[摘要]產(chǎn)教融合是中國職業(yè)教育發(fā)展的重要方向，是促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的重要舉措，其形成過程和發(fā)展前景是職業(yè)教育領(lǐng)域的重要研究課題。文章嘗試對中華人民共和國成立以來我國職業(yè)教育中涉及產(chǎn)教關(guān)系的政策文本、研究文獻(xiàn)、實踐模式進(jìn)行分析，梳理產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的演變歷程，勾勒出我國職業(yè)教育中產(chǎn)教關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)，并追溯產(chǎn)教融合形成的原因。在此基礎(chǔ)上，文章從國家宏觀治理、地方積極推進(jìn)、學(xué)校加快改革、建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)學(xué)院四個方面提出產(chǎn)教融合的未來發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;校企合作

[作者簡介]任聰敏（1980- ），女，山西平遙人，浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，博士。（浙江 杭州? 310053）

[基金項目]本文系2019年度浙江省高等教育“十三五”第二批教學(xué)改革研究項目“高職院校高水平專業(yè)群建構(gòu)路徑的研究與實踐”（課題編號：2019JG0773）和2020年度浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院科教融合培育與孵化工程項目“基于復(fù)雜性視角的高職專業(yè)群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)理研究”（課題編號：2020KJ012）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）04-0025-07

2019年1月，國務(wù)院出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，明確產(chǎn)教融合校企“雙元”育人是職業(yè)教育發(fā)展的重要特色與具體要求。同年9月，國家發(fā)展改革委、教育部等六部委印發(fā)的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實施方案》提出，建設(shè)若干數(shù)量的產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型行業(yè)和產(chǎn)教融合型企業(yè)。將產(chǎn)教融合作為重要定語來體現(xiàn)城市、行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展特色，在我國尚屬首次，體現(xiàn)了我國職業(yè)教育發(fā)展的特色屬性。至此，產(chǎn)教融合作為我國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策地位得以確立，成為職業(yè)教育類型特色形成的重要制度保障。但是，當(dāng)前我國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間的融合仍然存在“壁爐”現(xiàn)象，制約了職業(yè)教育在人才儲備、技術(shù)發(fā)展、社會服務(wù)等方面的作用?？偨Y(jié)分析產(chǎn)教關(guān)系在我國職業(yè)教育中的發(fā)展歷程和形成原因，有利于從理論上明晰以上問題，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系的深度融合和共同發(fā)展，最終實現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展。綜合以上認(rèn)識，本文基于職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的階段性特征的嬗變，系統(tǒng)梳理了1949年以來產(chǎn)教關(guān)系的發(fā)展歷程，并分析其形成原因，對其未來發(fā)展提出可供借鑒的策略。

一、產(chǎn)教融合的發(fā)展演進(jìn)與特征

對于我國職業(yè)教育來說，產(chǎn)教關(guān)系在不同歷史階段呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式與特征。筆者嘗試通過對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中體現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的政策、文獻(xiàn)和實踐模式進(jìn)行梳理，分析產(chǎn)教關(guān)系在我國職業(yè)教育中的發(fā)展脈絡(luò)和發(fā)展特征。

（一）對勞動與教育的關(guān)系開始進(jìn)行初步探索，形成了“半工半讀”產(chǎn)教關(guān)系模式（1949—1977年）

中華人民共和國成立初期，百廢待興，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要大量有文化、懂技術(shù)的勞動者。為解決知識與技術(shù)的普及問題，中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》《關(guān)于教育工作的指示》等系列文件，推動了中等技術(shù)教育的快速發(fā)展。馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)與勞動關(guān)系的表述深刻地影響了教育尤其是職業(yè)教育的發(fā)展。20世紀(jì)50年代末60年代初，國家提出了“兩種教育制度與兩種勞動制度”的重要思想，形成了職業(yè)教育范疇產(chǎn)教關(guān)系的主要特點(diǎn)，即“半工半讀”?！鞍牍ぐ胱x”要求職業(yè)學(xué)校開展勞動教育，工廠企業(yè)興辦職業(yè)教育，其目的在于多快好省地培養(yǎng)新型勞動者。在這一過程中，企業(yè)、學(xué)校都是完成計劃指令的社會單元，并沒有充分發(fā)揮獨(dú)立性作用。計劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合當(dāng)時社會發(fā)展需求，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，也進(jìn)一步推動了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

在理論研究領(lǐng)域，產(chǎn)教關(guān)系的研究主要集中在“半工半讀”教育制度上?！鞍牍ぐ胱x”制度于1957年被提出后，對“半工半讀”的研究于1958年便開始出現(xiàn)，并迎來了一個小高潮。1961年國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)期，1965年對“半工半讀”的研究達(dá)到頂峰，研究的領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、護(hù)士教育等，研究內(nèi)容包括教學(xué)思想、教學(xué)目的、課程設(shè)置等。研究主題雖然集中，但研究深度仍有待加強(qiáng)。這一時期的研究中所提到的“半工半讀”一般都會和“兩種教育制度”相結(jié)合，這是該歷史階段的明顯研究特征。在實踐領(lǐng)域，職業(yè)教育的“半工半讀”在辦學(xué)形式上出現(xiàn)了三種模式：一是職業(yè)學(xué)校獨(dú)立舉辦校辦工廠、農(nóng)場、牧場等;二是與工廠、農(nóng)村合作社合作共同培養(yǎng)學(xué)生;三是工廠辦培訓(xùn)學(xué)校，對職工開展技術(shù)和文化培訓(xùn)。

從政策制度、研究領(lǐng)域和實踐模式來看，這個時期的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系還處于萌芽和探索階段，其關(guān)系是一元的單向維度，職業(yè)教育的附屬屬性明顯，產(chǎn)教關(guān)系并非深層的、平等的、互惠的關(guān)系。

（二）市場要素在教育領(lǐng)域中的作用日益顯現(xiàn)，“產(chǎn)教結(jié)合”成為產(chǎn)教關(guān)系的表征（1978—2001年）

改革開放后的中國進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制改革先行，從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制的改革推動了教育體制的變革。職業(yè)教育開始針對市場變化不斷調(diào)整人才培養(yǎng)模式和專業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展形態(tài)，其發(fā)展的過程雖然曲折，但總體呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大的態(tài)勢。

在國有企業(yè)改制之前，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)占據(jù)了職業(yè)教育辦學(xué)的主流。行業(yè)企業(yè)服務(wù)國家計劃指令，職業(yè)院校的招生、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教師組成取決于行業(yè)企業(yè)的要求，許多職業(yè)院校由行業(yè)企業(yè)主管，這一時期是校企合作發(fā)展的一個黃金時代。1992年，國有企業(yè)開始改制，改制的目的是實現(xiàn)政企分開，企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，依法實現(xiàn)自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營。之前由行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校被剝離，職業(yè)教育的管理體制發(fā)生了變革，職業(yè)院校和企業(yè)逐漸成為獨(dú)立主體。

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制，教育管理體制也開始發(fā)生變化，市場在教育發(fā)展中的作用日益凸顯。針對這一發(fā)展形勢，國家出臺了多項文件，就職業(yè)教育的發(fā)展提出了要求，包括《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》等，這些文件都提到了“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作”。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定“職業(yè)院校辦學(xué)要實施產(chǎn)教結(jié)合”，但當(dāng)時成為獨(dú)立主體的企業(yè)和學(xué)校正進(jìn)入到對自身價值目標(biāo)的追求中，企業(yè)趨向營利，職業(yè)院校趨向育人，兩者之間的合作呈現(xiàn)出弱化的態(tài)勢。在政策話語體系和研究話語體系中不斷出現(xiàn)并強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)教結(jié)合”正是開始明確“企業(yè)”和“學(xué)?！眱烧擢?dú)立主體地位的集中表現(xiàn)，并提出了職業(yè)教育辦學(xué)要實現(xiàn)兩個主體結(jié)合的要求，這是職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折。與“半工半讀”不同的是，這個時期提出了“產(chǎn)” “學(xué)” “校”“企”“合作”這些關(guān)鍵詞，是對職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間合作關(guān)系的一種重新認(rèn)知。

這個時期關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的研究進(jìn)入了借鑒比較研究和本土話語體系建立的階段。改革開放使得國外先進(jìn)的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗逐漸進(jìn)入研究者的視線，在對國外產(chǎn)教結(jié)合的經(jīng)驗進(jìn)行分析與借鑒的基礎(chǔ)上，研究者逐漸轉(zhuǎn)向本土研究，開始探索基于中國國情的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的話語體系。

這一時期既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也是職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的構(gòu)建期。從外來借鑒到自我批判，再到自我建構(gòu)，企業(yè)與學(xué)校成為獨(dú)立主體，產(chǎn)業(yè)與教育的關(guān)系逐漸從宏觀層面轉(zhuǎn)向中觀層面，開始對產(chǎn)教關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)屬性、教育屬性及其兩者之間的關(guān)系進(jìn)行深入的挖掘與分析。

（三）企業(yè)與學(xué)?！半p主體”互動，“校企合作”作為辦學(xué)模式成為產(chǎn)教關(guān)系的主要表現(xiàn)形式（2002—2012年）

21世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。隨著技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，企業(yè)主體活力逐漸增強(qiáng)，對于技術(shù)技能人才的需求日益旺盛，人才需求出現(xiàn)較大缺口。為應(yīng)對人才結(jié)構(gòu)矛盾以及就業(yè)壓力，國家逐漸明確職業(yè)教育的作用與地位，職業(yè)教育作為解決這些問題的重要途徑，進(jìn)入了規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升的重要發(fā)展期。

2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等政策文件相繼出臺，政府、企業(yè)、其他職業(yè)教育相關(guān)利益者共同參與職業(yè)教育發(fā)展的多元格局基本形成，“校企合作”辦學(xué)模式、“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式等被相繼提出。在技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級對技術(shù)技能人才產(chǎn)生迫切需求的背景下，在法律法規(guī)和一系列政策的推動下，職業(yè)教育校企合作進(jìn)入了一個務(wù)實發(fā)展期。職業(yè)院校迎合企業(yè)需求，在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)改革，尤其是人才培養(yǎng)模式等方面提出了針對性的改革措施?！靶Ｆ蠛献鳌薄肮W(xué)結(jié)合”成為這一時期職業(yè)院校產(chǎn)教融合發(fā)展的關(guān)鍵詞，合作形式多樣，合作方式活躍，呈現(xiàn)出一種百花齊放、欣欣向榮的局面，進(jìn)一步推動了職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的發(fā)展。這一時期的產(chǎn)教關(guān)系呈現(xiàn)了多樣的實踐模式，包括“訂單式”、工學(xué)交替、現(xiàn)代學(xué)徒制等。隨著“校企合作”“工學(xué)結(jié)合”的進(jìn)一步推進(jìn)，在教學(xué)模式上也出現(xiàn)了很多變革性的內(nèi)容，如頂崗實習(xí)和共建共享實訓(xùn)基地等。

職業(yè)院校為了生存發(fā)展，不斷積極改革管理體制和人才培養(yǎng)模式，企業(yè)也逐漸認(rèn)識到職業(yè)院校在技術(shù)技能人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢，加上國家對職業(yè)教育的大力支持，陸續(xù)出臺一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策文件，多種因素催生了微觀層面“校企合作”案例的層出不窮，引發(fā)了學(xué)者研究的廣泛興趣。這一時期的研究學(xué)術(shù)探討非常熱烈，豐富的“校企合作”案例使得研究非常生動，也為后續(xù)更為科學(xué)有效的研究提供了豐富的經(jīng)驗。研究者的研究視角也逐漸多元化，在對案例的不斷研究中，在多元學(xué)科的共同探討下，產(chǎn)教關(guān)系的研究逐漸從實踐范式轉(zhuǎn)向深層次理論層面的建構(gòu)。

（四）多元利益主體的合作與共贏，“產(chǎn)教融合”成為產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的新范式（2013年至今）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定這些結(jié)構(gòu)化增長目標(biāo)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯特征和主要要求。隨著現(xiàn)代市場體系和現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸完善，職業(yè)教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步夯實和突出。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)了人才結(jié)構(gòu)的變化，這給職業(yè)教育發(fā)展帶來了重要的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)“產(chǎn)教融合”、開展“校企合作”在國家有關(guān)職業(yè)教育的文件中頻繁出現(xiàn)，如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等，“產(chǎn)業(yè)鏈”“教育鏈”兩個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要鏈條的相互融合在文件中都有明確指出。《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》明確行業(yè)企業(yè)成為重要辦學(xué)主體，產(chǎn)業(yè)升級貫穿人才培養(yǎng)過程，教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)，關(guān)注技術(shù)發(fā)展，政策層面概念的逐級深化，也體現(xiàn)了職業(yè)教育地位與作用的變化。以“產(chǎn)教融合”作為關(guān)鍵詞的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系研究話語體系逐漸形成。

隨著參與主體越來越多元，內(nèi)涵越來越深入，產(chǎn)教融合的表現(xiàn)形式也越來越多樣，職教集團(tuán)、混合所有制、現(xiàn)代學(xué)徒制的探索日益增多。實踐的發(fā)展也使得研究更加成熟，研究者更加關(guān)注政府、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生在校企合作中博弈與共贏關(guān)系的構(gòu)建，研究領(lǐng)域也從教育領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，研究方法也實現(xiàn)了質(zhì)性與量化的多元應(yīng)用。從“結(jié)合”到“合作”再到“融合”，體現(xiàn)了我國職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的脈絡(luò)，至此，“產(chǎn)教融合”成為我國職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的核心詞匯并以此構(gòu)架了新的話語范式。

由此可以看出，在不同的歷史時期，由于政府追求的治理目標(biāo)和價值視角不同，出現(xiàn)了“半工半讀”“產(chǎn)教結(jié)合”“校企合作”“產(chǎn)教融合”四個體現(xiàn)時代特色的稱謂，盡管稱謂不同，但其內(nèi)核一致，都指向職業(yè)教育滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，教育與產(chǎn)業(yè)兩者之間相互滲透、互為支撐的理念或思想。當(dāng)然，政策話語體系中熱點(diǎn)詞的變化，也說明了國家對于職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職業(yè)和教育、職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)、學(xué)校和企業(yè)關(guān)系等認(rèn)識的一個逐漸科學(xué)和深入的過程。

二、推動產(chǎn)教融合形成的原因追溯

從傳統(tǒng)的學(xué)徒制到現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的出現(xiàn)，從勞動現(xiàn)場教學(xué)到模擬與實踐相結(jié)合的教學(xué)形式，產(chǎn)業(yè)和教育的結(jié)合一直是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)與具體要求，產(chǎn)教關(guān)系在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的政策環(huán)境、不同的時代文化背景下呈現(xiàn)了不同的特征與實踐模式。從我國產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的歷程來看，我國的產(chǎn)教關(guān)系經(jīng)歷了從“半工半讀”到“結(jié)合”到“合作”的過程，最終形成了產(chǎn)教融合的范式，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展共同選擇的結(jié)果。在這一結(jié)果的選擇中，哪些因素發(fā)揮了主要作用，這些作用又是如何發(fā)揮的，是我們需要進(jìn)行研究的重要內(nèi)容，因為在其后續(xù)發(fā)展過程中，這些因素也必將會繼續(xù)對產(chǎn)教融合的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

（一）物質(zhì)要素的積累和經(jīng)濟(jì)體制的變革是產(chǎn)教融合形成的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)

職業(yè)教育的大規(guī)模和高質(zhì)量發(fā)展是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步所帶來的豐富物質(zhì)基礎(chǔ)之上的。我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)體制、有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制到建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程，在這個過程中，職業(yè)院校的管理制度和產(chǎn)教關(guān)系的組織形態(tài)都發(fā)生了重要的變化。從計劃體制到市場體制，從雙贏到多贏，職業(yè)院校治理體系也隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展經(jīng)歷了不斷變革和完善的過程。技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型使得勞動力市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這些催生了職業(yè)院校自身發(fā)展的要求，職業(yè)院校需要關(guān)注技術(shù)技能發(fā)展，關(guān)注行業(yè)企業(yè)要求，改革人才培養(yǎng)模式、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的互動合作，實現(xiàn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的適配性發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，培養(yǎng)更多適用的技術(shù)技能人才。

（二）政府的態(tài)度與決定在產(chǎn)教融合的最終形成中發(fā)揮了主導(dǎo)作用

在對政策熱點(diǎn)詞與研究關(guān)鍵詞的追溯中，筆者發(fā)現(xiàn)每一次產(chǎn)教融合的重大進(jìn)展都是在國家重大政策的推動下發(fā)生的，國家政策對職業(yè)教育產(chǎn)教融合產(chǎn)生了巨大的影響。政策的宏觀指導(dǎo)有效地推動了產(chǎn)教融合的發(fā)展，其效度體現(xiàn)在政府有意愿、有決心構(gòu)建起所需的法制、文化環(huán)境，愿意采用更為有效的經(jīng)濟(jì)法律手段來進(jìn)一步推動產(chǎn)教融合的發(fā)展。政府對于職業(yè)教育作用與發(fā)展模式認(rèn)識的不斷深入，是其政策法規(guī)出臺的重要背景。一系列法律法規(guī)、政策文件的出臺，進(jìn)一步完善了我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的政策環(huán)境，為我國職業(yè)教育開展產(chǎn)教融合、校企合作進(jìn)一步指明了方向、提供了保障。

（三）市場在資源配置中作用的發(fā)揮影響了職業(yè)教育中產(chǎn)教融合具體實踐模式的形成

市場在資源配置中發(fā)揮著決定性作用。對于職業(yè)教育而言，根據(jù)市場需求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會就業(yè)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的技術(shù)技能人才，是市場在職業(yè)教育資源配置中發(fā)揮主要作用的重要體現(xiàn)。在職業(yè)院校的發(fā)展中，重視企業(yè)投入，構(gòu)建校企利益共同體，開展多種靈活的合作方式，融合學(xué)校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)的深度參與，一直是職業(yè)院校辦學(xué)所遵守的市場準(zhǔn)則。隨著市場在資源配置中作用的不斷增強(qiáng)，職業(yè)院校牢固樹立了市場主導(dǎo)的發(fā)展觀念，實現(xiàn)了從學(xué)校與企業(yè)到教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步融合。

（四）非正式制度尤其是文化因素在產(chǎn)教融合的形成中發(fā)揮了重要的影響作用

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變遷過程中，文化和思想觀念的建構(gòu)發(fā)揮了重要的作用。國家政治制度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革、思想文化領(lǐng)域的開放，這些因素在市場機(jī)制作用下的博弈與均衡發(fā)展深刻影響了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的形成。對職業(yè)教育認(rèn)識的不斷深化和對發(fā)展途徑的不斷探索，使得職業(yè)教育越來越向著良性的軌道發(fā)展。

職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系曾經(jīng)的黃金期出現(xiàn)在“廠辦?！睍r期，也就是企業(yè)和學(xué)校的一體化文化時期，民眾對于職業(yè)教育具有比較廣泛的文化認(rèn)同，那么從一體化文化到二元文化，再到如今的多元格局，產(chǎn)教融合的提出也正是對基于廣泛文化認(rèn)同需求的一種回應(yīng)。只有構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈深度融合的文化認(rèn)同，才能真正促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展。

社會系統(tǒng)需要各個組織功能的發(fā)揮，也就是不同利益群體形成的聯(lián)合體作用的發(fā)揮，從組織內(nèi)部和組織與環(huán)境之間的互動來贏得利益，完成目標(biāo)。但是，任何組織不可能擁有所有的資源，那么就需要組織之間的合作，引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)換資源。從半工半讀到產(chǎn)教結(jié)合到校企合作在再到產(chǎn)教融合，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多元社會因素博弈導(dǎo)致的結(jié)果。

三、產(chǎn)教融合的發(fā)展趨勢

產(chǎn)教融合的形成是經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多種因素博弈形成的結(jié)果，產(chǎn)教融合戰(zhàn)略作為我國職業(yè)教育發(fā)展的主線和特色，必將有更為深入的發(fā)展，在其發(fā)展過程中需要多方協(xié)同，共同發(fā)力。從產(chǎn)教關(guān)系的發(fā)展歷程來看，產(chǎn)教融合已經(jīng)成為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要方針、解決就業(yè)問題的重要出口。職業(yè)教育應(yīng)充分發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才的鏈接樞紐作用，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，實現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升。

（一）將產(chǎn)教融合納入整個國家發(fā)展戰(zhàn)略體系

從國家治理角度來看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)軔和成長離不開市場主體作用的發(fā)揮，也離不開政府的政策介入和資金投入，更離不開教育作用的發(fā)揮。因此，要將產(chǎn)教融合理念納入經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)制度的組成中，通過公共政策來改變產(chǎn)教關(guān)系的格局。

加快產(chǎn)業(yè)升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。根據(jù)馬克思主義理論，生產(chǎn)資料的變化帶來生產(chǎn)力的改變，而生產(chǎn)力的改變會直接影響到生產(chǎn)關(guān)系的變化，進(jìn)而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將會直接影響到勞動力市場的供給。當(dāng)今科技的發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與煤、石油等原始生產(chǎn)資料具有同等重要地位的生產(chǎn)資料，大數(shù)據(jù)、智能化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要的影響，重構(gòu)了新的產(chǎn)業(yè)體系。以我國電子制造業(yè)為例，由于企業(yè)引入了大量的自動化生產(chǎn)線以及智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的自動化、信息化，導(dǎo)致這些高科技生產(chǎn)線并不是依賴于低人工成本，而是依賴于基于數(shù)據(jù)與智能化系統(tǒng)的現(xiàn)代電子制造業(yè)的大量優(yōu)秀技術(shù)技能人才。創(chuàng)新與人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本所在，將產(chǎn)教融合作為重要手段，實現(xiàn)資源、信息、技術(shù)、人才的集聚，關(guān)注勞動力市場變化，激發(fā)多元利益相關(guān)者參與，發(fā)揮宏觀政策與管理的主要作用，是國家層面對進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)教融合的有力支撐。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)地方產(chǎn)教融合的發(fā)展

地方產(chǎn)教融合需要對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需，科學(xué)謀劃，改革創(chuàng)新，實現(xiàn)職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)布局相匹配、與地方經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)相契合、與企業(yè)生產(chǎn)過程相銜接，有效提升學(xué)生學(xué)以致用的實踐能力和職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。同時，地方要對產(chǎn)教融合進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，包括產(chǎn)教融合型城市建設(shè)等方面。高端化、綠色化、智能化、融合化是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育進(jìn)一步融合的方向。我國地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各具特色，要依托地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實現(xiàn)地方產(chǎn)教融合的進(jìn)一步深入，從地方層面實現(xiàn)資產(chǎn)融合、人才流動、治理機(jī)制改革等，重點(diǎn)關(guān)注具體措施的落實和指導(dǎo)細(xì)則的出臺。

（三）以專業(yè)群建設(shè)和混合所有制探索為契機(jī)，實現(xiàn)學(xué)校治理體系變革

從學(xué)校治理角度來看，作為教育鏈的重要組成部分，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的對接，專業(yè)群建設(shè)是其重要抓手。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明晰支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群特征，建設(shè)優(yōu)勢特色專業(yè)群，從標(biāo)準(zhǔn)化向定制化轉(zhuǎn)型是職業(yè)院校產(chǎn)教融合進(jìn)一步發(fā)展的方向。基于有效人才需求的數(shù)據(jù)研究是專業(yè)群構(gòu)建和改革的基礎(chǔ)，職業(yè)院校要依據(jù)科學(xué)的人才需求數(shù)據(jù)，從人才培養(yǎng)方案、師資隊伍組成等多個方面實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的深度合作。專業(yè)群建設(shè)對于高職院校來說是一個舊概念，在當(dāng)今發(fā)展背景下，需要賦予其更多新的內(nèi)涵，即首先面對的是專業(yè)群治理結(jié)構(gòu)的變化。在產(chǎn)教融合的背景下，專業(yè)群不是簡單的專業(yè)交叉、重合與合并，而是在產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)群基礎(chǔ)上的重構(gòu)與發(fā)展，這對職業(yè)院校治理提出了更高要求?；谶@種發(fā)展背景，很多高職院校提出了“以群建院、以群建系”的新主張，也是順應(yīng)這一時代要求所提出的新的發(fā)展途徑。

在當(dāng)前新冠肺炎疫情的沖擊下，一部分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)會受到較大的負(fù)面影響，恢復(fù)緩慢，但也有部分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展，如互聯(lián)網(wǎng)需求的“井噴式”增長，“數(shù)字化”或成為企業(yè)轉(zhuǎn)型的新方向。對此，職業(yè)院校要敏銳地捕捉相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化動態(tài)，從專業(yè)設(shè)置角度出發(fā)，分析、研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢，及時調(diào)整專業(yè)定位與方向，緊密對接新興產(chǎn)業(yè)的需求，做到與區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生共贏。從治理模式來看，還要進(jìn)一步探索混合所制辦學(xué)形式，促進(jìn)多元利益主體的參與，進(jìn)一步提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。同時，需要注意的是，在治理過程中要明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化治理。

（四）加強(qiáng)與龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)學(xué)院的深度合作，探索產(chǎn)教融合的企業(yè)職業(yè)大學(xué)

從企業(yè)發(fā)展角度來看，企業(yè)代表了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。2019年，國家發(fā)改委、教育部印發(fā)了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，明確提出對進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。該激勵政策提出的目的是發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)在深化產(chǎn)教融合中的主體作用。這一實施辦法使得企業(yè)作為職業(yè)教育舉辦者的身份和地位得以明確，享有的權(quán)利范圍也逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)教融合型企業(yè)職業(yè)大學(xué)可以作為產(chǎn)教融合的載體得到進(jìn)一步發(fā)展。以龍頭企業(yè)為載體建立產(chǎn)教融合型企業(yè)職業(yè)大學(xué)，以項目為連接點(diǎn)，創(chuàng)造培養(yǎng)鏈條。鼓勵企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)興建產(chǎn)業(yè)學(xué)院等新型載體，構(gòu)建產(chǎn)教融合價值網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，帶動職業(yè)教育精準(zhǔn)培養(yǎng)人才。將教育作為一種生態(tài)圈，龍頭企業(yè)所創(chuàng)建的企業(yè)大學(xué)是這個生態(tài)圈中不可缺少的部分。尤其對于職業(yè)教育來說，產(chǎn)教融合的根本目的就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育的深入融合、共同發(fā)展，對于龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)學(xué)院，如華為創(chuàng)辦的華為學(xué)院、阿里創(chuàng)辦的阿里學(xué)院，本身就具有職業(yè)院校無法企及的教育資源。與這些企業(yè)學(xué)院的良性與深度合作，也是職業(yè)院校開展產(chǎn)教融合項目的一種選擇。

綜上所述，產(chǎn)教融合是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物，是職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是一項需要多元利益主體參與的系統(tǒng)工程。產(chǎn)教融合的良性發(fā)展從客觀上需要形成政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的多元體系，并建立長效合作的創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善產(chǎn)教融合政策、法律、法規(guī)和組織體系，提供制度保障、組織保障和資金保障。同時，要注重產(chǎn)教融合評價標(biāo)準(zhǔn)的建立，注重評價主體的多元化，突出職業(yè)教育的產(chǎn)出與貢獻(xiàn)，對產(chǎn)教融合實施情況進(jìn)行監(jiān)督與評估。

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