閆燕

【摘要】基層治理是國家治理的重要場域和堅實基石，將基層黨建與基層治理相結(jié)合，通過基層黨建對基層治理的帶動引領(lǐng)，將黨建的有效性體現(xiàn)在基層治理的問題解決中，能夠有效克服基層黨建的弱化與虛化問題，進而夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 基層黨建;基層治理;對策研究

基層社會的良治、善治離不開中國共產(chǎn)黨堅強有力的領(lǐng)導，“構(gòu)建基層社會治理新格局”要把基層黨建作為基層治理的重要抓手，用基層黨建引領(lǐng)基層治理，將黨的領(lǐng)導貫穿到基層治理實踐的全過程、落實到基層治理工作的各領(lǐng)域、各方面。

一、基層黨建引領(lǐng)基層治理的邏輯分析

（一）黨建引領(lǐng)基層治理是根本保證

黨建引領(lǐng)就是要統(tǒng)一思想認識，讓基層黨組織成為凝心聚力的“主心骨”。具體到基層治理方面，黨建引領(lǐng)就是要做好示范帶動，讓黨員干部成為促推基層治理的“領(lǐng)頭羊”、讓各界力量成為參與基層治理的“生力軍”，夯實黨在基層的群眾基礎(chǔ)，推動基層各項事業(yè)順利發(fā)展。“打鐵必須自身硬”，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導是核心，黨員干部是關(guān)鍵。只有把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢才能順利轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。

（二）基層治理效能彰顯制度優(yōu)勢

新中國成立70多年以來，基層治理取得的巨大進步和成就既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導，又體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。同時，中國特色社會主義制度也在社會治理實踐中得到不斷完善和發(fā)展，進一步為基層治理實踐提供保障、掃除障礙。

（三）高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量基層治理

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為人民謀幸福、為民族謀復興。作為全面深化改革的總目標，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)?；鶎狱h組織處于中國共產(chǎn)黨組織體系最末端和基層治理的最前沿，這種特殊的位置賦予了基層黨組織特殊的職能，既要傳達黨的聲音、落實黨的決策，又要引導、動員、組織、協(xié)調(diào)基層社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。因此，基層治理質(zhì)量和水平的提升，離不開基層黨組織的工作和努力。要把基層黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，要健全基層黨組織工作體系，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大基層黨員干部、黨務(wù)人員的先鋒模范作用，為基層治理提供堅強領(lǐng)導核心，為基層治理提供有力保障。

二、基層黨建引領(lǐng)基層治理實踐中存在的問題及原因分析

（一）基層黨組織的社會治理權(quán)威淡化

推進黨建引領(lǐng)基層治理，就要充分發(fā)揮基層黨組織的各種優(yōu)勢和作用，但在實際的治理實踐中，黨組織在領(lǐng)導基層治理上權(quán)威的淡化影響了基層黨組織優(yōu)勢的發(fā)揮。一是基層群眾對基層黨組織功能的認識誤區(qū)直接影響了基層黨組織在社會治理工作中的核心領(lǐng)導地位和作用的發(fā)揮。二是基層黨組織長期與基層自治組織、集體經(jīng)濟組織捆綁在一起，權(quán)責邊界模糊，職能定位交叉重疊，在不同程度上弱化了基層黨組織的凝聚力、影響力和向心力。三是基層黨組織對自身職責認知不清，沒有自覺提升自身的工作能力和素質(zhì)，在基層治理中發(fā)揮不了作用，導致基層組織威信下降。

（二）基層黨組織的社會治理功能弱化

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，“共建”明確了社會治理是黨委、政府、社會、民眾共同的責任。但是在基層治理過程中，一方面，有些黨員干部社會治理理念滯后，習慣使用自上而下的垂直領(lǐng)導方式，沒有凸顯自己的引領(lǐng)服務(wù)作用，與多元主體參與的基層社會治理理念不相適應(yīng)，造成治理意識和治理能力不強，治理功能弱化。另一方面，一些基層黨組織的工作內(nèi)容和街道辦、居委會和村委會相比，與基層群眾的日常生活聯(lián)系相對不是很緊密，從而導致基層黨組織在基層群眾心中的存在感較低，在社會治理工作中限制了基層黨組織功能的充分發(fā)揮。

（三）基層黨組織的社會治理創(chuàng)新力退化

當前，隨著城市化進程的加快與社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，基層黨組織所面對的工作對象呈現(xiàn)出復雜性和多樣性，要求基層黨建在理念、內(nèi)容、方式上適應(yīng)新的治理需求，但很多基層黨組織都只側(cè)重于解決單一方面的問題，固守傳統(tǒng)的黨建模式，缺乏創(chuàng)新規(guī)劃和宏觀思考。突出表現(xiàn)有：一是在理念方面，缺乏問題意識和創(chuàng)新意識。新時代基層黨建要發(fā)揮好領(lǐng)導基層治理的作用，首先要在思想理念上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，但是一些基層黨組織仍然固守社會治理就是管控的觀念，不善于用新思維、新辦法、新載體來解決新問題。二是在內(nèi)容上，與社區(qū)治理需要不匹配，吸引力不足。一些基層黨組織活動缺乏新意，難以吸引年輕群體的參與，不能滿足居民群眾的需求。三是在形式上，缺乏創(chuàng)新，跟不上基層治理的發(fā)展需要。大部分基層黨組織在社會治理中習慣用行政化手段推進工作和任務(wù)落實，影響了基層群眾對黨社會治理能力和水平的認同度。另外，隨著基層治理日益朝著社會化、法治化、智能化、專業(yè)化方向發(fā)展，迫切需要基層黨組織在培育社會組織參與、引入專業(yè)隊伍以及探索智慧黨建方面不斷完善和提升現(xiàn)有的黨建方式和工作方法，從調(diào)研的結(jié)果來看，大部分基層黨組織在這方面的探索并不多。

三、加強基層黨建引領(lǐng)基層治理的路徑

（一）堅持強化基層黨組織政治引領(lǐng)，重塑基層治理主體權(quán)威

基層黨建引領(lǐng)是推進基層治理現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征，黨組織的根本屬性是政治屬性，基本功能是政治功能。加強基層黨建推進基層治理要堅持把政治引領(lǐng)放在首位。一是基層黨組織負責人要做好黨在基層的“形象代言人”，堅定政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以黨內(nèi)帶黨外、以黨員帶群眾，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。二是將堅持黨建核心地位的政治原則貫穿到基層社會治理的全過程，樹立基層黨組織在基層治理中的絕對權(quán)威，保證基層治理創(chuàng)新的政治方向，為基層治理提供發(fā)展基準，提升新時代基層治理水平。

（二）持續(xù)提升基層黨組織組織力，壓實基層治理主體責任

提升組織力是中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的核心與關(guān)鍵。在基層治理中，提升黨組織的組織力，要抓住基層黨組織負責人這個關(guān)鍵。一是要加強對基層黨組織負責人的教育培訓，轉(zhuǎn)變他們的觀念理念，啟發(fā)思維、提升能力。二是要完善任職評議考核體系，在檢驗基層治理工作落實情況和效果中倒逼基層黨組織負責人抓好主業(yè)，落實基層社會治理主體責任。三是要加強基層組織負責人后備隊伍建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織班子的年齡、知識、資歷、能力結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)后備力量。提升基層黨組織的組織力，要抓牢基層黨組織建設(shè)這個根本。各級組織部門要加強對基層黨組織的業(yè)務(wù)指導，強化對基層黨組織負責人、黨組織班子成員、黨員、黨務(wù)工作者的工作能力指導，提升其有效整合基層治理資源的能力，引領(lǐng)各類組織做好群眾工作，為基層治理增添新的生機和活力。

（三）大力推進基層黨組織創(chuàng)新，助推基層治理高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，要求基層黨建工作必須融入新時代基層社會治理的需要、聚焦人民群眾需求，通過引領(lǐng)推動社會治理來助推傳統(tǒng)黨建向服務(wù)型黨建轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民群眾多層次、差異化、個性化的需求，通過拓展基層黨組織的服務(wù)功能來強化政治功能，著力構(gòu)建基層社會治理新格局。一是要推動基層黨組織價值理念創(chuàng)新，實現(xiàn)治理理念現(xiàn)代化?；鶎狱h組織要貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人民主體地位，把黨建工作與老百姓的幸福生活緊密結(jié)合起來，要以領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、包容的理念推進基層黨建與社會治理融合發(fā)展，在實踐中做到以“黨建帶業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)固黨建”，在創(chuàng)新社會治理實踐中不斷凝聚黨建與治理共識，形成基層社會治理的強大合力。二是要推動基層黨組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，通過優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)來促進基層社會治理能力的提升。著力新興領(lǐng)域黨建工作全覆蓋，積極探索全域黨建在提升基層治理服務(wù)上的新模式，繼續(xù)完善基層黨建協(xié)調(diào)機制，通過整合基層黨建治理資源，提高對基層自治組織、基層社會組織等其他組織的領(lǐng)導能力，使各類組織在基層黨組織的有效領(lǐng)導和引領(lǐng)下，積極參與基層社會治理，提高社區(qū)治理績效。三是要推動組織體系創(chuàng)新，探索推進基層黨建網(wǎng)與社會治理網(wǎng)“雙網(wǎng)”深度融合，把黨組織的服務(wù)觸角延伸至社會治理的“神經(jīng)末梢”，更好地滿足群眾需要。四是要推動體制機制創(chuàng)新，從“經(jīng)濟型黨組織”轉(zhuǎn)向“社會治理型黨組織”，把社會治理和公共服務(wù)作為自己的主要職責。五是要推動工作方法創(chuàng)新，用最新科學技術(shù)和方法助推基層治理高質(zhì)量發(fā)展。充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，提高社會治理的民主化、科學化、整體性、開放性和預見性水平。

總之，扎實做好基層黨建引領(lǐng)基層治理各項基礎(chǔ)工作，要以重塑基層治理主體權(quán)威為重點，以壓實基層治理主體責任為支點，以助推基層治理高質(zhì)量發(fā)展為創(chuàng)新點，實現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理的有效融入與良性互動，以基層黨建工作推動和引領(lǐng)基層治理。

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（作者單位：中共南陽市委黨校）