèi)容，社會保障卡則是“數(shù)據(jù)化”檔案的載體。

社會保障卡作為“數(shù)據(jù)化”公共就業(yè)和社會保障檔案載體的條件已經(jīng)成熟。目前各地的社會保障卡基本功能都已經(jīng)完備，欠缺的是將公共就業(yè)和社會保障業(yè)務“一體化”，將貫穿個人一生的失業(yè)求職登記、就業(yè)登記、社會保險增加、社會保險減少、轉(zhuǎn)移就業(yè)登記、社會保險轉(zhuǎn)移記錄、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)登記、失業(yè)保險待登記、培訓登記、補貼申請記錄、退休退職登記、死亡撫恤記錄、信息變更登記等內(nèi)容完整地記錄入社會保障卡，將社會保障卡作為工作生活、轉(zhuǎn)移接續(xù)等的必備材料，同時，一卡走遍天下，徹底取消其他證明類材料，讓“人流”更通暢。

作者簡介：李秀超（1976.8-）男，漢族，江蘇響水人，助理館員，大學，研究方向為檔案管理。

（山東省威海市環(huán)翠區(qū)人力資源公共服務中心?山東?威海?264200）