楊小平 馬章甫

摘 要：本文以全域旅游背景下蔡甸區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為視角，分析了蔡甸區(qū)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，蔡甸區(qū)旅游存在品牌塑造力不強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化、同質(zhì)化、低端化等問(wèn)題?；诖?，本文從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、培育產(chǎn)業(yè)主體、完善配套設(shè)施、提升人才素質(zhì)、加大政策扶持及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)方面提出了蔡甸區(qū)旅游發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：全域旅游；旅游發(fā)展；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、蔡甸區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蔡甸區(qū)，位于武漢市西郊，距離武漢主城區(qū)約10公里，區(qū)位交通優(yōu)越，生態(tài)資源優(yōu)良，文化底蘊(yùn)深厚，古時(shí)“高山流水遇知音”的故事就發(fā)生在蔡甸區(qū)，區(qū)域內(nèi)濕地文化、紅色文化、農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。近年來(lái)，蔡甸區(qū)大力實(shí)施文化旅游活區(qū)和全域旅游戰(zhàn)略，深度挖掘知音文化等地方特色文化，全面整合旅游資源，努力培育旅游精品線路，旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)日趨豐富。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有3家AAAA級(jí)旅游景區(qū)——九真山旅游景區(qū)、金龍水寨和花博匯，1個(gè)國(guó)際重要濕地——沉湖濕地，1個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園——后官湖濕地公園，全區(qū)范圍內(nèi)已初步形成“知音十景”全域旅游模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受疫情影響，2020年蔡甸區(qū)接待游客603.1萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20.52億元，同比去年下降14.6%和11.01%[1]；全區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)4家（其中AAAA級(jí)3家、AAA級(jí)1家），四星級(jí)旅游飯店2家，旅行社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)38家，鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)、休閑農(nóng)莊、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)861家，旅游直接從業(yè)人員超過(guò)8 000人，旅游綜合帶動(dòng)效益十分顯著。

二、蔡甸區(qū)旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

蔡甸區(qū)以發(fā)展全域旅游為支點(diǎn)，以綠色健康旅游為主題，呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但由于旅游資源整合不充分、旅游發(fā)展規(guī)劃落實(shí)不到位、旅游管理機(jī)制不健全等因素，蔡甸區(qū)旅游發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于武漢市旅游整體發(fā)展水平。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)不到位

一方面，雖然蔡甸區(qū)編制了《蔡甸區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《蔡甸區(qū)“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃》等，突出了全域旅游發(fā)展方向，但是旅游資源整合不充分，依然存在小、弱、散等問(wèn)題，景區(qū)各自為政，缺乏具有轉(zhuǎn)型示范、引領(lǐng)帶動(dòng)的龍頭旅游景區(qū)；另一方面，蔡甸區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加快蔡甸區(qū)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，但具體獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)不到位，在旅游項(xiàng)目建設(shè)方面，由于生態(tài)紅線、土地政策等因素導(dǎo)致部分旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有場(chǎng)地，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法推進(jìn)。

（二）旅游產(chǎn)品品牌塑造能力不強(qiáng)

蔡甸區(qū)山水生態(tài)資源獨(dú)特性強(qiáng)，人文旅游資源品味性高，但大多旅游產(chǎn)品缺乏文化底蘊(yùn)，文旅融合深度不夠，旅游資源品牌向旅游產(chǎn)業(yè)品牌轉(zhuǎn)換率低，旅游品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)（Intellectual Property，IP）塑造性不強(qiáng)。如知音傳說(shuō)被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文化品牌知名度較高，但目前蔡甸區(qū)對(duì)知音文化的開(kāi)發(fā)利用率較低，尚未形成特色化的旅游產(chǎn)品和多元化的旅游產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致知音文化所形成的產(chǎn)業(yè)品牌知名度不高，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

（三）旅游支柱企業(yè)培育扶持不夠

目前，蔡甸生態(tài)集團(tuán)作為區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)著旅游資源投資開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任，但生態(tài)集團(tuán)僅占據(jù)蔡甸旅游資源的“半壁江山”，尚有不少重點(diǎn)旅游資源由民營(yíng)企業(yè)掌握，各自分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致旅游資源開(kāi)發(fā)缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，旅游景區(qū)缺乏聯(lián)動(dòng)發(fā)展；此外，蔡甸的旅游交通客運(yùn)業(yè)和餐飲住宿業(yè)也以自發(fā)經(jīng)營(yíng)為主，缺乏政策扶持和培育，尚未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，尚未形成具有轉(zhuǎn)型示范、引領(lǐng)帶動(dòng)作用的旅游企業(yè)，區(qū)域旅游氛圍不濃，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不堅(jiān)、不實(shí)。

（四）旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足

蔡甸區(qū)作為旅游資源大區(qū)，但旅游服務(wù)接待設(shè)施體系建設(shè)相對(duì)滯后，全區(qū)范圍內(nèi)智慧旅游、星級(jí)導(dǎo)游等現(xiàn)代化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)仍處于起步階段，旅游集散中心和區(qū)域旅游交通大環(huán)線尚未形成，星級(jí)旅游廁所、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游導(dǎo)覽標(biāo)志等配套設(shè)施還十分缺乏，不能很好地滿足游客個(gè)性化、體驗(yàn)化、極致化、休養(yǎng)化的旅游需求[1]。

（五）旅游專業(yè)人才匹配度不高

旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，隨著蔡甸區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的深入，旅游人才短缺的局面更為凸顯[2]。目前大部分旅游景區(qū)、旅游相關(guān)企業(yè)工作人員多為本地村民和非專業(yè)人員，綜合素質(zhì)較低，專業(yè)技能較差，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下創(chuàng)意旅游、智慧旅游等旅游業(yè)發(fā)展的需求，嚴(yán)重制約了旅游發(fā)展，迫切需要引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，提升旅游質(zhì)量，助推蔡甸區(qū)旅游發(fā)展。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，明確旅游發(fā)展目標(biāo)

1.做好頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)發(fā)展規(guī)劃

蔡甸區(qū)旅游發(fā)展需從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，以《蔡甸區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，圍繞創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、湖北省旅游強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，制定分步實(shí)施方案，將任務(wù)目標(biāo)分解到具體部門，制定任務(wù)清單和責(zé)任清單，并與績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合，施行掛圖作戰(zhàn)，切實(shí)將規(guī)劃落到實(shí)處，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)旅游發(fā)展。

2.串點(diǎn)成線，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。

旅游相關(guān)部門應(yīng)按照“匯點(diǎn)、串線、成面”的旅游發(fā)展思路，整合全區(qū)旅游資源，合理配置旅游要素，全力打造四大旅游板塊：東部以中法武漢生態(tài)示范城為核心，以知音文化為底蘊(yùn)，聯(lián)動(dòng)后官湖國(guó)家濕地公園、同濟(jì)健康谷，打造健康新生活旅游板塊；中部以九真山國(guó)家森林公園為核心，挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)耕文化等特色旅游資源，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游板塊；西部以嵩陽(yáng)寺和索子長(zhǎng)河為核心，打造禪修養(yǎng)身養(yǎng)性旅游板塊；南部以沉湖國(guó)際重要濕地為核心，以洪北現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)為補(bǔ)充，以湖鄉(xiāng)文化為根基，打造沉湖濕地國(guó)際旅游度假區(qū)。通過(guò)板塊化旅游開(kāi)發(fā)模式，彰顯旅游發(fā)展主題，形成全域旅游發(fā)展之勢(shì)[3]。

（二）培育產(chǎn)業(yè)主體，打造特色旅游品牌

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)旅游業(yè)、交通客運(yùn)業(yè)和餐飲住宿業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)[4]。推進(jìn)蔡甸旅游發(fā)展，一方面要培育產(chǎn)業(yè)主體，加大旅游市場(chǎng)主力軍建設(shè)。一是發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，如加大對(duì)蔡甸生態(tài)集團(tuán)的政策支持，借助國(guó)企優(yōu)勢(shì)充分整合區(qū)域旅游資源，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效益，增強(qiáng)旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是培育扶持旅游民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)措施和政策扶持，鼓勵(lì)特色農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游交通服務(wù)業(yè)等旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批有特色、有活力的旅游市場(chǎng)主力軍，把旅游業(yè)培育成蔡甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新?tīng)I(yíng)銷，打造特色旅游品牌。一是研究市場(chǎng)需求，挖掘文化底蘊(yùn)，講好蔡甸故事。古往今來(lái)，蔡甸出現(xiàn)了眾多名人軼事和耳熟能詳?shù)膫髌婀适拢诎l(fā)展旅游項(xiàng)目時(shí)，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分挖掘游客求休閑、求發(fā)財(cái)、求長(zhǎng)壽、求舒適、求福報(bào)、求趣味的心理需求，依托文化底蘊(yùn)，講好特色故事，用美麗風(fēng)景、美好人文、美味餐飲吸引人、打動(dòng)人、留住人[5]；二是緊緊圍繞“知音故里·生態(tài)新城”這一主題形象，塑造品牌IP，重點(diǎn)打造三大國(guó)家旅游品牌，即后官湖國(guó)家旅游度假區(qū)、沉湖濕地國(guó)際旅游度假區(qū)和九真山國(guó)家旅游度假區(qū)。通過(guò)全方位、廣視角宣傳推廣特色旅游品牌，提升蔡甸區(qū)旅游市場(chǎng)知名度和號(hào)召力，增強(qiáng)旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善配套設(shè)施，夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)

區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步加快全區(qū)旅游交通大環(huán)線建設(shè)，形成中法生態(tài)新城-后官湖濕地公園-嵩陽(yáng)寺-索河十里長(zhǎng)廊-九真山-洪北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地-消泗萬(wàn)畝油菜花的旅游交通大環(huán)線。同時(shí)完善沿線旅游集散中心、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)停車場(chǎng)和星級(jí)旅游廁所等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造濕地生態(tài)休閑游、文化體驗(yàn)主題游、禪修康體養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村休閑度假游、特色精品研學(xué)游、夜色觀光休閑游等主題精品旅游線路。此外，積極推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，以旅游預(yù)警、交通通達(dá)、游客信息、景區(qū)實(shí)時(shí)狀況等旅游信息建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)旅游管理精細(xì)化、旅游服務(wù)便利化、旅游營(yíng)銷精準(zhǔn)化、旅游體驗(yàn)智能化，為游客提供游前、游中、游后全過(guò)程的智慧化服務(wù)[6]。

（四）強(qiáng)化人力資源，打造專業(yè)人才隊(duì)伍

一方面實(shí)施“招才引智”戰(zhàn)略，制定人才引進(jìn)鼓勵(lì)政策，建立與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作機(jī)制，選準(zhǔn)發(fā)展方向、發(fā)展路徑，吸引中高級(jí)旅游專業(yè)人才服務(wù)蔡甸旅游發(fā)展，提升旅游發(fā)展創(chuàng)新力；另一方面成立“旅游學(xué)院”，定期組織各類專業(yè)培訓(xùn)，形成“培訓(xùn)-考核-畢業(yè)-實(shí)踐”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)、餐飲住宿業(yè)等旅游從業(yè)人員持證上崗制度，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游飯店、旅行社和旅游景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要黨政干部旅游知識(shí)培訓(xùn)；此外開(kāi)展組織形式多樣的各種服務(wù)技能大賽，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)，樹(shù)立良好的對(duì)外旅游形象。

（五）加大政策支持力度，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是出臺(tái)旅游扶持政策。蔡甸區(qū)政府應(yīng)制定旅游扶持政策并落實(shí)《加快蔡甸區(qū)全域旅游發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則》，特別是加大鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，建立和完善旅游、公安、城管、質(zhì)監(jiān)等部門信息共享和綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

二是加強(qiáng)旅游用地保障。政府應(yīng)進(jìn)一步完善旅游土地利用政策，積極探索農(nóng)用地和林地流轉(zhuǎn)、農(nóng)宅租用、農(nóng)村集體土地的旅游開(kāi)發(fā)路徑，采取土地租賃、流轉(zhuǎn)、劃撥等多種方式，著力盤活農(nóng)村建設(shè)用地，充分用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)異地調(diào)劑政策，保障旅游景觀、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。此外，對(duì)列入《武漢市全域旅游大發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，其新增用地指標(biāo)在全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目中應(yīng)予以優(yōu)先安排[7]。

三是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。嵩陽(yáng)大道鄉(xiāng)村振興示范帶沿線有九真山景區(qū)、嵩陽(yáng)寺、后官湖濕地公園、金龍水寨景區(qū)、武漢動(dòng)物王國(guó)等風(fēng)景名勝，同時(shí)軍運(yùn)會(huì)射擊館、射箭館也分布在嵩陽(yáng)大道上，還是蔡甸蓮藕的主產(chǎn)區(qū)。要堅(jiān)持把嵩陽(yáng)大道鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶作為政策扶持的重點(diǎn)，整合各類資金向嵩陽(yáng)大道產(chǎn)業(yè)帶聚集、聚焦。通過(guò)嵩陽(yáng)大道鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶的建設(shè)帶動(dòng)蔡甸鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑旅游全面發(fā)展，形成以線帶面的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四是優(yōu)化旅游投融資環(huán)境。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，政府應(yīng)加快旅游投融資平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政投資的杠桿作用，通過(guò)貼息、信貸、減稅等方式適當(dāng)降低企業(yè)融資成本。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加大融資授信力度，合理確定貸款期限和貸款利率，給予最大的信貸支持，鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)展[8]。同時(shí)充分利用政府和社會(huì)資本合作（PublicPrivate Partnership，PPP）模式吸引社會(huì)資本參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。

五是支持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。政府還應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，支持旅游宣傳推介、主辦節(jié)會(huì)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)等，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]。如對(duì)獲評(píng)為AAAA、AAAAA的旅游景區(qū)，獲評(píng)為四星、五星的酒店和旅游廁所，應(yīng)分別給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶實(shí)施污水治理和環(huán)境整治補(bǔ)貼，改造完工驗(yàn)收合格后可給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策激勵(lì)，促進(jìn)旅游業(yè)全面發(fā)展和旅游品牌的提檔升級(jí)。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展

要將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，加強(qiáng)蔡甸區(qū)文化和旅游局對(duì)全域旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，蔡甸區(qū)發(fā)展和改革局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局等相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起旅游資源整合與開(kāi)發(fā)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游公共服務(wù)與資金管理等職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的工作機(jī)制[10]。區(qū)文化和旅游局應(yīng)牽頭成立全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)工作例會(huì)，科學(xué)分解工作任務(wù)并制定實(shí)施方案，研究全域旅游推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，全面推進(jìn)蔡甸區(qū)全域旅游發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有“一業(yè)興，百業(yè)旺”的聯(lián)動(dòng)作用[11]。蔡甸區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮旅游資源和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以知音故里為依托，以中法武漢生態(tài)示范城為載體，把旅游發(fā)展放到突出位置，以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚力改革創(chuàng)新，奮力拼搏趕超，全面實(shí)現(xiàn)“建成湖北省旅游強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)。

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