李辰　沈俊杰　周文淵　丁宇

摘要：蘇州市地方標(biāo)準(zhǔn)DB3205/T 1004—2020《質(zhì)量提升評(píng)價(jià)指標(biāo)》于2020年5月正式發(fā)布。論文介紹了該地方標(biāo)準(zhǔn)的撰寫(xiě)背景、解決問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和實(shí)踐應(yīng)用，重點(diǎn)解讀了標(biāo)準(zhǔn)中區(qū)域質(zhì)量提升評(píng)價(jià)和組織質(zhì)量提升評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容的評(píng)價(jià)要素和體系。通過(guò)介紹蘇州市出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)助力高質(zhì)量發(fā)展的地方實(shí)踐，為標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有效經(jīng)驗(yàn)和思路方法。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量提升評(píng)價(jià)指標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)化 高質(zhì)量發(fā)展 解讀

Standardization Promotes High-quality Development

——Interpretation of Suzhou Local Standard “Quality Improvement Evaluation Index”

Li Chen， Shen Junjie， Zhou Wenyuan， Ding Yu

（ Suzhou Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： The Suzhou local standard “Quality improvement evaluation index” （DB3205/T 1004—2020） has been officially released in May 2020. This article introduces its writing background， problem solving， standard content and practical application ， and focuses on the interpretation of the evaluation elements and systems of the two parts of the standard： regional quality improvement evaluation and organizational quality improvement evaluation. By introducing the local practice of Suzhou local standards to promote high-quality development ， it provides effective experience and ideas for standardization to promote high-quality development.

Key words： quality improvement evaluation index， standardization， high-quality development， interpretation

1 背景

2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為全面提高質(zhì)量，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代明確了思路。

蘇州作為制造業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的大市，為進(jìn)一步提高供給體系質(zhì)量，建成全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)了《蘇州市質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》。該方案旨在推動(dòng)蘇州各區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升、幫扶中小企業(yè)質(zhì)量提優(yōu)，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)、構(gòu)筑質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

為科學(xué)引導(dǎo)蘇州各行政區(qū)域和企業(yè)組織開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)，明確質(zhì)量提升過(guò)程中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了DB3205/T 1004—2020《質(zhì)量提升評(píng)價(jià)指標(biāo)》地方標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段助力蘇州質(zhì)量強(qiáng)市。

2 標(biāo)準(zhǔn)主要解決的問(wèn)題

2.1 政府開(kāi)展質(zhì)量提升評(píng)價(jià)的科學(xué)依據(jù)

為有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作，各地會(huì)對(duì)所轄行政區(qū)域和企業(yè)開(kāi)展獎(jiǎng)評(píng)工作，鼓勵(lì)和支持質(zhì)量提升工作。以蘇州市為例，每年有各級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)等評(píng)定工作。在《質(zhì)量提升評(píng)價(jià)指標(biāo)》出臺(tái)之前，考核評(píng)定結(jié)果容易受評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人知識(shí)面和理解誤區(qū)等主觀因素影響，《質(zhì)量提升評(píng)價(jià)指標(biāo)》提供了一套科學(xué)、公正、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為評(píng)審工作提供了更為細(xì)致和明確的參考依據(jù)，規(guī)范了質(zhì)量提升獎(jiǎng)評(píng)體系，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)結(jié)果的公信度。

2.2 政府促進(jìn)區(qū)域質(zhì)量提升的重要抓手

《質(zhì)量提升評(píng)價(jià)指標(biāo)》地方標(biāo)準(zhǔn)中的區(qū)域是指地級(jí)市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）3級(jí)行政區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容中的區(qū)域質(zhì)量提升評(píng)價(jià)設(shè)置了組織領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等9個(gè)要素，通過(guò)聚焦各地產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，挖掘和明確各區(qū)域主體功能定位和特色資源，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力。同時(shí)，通過(guò)要素內(nèi)容中有關(guān)規(guī)劃方向、政策支持、監(jiān)管體系等內(nèi)容，旨在加大各區(qū)域互相學(xué)習(xí)、同步發(fā)展的力度，有效發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)到面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全面躍升。

2.3 組織推動(dòng)質(zhì)量提升工作的思路方向

標(biāo)準(zhǔn)中的組織是指在蘇州市注冊(cè)登記的向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)和其他組織機(jī)構(gòu)，組織質(zhì)量提升評(píng)價(jià)指標(biāo)包含組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新、資源能力、品牌市場(chǎng)、績(jī)效結(jié)果6個(gè)要素。評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)圍繞技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)組織生產(chǎn)管理和資源配置，注重自身品牌建設(shè)，能全面客觀地反映質(zhì)量提升效果。這套評(píng)價(jià)體系，幫助組織充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息的功效，分析其在質(zhì)量管理領(lǐng)域的優(yōu)缺點(diǎn)，提高質(zhì)量管理水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為組織開(kāi)展質(zhì)量提升工作提供方向和思路。

3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀

標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)與定義、質(zhì)量提升評(píng)價(jià)分類(lèi)、區(qū)域質(zhì)量提升評(píng)價(jià)要素、組織質(zhì)量提升評(píng)價(jià)要素。區(qū)域質(zhì)量提升評(píng)價(jià)要素、組織質(zhì)量提升評(píng)價(jià)要素是《質(zhì)量提升評(píng)價(jià)指標(biāo)》地方標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，在本文中將重點(diǎn)解讀。

3.1 區(qū)域質(zhì)量提升評(píng)價(jià)要素

標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)域質(zhì)量提升評(píng)價(jià)設(shè)置了9個(gè)要素，分別是組織領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品質(zhì)量、日用消費(fèi)品質(zhì)量、裝備制造業(yè)質(zhì)量、中小企業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)質(zhì)量、建設(shè)工程質(zhì)量和對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量，旨在建立一個(gè)完整的地方區(qū)域質(zhì)量提升評(píng)價(jià)體系，提供全方位綜合的質(zhì)量提升評(píng)價(jià)參考。

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：分為組織架構(gòu)、質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、政策支持、監(jiān)督落實(shí)和質(zhì)量宣傳5部分，重點(diǎn)考察區(qū)域在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作中的管理水平、規(guī)劃政策和監(jiān)督宣傳等工作，在政策和宣傳上強(qiáng)調(diào)結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域特色。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量：包括農(nóng)產(chǎn)品提升規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、提升方向3部分，其中質(zhì)量監(jiān)管是評(píng)價(jià)重點(diǎn)，注重評(píng)價(jià)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管方式，要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行常態(tài)性質(zhì)量檢測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)治理抽查，并把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)的建設(shè)作為評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（3）食品藥品質(zhì)量：包括監(jiān)管體系、安全監(jiān)管、提升方向3部分，重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容是食品藥品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管以及食品藥品的合格率，同時(shí)把食品、藥品企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)作為提升方向的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（4）日用消費(fèi)品質(zhì)量：包括日用消費(fèi)品監(jiān)管和重點(diǎn)行業(yè)消費(fèi)品提升方向，評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)是區(qū)域結(jié)合發(fā)展實(shí)際，確定重點(diǎn)行業(yè)消費(fèi)品名目，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)來(lái)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)消費(fèi)品質(zhì)量提升工作。此外，消費(fèi)品質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案也作為一個(gè)評(píng)價(jià)考核項(xiàng)列入。

（5）裝備制造業(yè)質(zhì)量：分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)制造業(yè)3部分，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的評(píng)價(jià)主要考慮核心技術(shù)形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)、提高高層次人才比例、提高資源利用率和提高數(shù)字化水平;對(duì)制造服務(wù)業(yè)的評(píng)價(jià)主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)工作展開(kāi)，著重要求服務(wù)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（6）中小企業(yè)質(zhì)量提升：包括中小企業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)和中小企業(yè)幫扶，評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋支持中小企業(yè)發(fā)展的政策、體系、行動(dòng)落實(shí)和效果，能否樹(shù)立一批中小企業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用是評(píng)價(jià)的加分項(xiàng)。

（7）服務(wù)業(yè)質(zhì)量：包括服務(wù)業(yè)提升規(guī)劃、服務(wù)優(yōu)化發(fā)展和服務(wù)能力提升，注重服務(wù)業(yè)整體量級(jí)和品牌知名度的考察，同時(shí)推動(dòng)技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展和從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平也是評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（8）建設(shè)工程質(zhì)量：包括工程質(zhì)量監(jiān)管體系、工程監(jiān)管和提升方向，重點(diǎn)考察對(duì)出具虛假報(bào)告、違法轉(zhuǎn)包分包等行為的應(yīng)對(duì)措施。在提升方向部分，將施工標(biāo)準(zhǔn)化、建筑節(jié)能、綠色生態(tài)納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（9）對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量：包括外貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)調(diào)培育國(guó)際知名品牌和完善品牌保護(hù)機(jī)制的重要性，同時(shí)要求區(qū)域完善出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，考察出口監(jiān)管體系的反應(yīng)速度。

在標(biāo)準(zhǔn)附錄A中給出了區(qū)域質(zhì)量提升的評(píng)價(jià)細(xì)則，在應(yīng)用中可以結(jié)合實(shí)際情況，修改后作為考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。按照專(zhuān)家打分法對(duì)區(qū)域質(zhì)量提升效果進(jìn)行打分，根據(jù)打分情況分成A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。

3.2 組織質(zhì)量提升評(píng)價(jià)要素

組織質(zhì)量提升評(píng)價(jià)要素共分為兩大類(lèi)，分別是基本要素和績(jī)效結(jié)果，其中基本要素包括組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新、資源能力和品牌市場(chǎng)。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)充分考慮組織的性質(zhì)和情況，對(duì)基本要素和績(jī)效結(jié)果分別進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，最后按一定的比例公式進(jìn)行打分（標(biāo)準(zhǔn)附錄B中給出了一個(gè)參考的計(jì)算總分公式：評(píng)價(jià)總分=基本要素得分×50%+績(jī)效結(jié)果得分×50%，按照專(zhuān)家打分法對(duì)組織質(zhì)量提升效果進(jìn)行打分，根據(jù)打分情況分成三星級(jí)、四星級(jí)和五星級(jí)3個(gè)等級(jí)）。

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：分為組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)作用、計(jì)劃制定與實(shí)施3部分，著重對(duì)組織的質(zhì)量文化、質(zhì)量提升資源配置和質(zhì)量提升環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)要求組織制定切實(shí)有效的長(zhǎng)短期質(zhì)量提升發(fā)展計(jì)劃，并定期對(duì)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估考核。

（2）運(yùn)營(yíng)管理：包括質(zhì)量管理體系、過(guò)程規(guī)劃、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)4部分，評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋組織生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，重點(diǎn)考察運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量異常的處置過(guò)程和處置方法，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的明確性和質(zhì)量提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）技術(shù)創(chuàng)新：包括技術(shù)提升、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新保障，評(píng)價(jià)重點(diǎn)在組織對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入、扶持力度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是否通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)不斷完善產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化工作和創(chuàng)新成果保護(hù)也被納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（4）資源能力：包括現(xiàn)場(chǎng)管理、數(shù)據(jù)信息管理和人力資源，評(píng)價(jià)重點(diǎn)圍繞組織對(duì)數(shù)據(jù)資源的收集、安全和分析能力上，通過(guò)數(shù)據(jù)資源改進(jìn)組織的運(yùn)營(yíng)過(guò)程與效率，并把結(jié)果運(yùn)用于提升產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量。同時(shí)，科學(xué)合理的人才培育和薪酬制度也是評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。

（5）品牌市場(chǎng)：包括品牌形象、顧客關(guān)系、市場(chǎng)表現(xiàn)、供應(yīng)商管理4部分，主要從顧客、市場(chǎng)和供應(yīng)商3方面考察組織品牌的建設(shè)情況，著重評(píng)價(jià)在維護(hù)品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略調(diào)整上的成果。

（6）績(jī)效結(jié)果：組織質(zhì)量提升績(jī)效評(píng)價(jià)要素包括但不限于：

——組織貢獻(xiàn)，包括規(guī)模、就業(yè)及財(cái)稅貢獻(xiàn)和社會(huì)責(zé)任;

——市場(chǎng)拓展，包括市場(chǎng)和客戶;

——持續(xù)創(chuàng)新，包括研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出;

——生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，包括質(zhì)量、成本和交期;

——資源能力，包括人力資源管理、財(cái)務(wù)管理和信息化建設(shè)。

需結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行評(píng)價(jià)應(yīng)用。

4 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐應(yīng)用

蘇州市《質(zhì)量提升評(píng)價(jià)指標(biāo)》地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布填補(bǔ)了質(zhì)量提升領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白，在蘇州市區(qū)域和組織實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用。

4.1 標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)域的實(shí)踐應(yīng)用

張家港市共有紡織企業(yè)3100余家，紡織業(yè)是張家港市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為了推進(jìn)紡織業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，張家港以《質(zhì)量提升評(píng)價(jià)指標(biāo)》為引領(lǐng)，在開(kāi)展紡織產(chǎn)品質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，注重從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科研投入、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量等方面入手，取得了階段性成果。紡織行業(yè)呈現(xiàn)出從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)，《質(zhì)量提升評(píng)價(jià)指標(biāo)》對(duì)區(qū)域質(zhì)量提升的指導(dǎo)作用凸顯。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)在組織的實(shí)踐應(yīng)用

萊克電氣股份有限公司是蘇州高新區(qū)一家以高速整流子電機(jī)為核心技術(shù)的家電企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋吸塵器、空氣凈化器、凈水機(jī)等綠色家電，公司出口貿(mào)易額占銷(xiāo)售額的一半以上，是國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的吸塵器生產(chǎn)商和出口商。2020年受原材料價(jià)格、人工成本及中美貿(mào)易摩擦影響，公司經(jīng)營(yíng)成本增加，外銷(xiāo)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)乏力，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和成本控制提出了更高的要求。為此，企業(yè)從《質(zhì)量提升評(píng)價(jià)指標(biāo)》明確的質(zhì)量提升要點(diǎn)著手，加強(qiáng)資源管控、擴(kuò)大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用，全面開(kāi)展提升行動(dòng)?！顿|(zhì)量提升評(píng)價(jià)指標(biāo)》為企業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展指明了方向。

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