覃瑞生 凌俊 黃詩 藍冬雪

〔內(nèi)容提要〕我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟在未來鄉(xiāng)村振興和國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。然而，我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中碰到很多難以克服的問題。本文試圖引入公司治理理念，運用激勵理論、利益相關者理論等公司治理相關理論和思想，提出四大措施化解鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。最后，提出相應啟示和未來研究方向。

〔關鍵詞〕公司治理 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟 鄉(xiāng)村振興 發(fā)展

當前，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在如火如荼進行中，而鄉(xiāng)村要振興首先要解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展問題。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟作為我國重要的經(jīng)濟形式，在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中起著非常重要作用，如何提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量成為我國必須解決的重大課題。然而，我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)了形形色色、大大小小的問題，例如，資金投向不合理，產(chǎn)業(yè)建設缺乏前瞻性和低重復建設現(xiàn)象，集體產(chǎn)業(yè)管理混亂，缺乏各類人才支撐導致集體經(jīng)濟難以有效發(fā)展，資金使用缺乏監(jiān)督等。如何解決鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題已迫在眉睫。本研究在對相關人員訪談和調(diào)研基礎上，試圖為解決這些主要問題提供有益見解。

一、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟存在的價值

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是當前我國農(nóng)村公有制的主要形式，廣泛影響廣大農(nóng)戶的自身利益（李炳坤，1999）。尤其在目前國際國內(nèi)新形勢下，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等各方面發(fā)揮著重要作用。

（一）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是解決農(nóng)村就業(yè)問題的重要途徑

我國農(nóng)村要發(fā)展，就必須有人，即有勞動力，最主要的勞動力是本地人口。然而，農(nóng)村人口在本地就業(yè)機會極其有限，很多人不得已背井離鄉(xiāng)到外地謀生。要想留住本地勞動力，需要解決的首要問題是就業(yè)。集體經(jīng)濟的發(fā)展可以給村鎮(zhèn)提供不同就業(yè)崗位，從而解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題（陳義媛，2021）。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是促進鄉(xiāng)村振興的重要基石

鄉(xiāng)村振興核心問題是三農(nóng)問題，要解決三農(nóng)問題離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是重要的經(jīng)濟形式，也是國家可以靈活調(diào)控的重要經(jīng)濟手段之一。政府通過對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟進行正確引導和有效管理，可以更好推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以更好實現(xiàn)。王陽和吳蓉（2021）認為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟在未來鄉(xiāng)村振興中起著重要的作用，沈于和陳柳（2018）認為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟對社會的進步也會產(chǎn)生重要影響?？梢姡l(xiāng)村集體經(jīng)濟的良好發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要基石。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是解決產(chǎn)能過剩問題的重要方式

我國制造業(yè)目前面臨的重要問題是產(chǎn)能過剩問題，如何更好地去產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是亟需解決的重大問題。鄉(xiāng)村振興提倡人與自然和諧共生，產(chǎn)能過剩企業(yè)可以采取合理方式進入鄉(xiāng)村相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色低碳化轉(zhuǎn)型，既緩解產(chǎn)能過剩問題，又解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展問題。企業(yè)進入鄉(xiāng)村市場，需要與農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系，需要使用村鎮(zhèn)土地和其他資源。外部企業(yè)缺少的資源正是村鎮(zhèn)所擁有的資源，與此相反，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟體缺少企業(yè)的資金、技術和管理經(jīng)驗優(yōu)勢。兩者可以有效互補、結(jié)合發(fā)展，解決企業(yè)產(chǎn)能過剩問題。

（四）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是推動國家經(jīng)濟增長的重要動力

實踐表明，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟在推動地方經(jīng)濟發(fā)展上起著重要作用（沈于、陳柳，2018），鄉(xiāng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展帶動國家經(jīng)濟的增長。受新冠疫情影響，國際需求疲軟，各國經(jīng)濟增長乏力，我國在此背景下提出了國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，以保持經(jīng)濟高速增長。目前我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟開發(fā)仍屬于較低水平，未來存在較大開拓空間，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟在產(chǎn)品、服務供給和需求方面大有可為，在推動經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展方面起著不可替代的作用。集體經(jīng)濟是實現(xiàn)供需目標重要載體，它的發(fā)展可推動農(nóng)村經(jīng)濟進而推動國家經(jīng)濟的增長。

二、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

如上所述鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的存在和發(fā)展具有重要作用，然而，我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展上仍存在很多難以解決的問題。通過文獻研究、相關人員訪談和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟存在以下幾方面問題。

（一）農(nóng)村人口空心化問題突出

在農(nóng)村缺乏就業(yè)機會，工作收入低，由于城市就業(yè)機會多，生活條件好，大量農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)就業(yè)。因此，造成嚴重的農(nóng)村人口空心化問題（周祝平，2008；張明志，2021）。人口空心化也導致鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到人口瓶頸的影響，勞動力的缺乏，阻礙鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的建設和發(fā)展。

（二）待遇低、人才缺口和技術缺乏問題嚴重

據(jù)調(diào)研，在農(nóng)村就業(yè)的人員大多缺乏穩(wěn)定職業(yè)且待遇低，鄉(xiāng)村很難留住本地優(yōu)秀人才，也難以吸引外地人才，難以培育較為優(yōu)秀的實干家。同時，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟由于缺乏吸引力和足夠關注，難以對接優(yōu)秀的技術人員，很多專業(yè)技術問題無法找到合適人員解決。在管理上亦缺乏專業(yè)管理知識和專業(yè)管理人員進行指導。

（三）政治與經(jīng)濟管理職能混亂

在目前體制下，許多欠發(fā)達地區(qū)村集體經(jīng)濟組織主要由村干部擔任法人。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織作為市場中的一員，應按照市場規(guī)則運作，由村干部擔任法人導致政經(jīng)不分，管理混亂。而且，由于缺乏對村干部的激勵和考核監(jiān)督機制，導致村干部很難履行法人職責，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟難以健康、快速發(fā)展。

（四）基礎設施落后和無序

長期以來，我國鄉(xiāng)村基礎設施建設缺乏長遠眼光和宏觀整體規(guī)劃，導致基礎設施建設隨機性很強，基礎設施缺乏有序謀劃和建設。尤其是我國欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村基礎設施建設整體建設水平較低，難以為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供很好的基礎設施支撐。

（五）集體經(jīng)濟發(fā)展相關政策供給不足

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不僅受各種硬件和軟件影響，還受相關政策巨大影響。我國近幾十年來經(jīng)濟高速增長，社會環(huán)境迅速改善，也應當看到，與此形成鮮明對比的是，受國情等因素影響，經(jīng)濟發(fā)展過程缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗借鑒，相關政策普遍滯后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和管理相關政策更顯落后。由此導致我國在發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟時缺乏政策可依，無所適從。

三、基于公司治理理念化解鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題路徑

公司治理通過相關制度或機制來協(xié)調(diào)公司與利益相關者之間利益關系，保證公司決策科學化，維護相關方利益（李維安，2010），主要涉及規(guī)則制衡問題（劉世林，2010）。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟中一員，其角色類似于市場中公司，因此，建議借鑒公司治理相關理論解決當前鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的問題。

（一）基于激勵理論，留住基層干事創(chuàng)業(yè)能手和吸引外部人才

對于農(nóng)村人口空心化問題和人才缺乏等問題，通過股權激勵方式，合理評估，將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織一定股份的受益權或所有權分配給相關人員、人才，吸引和留住人才，培養(yǎng)本地干事創(chuàng)業(yè)能手。同樣方式，將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織部分受益權分配給個別優(yōu)秀的專業(yè)技術人員和管理人員，增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織吸引力，引入稀缺外部資源，提高高端人才參與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟建設積極性。通過此種方式，推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織相關人員、人才干事創(chuàng)業(yè)積極性，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟增長。

（二）基于制衡思想，理清政經(jīng)職能

借鑒公司權力制衡機制，設計鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織權力制衡職能定位。首先，將政治和經(jīng)濟管理分開。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織法人應該由鄉(xiāng)村集體推薦人選擔任，由責任心強者擔任，如有其他外部人員投資入股，可由股份最多者擔任法人，履行類似于公司董事長職能。政府及村干部不參與公司經(jīng)營管理，公司管理工作交由懂管理或者愿意管理的人執(zhí)行，政府及村干部只負責公共職能。其次，政府委派專門的監(jiān)事人員監(jiān)督鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的財務和業(yè)務活動。再次，民眾履行所有者部分職能，有權對法人的行為和財務狀況進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的管理和員工由政府、法人、民眾等共同研究決定。最終實現(xiàn)政府、法人和民眾的相互監(jiān)督，相互牽制。

（三）基于利益相關者理論，繪制鄉(xiāng)村基礎設施藍圖

要致富，先修路?；A設施的完善為經(jīng)濟發(fā)展和民眾生活提供良好的基礎條件?；A設施建設受益的不僅僅是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，而且對當?shù)孛癖娚睢⑵渌?jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和旅游等各利益相關者均產(chǎn)生積極影響。鄉(xiāng)村在建設當?shù)鼗A設施時，可以借鑒公司治理的利益相關者理論，滿足和平衡各方利益訴求，估算基礎設施建設的總成本及所有利益相關方的總收益，選取總凈收益最大方案。同時，從長遠發(fā)展角度出發(fā)，做長遠和整理謀劃。

（四）基于公司治理架構(gòu)思想，設計鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟治理相關政策

由于政策的滯后和不完善，導致鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響，迫切需要完善相關政策。政府治理與公司治理在機制和目標等方面存在相似之處，政府在設計相關政策時可適當借鑒公司治理理念、治理制度、思想邏輯和設計原理制定鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟相關政策，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟整體比擬為一個大型公司。從整體、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展角度制定總領性政策，類似于公司章程；具體某一方面政策則類似于公司某一治理關系的制度規(guī)定。

四、結(jié)論與啟示

（一）本文結(jié)論

我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟在解決農(nóng)村就業(yè)問題、促進鄉(xiāng)村振興、解決產(chǎn)能過剩問題和推動國家經(jīng)濟增長等方面具有非常重要作用。但是，我國仍然存在很多制約鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，包括存在農(nóng)村人口空心化問題突出、待遇及人才缺口問題嚴重、技術及管理經(jīng)驗缺乏、政治與經(jīng)濟管理職能混亂、基礎設施落后和無序及集體經(jīng)濟發(fā)展相關政策供給不足等。如何解決這些棘手問題是我國發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟面臨的重大課題。本研究通過借鑒公司治理相關理論和思想，提出了化解這些重大問題的五大策略：基于股權思想，通過股權激勵的方式，留住基層干事創(chuàng)業(yè)能手，解決人口空心化和缺乏基層創(chuàng)業(yè)人才問題；基于激勵理論，通過股份受益權激勵方式，積極開發(fā)外部專業(yè)技術及管理人才資源，吸引高校、科研院所、其他社會團體和個人等中、高端人才積極投身于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟建設活動；基于制衡思想，建立所有權、經(jīng)營權和監(jiān)督權相分離機制，理清政府的政治職能和經(jīng)濟職能，使所有權職能、監(jiān)督權職能和管理權職能相互分離、相互牽制，促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展；基于利益相關者理論，分析鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟相關基礎設置的利益攸關方及成本、收益情況，繪制鄉(xiāng)村基礎設施科學藍圖；基于公司治理架構(gòu)思想，將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟基本盤視作巨型公司進行治理，根據(jù)公司治理機制設計鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟治理相關政策，提高政策制定科學性。

（二）研究意義

首先，本研究在相關訪談和調(diào)研基礎上，較為全面分析發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的重大意義和當前面臨的困境，為后來者研究提供一定實踐上的認識。

其次，本研究開創(chuàng)性的將公司治理思想與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，為后續(xù)研究者提供一種全新的視野，以期為其他學者提供啟發(fā)，并研究出新理論。

再次，研究為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟管理者提供一定啟發(fā)，為其更好開展相關管理工作和提升鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效益提供一些參考建議。

最后，本研究為相關職能部門政策制定者提供參考意見，在制定政策時可以酌情研究并借鑒公司治理相關思想，開闊視野和思路，使政策制定更高效、科學、合理。

（三）研究啟示和展望

通過本研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟治理與公司治理存在諸多相似之處，其內(nèi)在機理可以融會貫通。在實踐和理論研究過程中，應拓寬思維，擴大交叉學科、交叉領域相關知識的應用范圍。未來研究可考慮對本文相關結(jié)論通過實證研究方式驗證其正確性，拓寬理論貢獻。

（作者單位：1.廣西財經(jīng)學院會計與審計學院，2.廣西財經(jīng)學院現(xiàn)代教育技術部，3.廣西物流職業(yè)技術學院組織部（人事處））