摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)中小學(xué)教育事業(yè)越來越重視，對(duì)中小學(xué)教育的投入不斷加大。同時(shí)隨著2018年新預(yù)算法的第二次修訂，預(yù)算管理被提到了越來越重要的位置，對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理也提出了更高的要求，面對(duì)中小學(xué)在預(yù)算管理中現(xiàn)存的問題，本文提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);預(yù)算管理;問題;方法

一、引言

2018年12月29日，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》進(jìn)行了第二次修正，黨的十八大以來，隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和預(yù)算法的修訂，各地區(qū)各部門預(yù)算管理制度持續(xù)完善，財(cái)政資金使用績(jī)效不斷提升，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金的使用效率和政府績(jī)效管理水平也越來越關(guān)注。

與此同時(shí)，中小學(xué)教育事業(yè)一直是我國(guó)的基礎(chǔ)民生問題，在財(cái)政支出上也占據(jù)很大的份額，中小學(xué)校作為典型的全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源單一，主要依靠財(cái)政撥款，在財(cái)務(wù)預(yù)算中如何確保財(cái)政資金發(fā)揮出的最大效用，是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題。同時(shí)，隨著預(yù)算公開的推進(jìn)，公眾對(duì)學(xué)校預(yù)算完成情況、資金使用情況也更加關(guān)注，對(duì)學(xué)校的預(yù)算編制也提出了更高要求。

目前中小學(xué)主要經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，學(xué)校根據(jù)在校學(xué)生數(shù)量、教職工數(shù)量、班級(jí)數(shù)、建筑面積、取暖面積等情況確定下一年公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)資金總量，同時(shí)向相關(guān)主管部門申報(bào)專項(xiàng)的預(yù)算項(xiàng)目資金。學(xué)校再根據(jù)教育教學(xué)、學(xué)生數(shù)量、工程建設(shè)等情況統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)支出。

二、中小學(xué)預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是反映單位一定預(yù)算期內(nèi)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金收支等各項(xiàng)預(yù)算的具體內(nèi)容。它能使財(cái)務(wù)資金使用、目標(biāo)制定更加具體化、系統(tǒng)化，在中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理方面有著極其重要的作用。

（一）有利于提高資金使用效率

通過預(yù)算管理能夠讓學(xué)校在進(jìn)行活動(dòng)時(shí)對(duì)本校資金狀況有一定的預(yù)判，方便對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行管理，也能通過預(yù)算管理更加了解學(xué)校財(cái)務(wù)的管理方式和發(fā)展情況以及對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行情況，從而讓學(xué)校合理安排資金支出，提高資金使用率，避免出現(xiàn)資金短缺、資金沉淀的情況。

（二）有利于推動(dòng)財(cái)會(huì)工作透明化

根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校在預(yù)算工作中，要對(duì)社會(huì)主體公開具體的預(yù)算情況和預(yù)算內(nèi)容。這就便于社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校在財(cái)務(wù)工作方面進(jìn)行監(jiān)督，讓學(xué)校財(cái)務(wù)更加透明化，讓公眾了解學(xué)校的運(yùn)營(yíng)狀況，防止學(xué)校亂收取費(fèi)用，強(qiáng)化?？顚Ｓ?、規(guī)范資金使用。同時(shí)對(duì)學(xué)校在預(yù)算整體工作中的制定、執(zhí)行情況也都提出了更高的要求。

與此同時(shí)，向社會(huì)各主體公開預(yù)算整體過程、具體內(nèi)容，也極大了提高了學(xué)校的公信力，增強(qiáng)了社會(huì)各主體對(duì)學(xué)校的信賴程度。不僅有助于學(xué)校在財(cái)會(huì)工作方面實(shí)現(xiàn)預(yù)算陽光工程，還有助于提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）有利于推動(dòng)學(xué)校建設(shè)

目前隨著國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的大量投入，學(xué)校專項(xiàng)助學(xué)資金越來越多，這也是學(xué)校需要通過預(yù)算管理來對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提供保障，從而保證將財(cái)政資金真正運(yùn)用到教育發(fā)展的實(shí)處，科學(xué)、合理地預(yù)算管理不僅能夠統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項(xiàng)資源，使學(xué)校內(nèi)部資源得到最大化利用，還有利于保障學(xué)校順利完成教育、教學(xué)目標(biāo)，從而提升中小學(xué)的公共服務(wù)能力和水平。

三、中小學(xué)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）預(yù)算年度與學(xué)年度存在偏差

中小學(xué)的學(xué)年度是從每年的9月份到下一年的8月份，與《預(yù)算法》中規(guī)定的時(shí)間存在差異。中小學(xué)每年9月份學(xué)生在校人數(shù)、班級(jí)數(shù)都會(huì)發(fā)生變化，而中小學(xué)的預(yù)算編制基數(shù)需要根據(jù)在校學(xué)生的規(guī)模進(jìn)行編制，以在校學(xué)生的數(shù)量作為經(jīng)費(fèi)支出的主要指標(biāo)和依據(jù)。按照預(yù)算年度進(jìn)行預(yù)算編制，因編制時(shí)間上的差異，造成了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際學(xué)生規(guī)模差異，進(jìn)而造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)和實(shí)際情況存在偏差，需要以實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，增加了預(yù)算調(diào)整的工作量。

（二）沒有完善的預(yù)算管理制度

有的中小學(xué)沒有完善的預(yù)算管理制度，在預(yù)算編制中沒有全面考慮學(xué)校發(fā)展情況，只是單純依靠財(cái)務(wù)管理人員的主觀判斷，無論是教學(xué)、科研還是人事、后勤部門都沒有能夠參與其中，沒能從學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需求考慮，而是簡(jiǎn)單的以往年的財(cái)務(wù)開支為依據(jù)，學(xué)校的業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況預(yù)估不到位，資金與實(shí)際工作開展不能同步進(jìn)行。例如，有的中小學(xué)，后勤部與財(cái)務(wù)部配合不到位，當(dāng)年的工程建設(shè)遲遲未開工，但工程資金已編入當(dāng)年預(yù)算，造成項(xiàng)目資金掛賬超時(shí)，當(dāng)年預(yù)算完成率低。影響了預(yù)算管理活動(dòng)的順利開展，導(dǎo)致預(yù)算的權(quán)威性無法得到維護(hù)。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程控制缺失

不少中小學(xué)校在預(yù)算管理過程中過于形式化，誤以為“預(yù)算管理”就等于“預(yù)算編制”，致使預(yù)算編制與實(shí)際支出情況相脫節(jié)。在實(shí)際支出中沒有相關(guān)的內(nèi)部控制體系，也沒有設(shè)置有效的預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制，造成對(duì)于預(yù)算指標(biāo)調(diào)整沒有相關(guān)管理流程，無法就存在的問題進(jìn)行及時(shí)處理，這樣難免會(huì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行超標(biāo)或預(yù)算執(zhí)行不到位，造成資金短缺或資金沉淀的情況，有時(shí)甚至出現(xiàn)當(dāng)年資金未使用或“突擊花錢”的情況。

（四）中小學(xué)缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是指在預(yù)算支出完成后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和深入分析，并將結(jié)果運(yùn)用到新一輪的預(yù)算編制過程中去。但現(xiàn)行中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不完善，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)方法、方式籠統(tǒng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠客觀，部分中小學(xué)經(jīng)常只是將績(jī)效指標(biāo)完成情況應(yīng)付考核，未進(jìn)行深入研究，更未應(yīng)用于下一年度的績(jī)效考核中，使得績(jī)效評(píng)價(jià)流于表面。同時(shí)，對(duì)于中小學(xué)使用的財(cái)政資金，教育局跟蹤和監(jiān)督不到位，事后只有個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒有考核。預(yù)算績(jī)效管理的弱化，使得學(xué)校的預(yù)算無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，不利于學(xué)校健康發(fā)展。

四、提高中小學(xué)預(yù)算管理水平的方法

（一）合理規(guī)劃，減少偏差

針對(duì)中小學(xué)校教育年度與預(yù)算年度存在偏差的情況，在不改變現(xiàn)有預(yù)算管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)體系的情況下，建議中小學(xué)在預(yù)算編制時(shí)，對(duì)下一學(xué)年人員安排、招生數(shù)量、班級(jí)數(shù)量等做出詳細(xì)規(guī)劃，在預(yù)算支出明細(xì)編制時(shí)對(duì)人員數(shù)量進(jìn)行客觀公正的衡量和考慮，盡可能減少可能出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行的偏離。

（二）完善中小學(xué)預(yù)算管理的制度

隨著我國(guó)預(yù)算法的修訂、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，預(yù)算管理所包含的內(nèi)容也更加豐富，中小學(xué)的預(yù)算管理體制也需要改革。中小學(xué)的預(yù)算管理涉及到學(xué)校的公用支出、人員經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置、工程建設(shè)等校園管理運(yùn)行的方方面面，需要中小學(xué)有完整的制度保障，更需要學(xué)校的財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)管理部、人事部、后勤部等各個(gè)部門積極配合，才能保證財(cái)政資金使用到位，避免出現(xiàn)項(xiàng)目啟動(dòng)而資金短缺的現(xiàn)象。所以學(xué)校需要將管理管理的理念進(jìn)行改革，制定從上至下、逐級(jí)的預(yù)算管理制度，將學(xué)校的預(yù)算管理工作進(jìn)行明確的分工，除明確財(cái)務(wù)部的主要編制責(zé)任外，更要明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及相關(guān)部門的連帶責(zé)任，讓各個(gè)部門充分配合、各司其職，才能保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（三）做好預(yù)算過程控制

為保障預(yù)算執(zhí)行，中小學(xué)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督力度、實(shí)施內(nèi)部控制，通過內(nèi)部控制，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，確保財(cái)務(wù)支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，以充分發(fā)揮出財(cái)政資金應(yīng)有的作用。同時(shí)，應(yīng)多部門聯(lián)動(dòng)，為財(cái)務(wù)支出提供依據(jù)，確保各項(xiàng)教育教學(xué)、校園建設(shè)等項(xiàng)目順利開展，并及時(shí)反饋資金使用情況，以便于及時(shí)調(diào)整相關(guān)預(yù)算，避免預(yù)算執(zhí)行過于形式化。

（四）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的過程就好比用測(cè)量工具測(cè)量執(zhí)行結(jié)果和績(jī)效目標(biāo)，是對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行情況最直觀的反饋。一方面，為了加強(qiáng)預(yù)算管理，中小學(xué)要豐富和完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對(duì)象，從而對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。另一方面，主管部門也要加強(qiáng)對(duì)所屬各個(gè)中小學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，完善、細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)行事后考核與評(píng)價(jià)，以便督促各個(gè)學(xué)校做好預(yù)算各項(xiàng)工作。

五、結(jié)論

中小學(xué)在當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展中，必須認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，必須結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況改進(jìn)自身預(yù)算管理中存在的問題，中小學(xué)要通過預(yù)算合理規(guī)劃、完善管理機(jī)制、做好預(yù)算過成控制、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，推動(dòng)學(xué)校預(yù)算管理及教育工作的發(fā)展。使得中小學(xué)在預(yù)算管理方面可以良好開展、一步步落實(shí)計(jì)劃，以此提升中小學(xué)的公共服務(wù)水平。

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作者簡(jiǎn)介：

楊娜，女，漢族，1988 年6月生，天津人，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)在職研究生在讀，從事教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)工作 8年。