那晶

摘要：卓越績效模式體現(xiàn)了當(dāng)代先進(jìn)的質(zhì)量經(jīng)營理念，作為綜合績效管理的有效工具，被世界公認(rèn)為經(jīng)營質(zhì)量的國際標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)管理方面得到大力推廣。論文以卓越績效模式為研究內(nèi)容，探討其在高校質(zhì)量管理中存在的問題，以及其在美國教育機構(gòu)的應(yīng)用中帶來的啟示，以此提出建議及在我國高校開展卓越績效模式的導(dǎo)入路徑。

關(guān)鍵詞：高校 卓越績效 教育評估 質(zhì)量管理

Research on University Quality Management based on Performance Excellence Model

Na Jing （ Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract： The criteria for Performance Excellence reflects the advanced concept of quality management， as an effective tool for comprehensive performance management， is recognized as an international standard for functional quality， and has been vigorously promoted in business management. This essay focuses on the Performance Excellence model， explores problems in quality management in colleges and universities， its enlightenment brought by the application of American educational institutions， proposes advice and import paths in universities in China .

Key words： college， performance excellence， education evaluation， quality management

“國運興衰，系于教育;教育振興，全民有責(zé)”。高等教育的大眾化、國際化以及產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展趨勢，使得高等教育正經(jīng)歷著翻天覆地的變化。這些變化體現(xiàn)在高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。幾十年來我們見證了高等教育取得的巨大發(fā)展成績，同時也不可忽視其存在的許多問題及挑戰(zhàn)。我國的高等教育目前存在著以下問題：首先，我國高等教育的數(shù)量和質(zhì)量與我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會水平不匹配，質(zhì)量低下問題尤其嚴(yán)重;其次，我國的教育改革還處在初期階段，改革路途艱難;再次，我國公民對教育質(zhì)量的需求越來越高，而教育投入不足以支撐。因此，國家和政府要改變現(xiàn)在的教育困境，應(yīng)加強高等教育質(zhì)量管理，通過引入、培養(yǎng)高質(zhì)量的教育文化并建構(gòu)科學(xué)、系統(tǒng)的質(zhì)量管理方法，使高等教育質(zhì)量得到逐步提升[1]。

歐洲大學(xué)聯(lián)盟大會在2005年指出：“提升大學(xué)教育質(zhì)量的重點是從學(xué)校內(nèi)部開展的持續(xù)提升和改進(jìn)工作，而不是寄希望于外部的評估和監(jiān)督”[2]。我國教育部在2018年發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，該意見指出，“要建構(gòu)以高校內(nèi)部質(zhì)量保障為基礎(chǔ)的高等教育質(zhì)量保障體系”[3]。從目前的高校質(zhì)量體系建設(shè)情況來看，內(nèi)部的建設(shè)水平明顯落后于外部，因此高校內(nèi)部需要加快質(zhì)量體系建設(shè)，切實提高其成熟度和有效性。本文對我國高等教育質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出引入卓越績效模式對提高我國高校質(zhì)量管理水平提供的啟示和借鑒意義。

1 卓越績效管理模式概述

美國最早提出的“卓越績效模式”是一種企業(yè)全面管理的系統(tǒng)方法，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升競爭力，持續(xù)改進(jìn)，追求卓越的經(jīng)營績效，成為全世界公認(rèn)的經(jīng)營質(zhì)量的國際標(biāo)準(zhǔn)。它重視過去、重視現(xiàn)在，更重視未來。我國的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19580—2012《卓越績效評價準(zhǔn)則》編制是以美國波多里奇質(zhì)量獎標(biāo)準(zhǔn)為主要參考依據(jù)，作為全國質(zhì)量獎和絕大部分省市政府質(zhì)量獎的評價準(zhǔn)則，率先在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等開展評審，并逐漸推廣到其他行業(yè)。

教育類政府質(zhì)量獎的提出與實踐是由美國開始的，我國借鑒了美國這一模式開始推行帶有中國特色的教育類政府質(zhì)量獎。深圳是最早在我國推行卓越績效模式的城市，2012年開始以此為基礎(chǔ)進(jìn)行教育類政府質(zhì)量獎的評選。但是，由于教育類質(zhì)量獎的普及度較低，部分地區(qū)對其理解不全面，目前我國的教育類政府質(zhì)量獎評選只在部分發(fā)達(dá)地區(qū)推行，還未在全社會范圍內(nèi)形成良好的影響。卓越績效模式是目前較為科學(xué)、先進(jìn)的質(zhì)量管理工具，其評價方式代表了先進(jìn)理念，價值觀和方法論都較傳統(tǒng)方式有很大的不同。因此，在深層次的變革趨勢指引下，需要教育部門和機構(gòu)充分理解和把握其核心含義和方法，更好地發(fā)揮其對教育質(zhì)量提升的意義和作用。面對當(dāng)前國內(nèi)外形勢對人才需要的機遇與挑戰(zhàn)，在高校構(gòu)建起卓越績效評價體系，用更加先進(jìn)的管理理念提升管理效果以實現(xiàn)高校管理質(zhì)量和教育水平的提升是目前高校工作中的重中之重。因此，教育管理部門和高校不僅要更深入地理解卓越績效評價體系，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況開展研究，不斷探索更適合的方式方法。

2 當(dāng)前我國高等教育績效評價存在的普遍問題

作為高等教育管理方式和高等教育質(zhì)量保證的高等教育評估，保證了政府、高校、學(xué)生、家長、用人單位、普通公民等評估用戶的決策和行為選擇的質(zhì)量，從而切實提升了高校教育質(zhì)量[4]。我國高校當(dāng)前的教育水平評估的原則是：“以評促改，以評促建，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”[5]。通過評建工作，學(xué)校辦學(xué)思路更加清晰，學(xué)校的管理工作更加有針對性，各項服務(wù)工作更加規(guī)范，學(xué)校的管理水平提升，學(xué)生才得以成為受益者。我國高等教育評估發(fā)展較為完備，在促進(jìn)高等教育發(fā)展和保障高等教育質(zhì)量中起著重要作用。但不可否認(rèn)，我國高等教育評估仍存在諸多問題：需建立更加客觀、規(guī)范的評估機制，包括引入獨立的質(zhì)量評估機構(gòu)、專業(yè)化程度更高的評估人員、嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制等;樹立正確的質(zhì)量觀，更加關(guān)注過程而不是結(jié)果，從而使過程預(yù)警、信息反饋、行為決策等方面工作得到有效開展;教學(xué)質(zhì)量控制遵循相對統(tǒng)一的可量化、可操作性標(biāo)準(zhǔn)，重科研的同時也要重教學(xué)，更加關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)、知識儲備、能力等方面的提升[6]。

3 借鑒美國教育卓越績效管理模式的啟示

卓越績效準(zhǔn)則作為各行業(yè)通用的管理標(biāo)準(zhǔn)，描述了一個卓越組織所具備的核心要素，可作為高校不斷追求高質(zhì)量發(fā)展、開展自我評估的有效手段。卓越績效準(zhǔn)則具有完善程度高、覆蓋度廣等特點，因此，學(xué)校以該準(zhǔn)則為指導(dǎo)，通過各項評價指標(biāo)對學(xué)校的制度執(zhí)行、管理體系建設(shè)等情況進(jìn)行評價，從而有針對性地提升學(xué)校的管理水平。

美國于1999年率先將國家質(zhì)量獎在教育行業(yè)開展，將卓越績效管理準(zhǔn)則用于高校質(zhì)量管理中。美國的威斯康星司陶特大學(xué)在2001年獲得了美國波多里奇國家質(zhì)量獎，這也是美國首個獲得國家質(zhì)量獎的高等院校[7]。之后，世界各國仿照美國的做法，在教育領(lǐng)域?qū)胱吭娇冃?。新加坡工藝教育學(xué)院于2005年獲得了國家質(zhì)量獎，成為新加坡首個獲得國家質(zhì)量獎的高等學(xué)校。2018年，土耳其的薩卡里亞大學(xué)獲得歐洲質(zhì)量獎等。該準(zhǔn)則獲得了較為廣泛的國際認(rèn)可，學(xué)校以該準(zhǔn)則的要求為參考開展自我評價，發(fā)現(xiàn)自身的長處和短板，從而有針對性地持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)學(xué)校不斷自我完善。

卓越績效評價準(zhǔn)則通過系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系、關(guān)鍵過程，把握學(xué)校各個環(huán)節(jié)的流程，全面識別出各個環(huán)節(jié)存在的問題，評價結(jié)果形成逐層分解的邏輯結(jié)構(gòu)，使得學(xué)校能夠充分了解各問題之間的邏輯關(guān)系，從而使學(xué)校活動始終為學(xué)校的使命、愿景服務(wù)。不斷創(chuàng)新改進(jìn)，提高管理成熟度水平，進(jìn)而提升學(xué)校質(zhì)量管理水平，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，彌補傳統(tǒng)教育的缺陷。

4 我國高校導(dǎo)入卓越績效的路徑淺析

卓越績效評價準(zhǔn)則對高校來說是具有導(dǎo)向性的準(zhǔn)則，以高校需求為基礎(chǔ)，通過高校內(nèi)部的改善提高教育管理水平，因此，高校應(yīng)從以下幾方面著手貫徹準(zhǔn)則要求。

（1）高瞻遠(yuǎn)矚，加強頂層設(shè)計

高校領(lǐng)導(dǎo)是推動質(zhì)量提升與變革的核心，根據(jù)國家高等教育發(fā)展方針和國際高等教育形勢，結(jié)合學(xué)校的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展目標(biāo)，確立使命、愿景和價值觀。通過加強頂層設(shè)計、深入推進(jìn)落實，將學(xué)校的使命、愿景、價值追求貫徹給全體教職員工和學(xué)生，并影響到用人單位、家長和社會各界等。校領(lǐng)導(dǎo)是使命、愿景、價值觀的倡導(dǎo)者、踐行者、宣傳者，牽頭制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦重大問題，制定發(fā)展策略，重視規(guī)劃的宏觀思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，更重視規(guī)劃的實施和落實。注重規(guī)劃思路與規(guī)劃指標(biāo)的平衡;注重建設(shè)內(nèi)容與資源配置的匹配。學(xué)校不斷根據(jù)外部新的機遇和挑戰(zhàn)，適時調(diào)整戰(zhàn)略重點，修改相應(yīng)關(guān)鍵指標(biāo)。除此之外，高校教育質(zhì)量管理者應(yīng)發(fā)揮榜樣作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮其在教學(xué)質(zhì)量提升中的作用，從而起到帶頭作用。

（2）關(guān)注過程，實現(xiàn)卓越

過程管理是現(xiàn)代高校管理的最佳抓手，也是高校管理者需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、科學(xué)運用、持續(xù)改進(jìn)的重要工作之一。過程的確立、過程要求的確立、過程框架的設(shè)置、過程資源的配置、過程考核體系的建立、過程考核的實施及分析與持續(xù)改進(jìn)等，是過程管理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。根除“拍腦袋”式的、以自我為中心的過程管理模式，是高校管理者必須高度關(guān)注的問題。遵循 PDCA 的管理原則，從績效計劃、考核實施、評估反饋、績效改進(jìn)四個環(huán)節(jié)入手開展績效管理。學(xué)校需持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新、提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足學(xué)生日益增長的多元發(fā)展需求以及用人單位不斷提高的期望。

（3）顧客驅(qū)動，提高相關(guān)方滿意度

高校應(yīng)確定其顧客（學(xué)生、家長、政府和社會）的需求和期望，充分發(fā)揮學(xué)生在其中的作用，培養(yǎng)學(xué)生的自主和自立能力，為學(xué)生全面提高學(xué)習(xí)質(zhì)量提供各種教學(xué)支持和服務(wù)。真切關(guān)心學(xué)生，將顧客（學(xué)生和家長）滿意度當(dāng)作質(zhì)量評價的關(guān)鍵指標(biāo)，在發(fā)現(xiàn)并滿足他們的成長和學(xué)習(xí)需求上有所作為。領(lǐng)導(dǎo)者帶頭將“追求卓越”的理念貫徹到工作中各環(huán)節(jié)，幫助教育工作者樹立新的教育理念，以科學(xué)的工作方式主動投入到提高教學(xué)質(zhì)量活動中。推進(jìn)廣泛合作，包括領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的內(nèi)部合作，也包括學(xué)校與其他高校、供應(yīng)商、就業(yè)單位等的外部合作。高校需協(xié)調(diào)好與各相關(guān)方的合作伙伴關(guān)系，提高各方滿意度，尋求健康穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。

（4）改進(jìn)與創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展

學(xué)校在發(fā)展過程中實現(xiàn)育人方式、辦學(xué)理念、管理機制、治理體系、人才培養(yǎng)模式乃至校園文化諸方面與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新高校實施教育。學(xué)校高層管理人員應(yīng)改進(jìn)和創(chuàng)新學(xué)校文化，營造持續(xù)改進(jìn)的校園文化氛圍，以文化引領(lǐng)推進(jìn)組織的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。

5 結(jié)語

引入卓越績效管理模式，為學(xué)校質(zhì)量管理提供了過程規(guī)范和行為準(zhǔn)則，它不僅可作為外部評審的評價準(zhǔn)則，更是內(nèi)部實施質(zhì)量管理的有效工具，系統(tǒng)、全面地提升高校質(zhì)量管理水平和競爭力。高校以卓越績效模式為抓手，樹立正確的教育質(zhì)量觀，才能不斷邁向“高質(zhì)量”發(fā)展之路。

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