劉馨

摘要：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是我國一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略，《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案》的出臺(tái)對響應(yīng)綠色發(fā)展理念，構(gòu)建京津冀地區(qū)一體化綠色發(fā)展規(guī)劃，推廣京津冀城市群環(huán)保先行理念具有重要的促進(jìn)作用。文章從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境壓力、生態(tài)響應(yīng)、資源節(jié)約四個(gè)方面衡量京津冀城市群綠色發(fā)展水平，主要結(jié)論有：京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式較好，但承載巨大的環(huán)境壓力，個(gè)別地區(qū)存在生態(tài)響應(yīng)水平不足，資源利用率水平較低等問題。最后針對京津冀綠色發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：京津冀城市群;綠色發(fā)展;現(xiàn)狀分析

以綠色方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是我國進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。2015年，中共中央政治局出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)京津冀城市群建設(shè)一體化、協(xié)同發(fā)展成為我國一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略，為發(fā)展“首都經(jīng)濟(jì)圈”新的增長點(diǎn)，促進(jìn)三地一體化建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)同、兩核多點(diǎn)發(fā)展格局具有深遠(yuǎn)的意義。京津冀城市群作為我國首都經(jīng)濟(jì)圈，城市熱島效應(yīng)顯著，能源耗損嚴(yán)重，環(huán)境問題突出，大氣污染已嚴(yán)重影響到城市及周邊地區(qū)居民的日常生活，生態(tài)宜居城市建設(shè)迫在眉睫。綠色發(fā)展作為新時(shí)代背景下我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同并進(jìn)，是解決京津冀城市群當(dāng)前發(fā)展阻礙，建設(shè)生態(tài)宜居、環(huán)境友好城市，實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。因此，研究京津冀城市群綠色發(fā)展現(xiàn)狀有利于發(fā)現(xiàn)在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，三地發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有助于提出改進(jìn)措施及優(yōu)化路徑，引領(lǐng)京津冀城市群實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

一、綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展理念雛形伴隨對傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的質(zhì)疑而產(chǎn)生。在二十世紀(jì)六七十年代，工業(yè)進(jìn)程加快，環(huán)境狀態(tài)惡化，為喚醒人們對環(huán)保的重視，卡遜以《寂靜的春天里》一文深刻批判人類的貪婪行為，過度追逐工業(yè)文明而造成的生態(tài)惡化最終將作用于人類自身，危及生存。隨后，羅馬俱樂部眾多學(xué)者的聯(lián)合著作《增長的極限》一文，再次警示人類資源有限，過度索取將造成地球資源的枯竭，人口、糧食、資源壓力問題凸顯，由此所造成的經(jīng)濟(jì)-生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)致使全球經(jīng)濟(jì)體系面臨崩潰的局面，后果將不堪設(shè)想，“可持續(xù)發(fā)展”的思想便應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)90年代，皮爾斯在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》一書中提出綠色經(jīng)濟(jì)的概念，告別傳統(tǒng)工業(yè)“黑色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，倡導(dǎo)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展模式，是綠色發(fā)展理念形成的重要基石。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，發(fā)展迅速。與此同時(shí)，工業(yè)污染加劇，高污染、高耗能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使我國生態(tài)貧困現(xiàn)象日益嚴(yán)重，制約我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

綠色發(fā)展理念是我國步入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要戰(zhàn)略指引。

二、京津冀城市群綠色發(fā)展現(xiàn)狀分析

綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)以“環(huán)境友好”方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文以京津冀城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、工業(yè)化進(jìn)程中所面臨的環(huán)境壓力、政府生態(tài)響應(yīng)程度以及資源利用能力作為切入點(diǎn)，衡量當(dāng)前京津冀地區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2010～2018年京津冀地區(qū)與全國人均GDP變動(dòng)情況如圖1所示。從其縱向發(fā)展水平來看，河北與京津地區(qū)人均GDP水平差距較大，而北京與天津兩市人均GDP相差無幾。2010～2015年間，天津市人均GDP略高于北京市，2015年之后，北京市人均GDP增速提升，反超天津，躍居第一位。北京與天津兩市人均GDP遠(yuǎn)高于全國平均水平，而河北省人均GDP近年來雖有所提升，但與全國平均水平差距逐漸拉大，仍處于追趕時(shí)期。從其動(dòng)態(tài)變動(dòng)趨勢來看，北京與天津演變趨勢大致相同，兩市人均GDP變動(dòng)曲線增幅高于全國，河北省與全國起點(diǎn)水平相同，但其增幅略低于全國水平，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國差距拉大。

京津冀地區(qū)2010～2018年GDP增長率變動(dòng)情況如圖2所示。由圖可知，京津冀地區(qū)與全國GDP增長率均呈現(xiàn)下降趨勢，主要原因在于我國發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，由追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。天津市GDP增長率遠(yuǎn)高于北京、河北與全國平均水平，期初增長率為17.4%，期末增長率為3.6%，降幅為13.8%，降速居京津冀地區(qū)之首。河北與北京GDP增長率變動(dòng)趨勢同全國增長率水平大致相同。2013年之前，河北省GDP增長率略高于北京與全國平均水平，在此之后，三者幾乎處于同一水平。整體來說，京津冀地區(qū)GDP增長速率領(lǐng)先于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

2010～2018年京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重變動(dòng)情況如圖3所示，由圖可知，北京市遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)，力壓群雄，其第三產(chǎn)業(yè)增加值占比平均水平約為80%，北京市政府大力發(fā)展科技、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“高精尖”化，驅(qū)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化。河北省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比約為40%，與全國平均水平仍有一定的差距，河北省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。天津市與全國平均水平大致趨同，2016年之后，天津市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比增速有所提升，逐步加大與全國水平之間的差距?！耙粠б宦贰背h引領(lǐng)下，天津市積極對接、擴(kuò)大與周邊沿線國家和地區(qū)貿(mào)易合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，為其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來良好機(jī)遇。

（二）環(huán)境壓力

工業(yè)化進(jìn)程的加快是城市發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，工業(yè)發(fā)展不可避免對城市生態(tài)、環(huán)境、市容市貌產(chǎn)生影響，制約城市綠色化水平，采用工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙塵排放量三個(gè)指標(biāo)衡量京津冀城市群所面臨的的環(huán)境壓力水平。

表1為2010年與2017年京津冀城市群工業(yè)“三廢”排放情況，整體來看，工業(yè)廢水排放量較大的城市包括天津市、石家莊市、唐山市和保定市，2010年四市工業(yè)廢水排放量均超過17000萬噸;工業(yè)二氧化硫排放量較大的城市有天津市、石家莊市、唐山市和邯鄲市，2010年四市工業(yè)二氧化硫排放量均超過130000噸;工業(yè)煙塵排放量較大的城市有唐山市和邯鄲市，且伴有逐年增大之趨勢。從工業(yè)廢水排放量變動(dòng)情況來看，除北京市有小幅度上升外，其余各市均有不同程度的下降，平均降幅3754.43萬噸，天津、石家莊、唐山三市工業(yè)廢水排放量仍維持在較高水平;從工業(yè)二氧化硫排放量變動(dòng)情況來看，各市改進(jìn)趨勢明顯，平均降幅為52725噸;從工業(yè)煙塵排放量變動(dòng)情況來看，天津市、石家莊市、唐山市、秦皇島市、邯鄲市、邢臺(tái)市、張家口市、承德市、滄州市和廊坊市工業(yè)煙塵排放量均有上升之趨勢，相比之下，北京市降幅明顯，這主要得益于《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的有效實(shí)施，北京市工業(yè)“三廢”整體改進(jìn)效果顯著。京津冀地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是鋼鐵、化工、電力等眾多高耗能產(chǎn)業(yè)集聚地，整體來說，工業(yè)污染趨勢有所改善，但仍面臨較多問題，仍是造成大氣污染的主要原因，是京津冀地區(qū)亟待努力的方向。

（三）生態(tài)響應(yīng)

森林是維持生物多樣性，保護(hù)地區(qū)生態(tài)功能的綠色寶庫，環(huán)境污染治理投資額反映政府的環(huán)保投資力度，二者都是維持城市生態(tài)平衡的關(guān)鍵性指標(biāo)。

表2為2010～2017年森林覆蓋率變動(dòng)情況，整體來看，京津冀地區(qū)森林覆蓋率地區(qū)差異明顯，森林覆蓋率排名先后次序依次為北京市、河北省和天津市，其中，北京市與河北省森林覆蓋率較為接近，天津市較其有較大差距，森林覆蓋率不及10%。從森林覆蓋率演變趨勢來看，河北省與天津市均有所提升，河北省提升效應(yīng)顯著，北京市于2015年達(dá)到41%的水平之后有所回落，2017年的森林覆蓋率水平不及2010年。

表3為2010～2017年京津冀地區(qū)環(huán)境污染治理投資額變動(dòng)情況，從其演變趨勢來看，北京市與河北省環(huán)境治理投資力度呈逐步加強(qiáng)趨勢，北京市期末水平約為期初水平的3倍，河北省約為2倍，天津市2017年環(huán)保投資額僅為71.2億元，相較期初109.7億元的水平，下降幅度約為35%。

由以上分析可知，天津市森林覆蓋率和環(huán)境污染治理投資指標(biāo)相較于河北省和北京市而言，整體水平偏低，河北省生態(tài)響應(yīng)指標(biāo)均有改善趨勢，北京市環(huán)保投資力度持續(xù)加強(qiáng)，為其整體綠色發(fā)展水平的提升帶來充足的保障。

（四）資源節(jié)約

單位GDP能耗為能源供應(yīng)量與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，可以反映一個(gè)地區(qū)的能源利用效率狀況，利用單位GDP能耗這一指標(biāo)來分析京津冀城市群資源利用效率和資源節(jié)約程度。2010和2017年單位GDP能耗變動(dòng)情況如表4所示。由表可知，北京市、天津市、石家莊市、邢臺(tái)市、保定市、張家口市、承德市、滄州市、廊坊市、衡水市單位GDP能耗均有下降的趨勢，其中，廊坊市和北京市下降幅度最為顯著。相比之下，唐山市、秦皇島市和邯鄲市單位GDP能耗呈上升態(tài)勢，整體資源利用效率逐漸較低，資源節(jié)約程度惡化。

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

通過分析京津冀地區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀，可以得出以下結(jié)論：京津冀城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高;京津冀地區(qū)仍面臨較大的環(huán)境壓力;天津市生態(tài)綠化水平及政府響應(yīng)程度不足，與河北省、北京市仍有較大差距;京津冀城市群整體資源利用效率有所提升，但個(gè)別城市仍存在資源利用效率低、資源節(jié)約惡化之趨勢。

（二）建議

1. 深入踐行綠色發(fā)展理念，緩解環(huán)境壓力

京津冀地區(qū)應(yīng)深入踐行綠色發(fā)展理念，著力發(fā)展綠色工業(yè)，提升綠色生產(chǎn)能力。通過改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少污染物的產(chǎn)生;通過提升廢棄物循環(huán)利用水平，減少污染物的排放;通過發(fā)展新型環(huán)保工程技術(shù)，改善固體廢物處置能力，完善末端治理渠道，緩解京津冀地區(qū)環(huán)境壓力。

2. 積極響應(yīng)生態(tài)需求，維持生態(tài)平衡

按照《京津冀生態(tài)率先突破科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》要求，積極推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)。雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能的承載地，正以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)綠色智慧城市，發(fā)展綠色、高精尖產(chǎn)業(yè)，形成人與自然發(fā)展新格局。通過提升生態(tài)防護(hù)、濕地保護(hù)、森林質(zhì)量科技支撐能力;建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)屏障、優(yōu)化生態(tài)空間、保護(hù)生物多樣性;強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，增強(qiáng)環(huán)保投資力度，促使生態(tài)保護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)。

3. 提高資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型城市

深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀城市協(xié)同發(fā)展，提升整體資源利用效率，針對能源開采，提升技術(shù)工藝，增加能源回采率;針對資源消耗，提升資源消耗管理水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)資源節(jié)約型城市，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

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（作者單位：中央廣播電視總臺(tái)）