王桂華 秦富倉 吳全 李穎 付新月

摘要：黨和國家十分重視“三農(nóng)”問題，提出了建設美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略。土地規(guī)劃作為重要組成部分，起著至關重要的作用。然而，目前土地規(guī)劃還存在一些問題。因此，研究美麗鄉(xiāng)村建設與土地規(guī)劃的相關文獻，并以內(nèi)蒙古土地規(guī)劃為例分析了土地規(guī)劃存在的問題。研究發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)劃不合理、土地規(guī)劃與土地利用不協(xié)調(diào)是主要問題，建議加強實地考察，合理規(guī)劃土地類型，采取長遠發(fā)展戰(zhàn)略，使土地規(guī)劃與實際相協(xié)調(diào)。

關鍵詞：土地規(guī)劃；生態(tài)文明；美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村建設

1.引言

建設美麗鄉(xiāng)村是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重要途徑。當前，我國城市化進程加快，農(nóng)村景觀和農(nóng)民生活環(huán)境逐步改善，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。因此，政府提出了建設美麗鄉(xiāng)村的重要舉措[1]。在這種背景下，土地規(guī)劃逐漸被納入研究范疇。在建設美麗鄉(xiāng)村的過程中，合理規(guī)劃農(nóng)村土地，可以實現(xiàn)耕地和建設用地的相互協(xié)調(diào)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的轉型與創(chuàng)新[2]。同時，國家通過落實相關政策，結合當?shù)貙嶋H，順應美麗鄉(xiāng)村建設的新要求，實施了模式創(chuàng)新、方式改革的美麗鄉(xiāng)村節(jié)約工程[3]。此外，近年來，我國把建設美麗鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在保障農(nóng)民基本生產(chǎn)收入和生活經(jīng)濟條件的基礎上，中國促進了農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展。土地規(guī)劃已納入美麗鄉(xiāng)村建設的重點內(nèi)容[4]。

土地規(guī)劃是政府有關部門規(guī)范土地資源配置的主要手段之一。也是加強土地管理，促進土地資源合理利用和高效配置的重要保障。此外，土地規(guī)劃在指導和控制美麗鄉(xiāng)村建設、保護耕地、規(guī)范土地等方面發(fā)揮著重要作用。因此，在有關美麗鄉(xiāng)村建設的研究中，土地規(guī)劃具有重要的意義。然而，目前我國農(nóng)村土地規(guī)劃與利用還處于起步階段，還不完善。缺乏經(jīng)驗、方法和技術。此外，本研究以內(nèi)蒙古為例，分析了美麗鄉(xiāng)村建設中土地規(guī)劃存在的問題，并提出了解決問題的對策，以期為美麗鄉(xiāng)村建設過程中土地規(guī)劃的編制和實施提供科學的參考。

2.內(nèi)蒙古美麗鄉(xiāng)村建設中的土地規(guī)劃問題

2.1農(nóng)村土地類型規(guī)劃不合理

內(nèi)蒙古美麗鄉(xiāng)村建設存在土地類型失衡，難以支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。城市化進程中規(guī)劃不合理最為明顯。開發(fā)農(nóng)民居住用地、耕地、林地等必要的土地類型，主要用于發(fā)展農(nóng)村企業(yè)和工廠，使農(nóng)民的生存空間不斷縮小。與此同時，大量工廠和企業(yè)向農(nóng)村轉移，造成了一系列自然問題和環(huán)境問題。此外，越來越多的房地產(chǎn)公司向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴張，占用大量耕地和林地。因此，農(nóng)村耕地被占用，面積逐年減少，詳見圖1。林地面積也逐漸減少。研究表明，造成這些問題的主要原因是農(nóng)村土地規(guī)劃不合理。

2.2農(nóng)村土地規(guī)劃與實際使用缺乏協(xié)調(diào)

目前，在內(nèi)蒙古美麗鄉(xiāng)村建設中，土地規(guī)劃經(jīng)過測算分為不同階段。然而，由于規(guī)劃與使用的時間差，土地規(guī)劃與實際用地不相匹配。研究發(fā)現(xiàn)，上述問題是由于實際使用過程中出現(xiàn)的意外因素，破壞了原有的土地規(guī)劃[5]。同時，在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，重建和新建房屋用地增加，導致土地規(guī)劃與實際使用不協(xié)調(diào)。此外，土地規(guī)劃對特定時期的建設用地規(guī)劃具有指導作用。但從長遠來看，農(nóng)村各類土地的實際情況隨時會發(fā)生變化，原有的土地規(guī)劃無法實現(xiàn)。同時，土地規(guī)劃與土地實際利用難以協(xié)調(diào)，造成農(nóng)村土地資源浪費，損害美麗鄉(xiāng)村的進一步推進。

2.3農(nóng)村土地規(guī)劃的統(tǒng)一方式

目前，在建設美麗鄉(xiāng)村的過程中，土地規(guī)劃仍然采用計劃經(jīng)濟時期的模式。也就是說，通過借鑒以往城市土地利用的經(jīng)驗，對影響農(nóng)村發(fā)展的客觀事物做出基本合理的判斷，從而得出土地規(guī)劃的具體方法和指標。然而，在內(nèi)蒙古美麗鄉(xiāng)村建設中，統(tǒng)一的土地規(guī)劃方法已不能滿足土地規(guī)劃的需要。首先，內(nèi)蒙古在建設美麗鄉(xiāng)村的過程中，其土地規(guī)劃沒有與社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，導致了農(nóng)村與農(nóng)村的脫節(jié)。第二，計劃經(jīng)濟時期土地統(tǒng)一規(guī)劃只處理靜態(tài)數(shù)據(jù)，沒有考慮動態(tài)數(shù)據(jù)變化。動態(tài)數(shù)據(jù)和靜態(tài)數(shù)據(jù)沒有結合使用。因此，農(nóng)村土地規(guī)劃缺乏靈活性。此外，計劃經(jīng)濟時期的相關土地規(guī)劃方法只能適用于當時的土地規(guī)劃和使用[6]。近年來，隨著社會發(fā)展，計劃經(jīng)濟時期的土地規(guī)劃方案已不符合當前農(nóng)村發(fā)展的實際情況，很難滿足當前農(nóng)村土地規(guī)劃的需要[7]。

2.4農(nóng)村土地規(guī)劃中耕地保護不力

在內(nèi)蒙古土地規(guī)劃中，存在著土地資源浪費、閑置和土地消失的現(xiàn)象。首先，內(nèi)蒙古在建設美麗鄉(xiāng)村的過程中，不夠科學的土地規(guī)劃導致土地利用粗放，耕地持續(xù)減少。究其原因，主要是在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，土地規(guī)劃偏重于美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展速度，沒有保護耕地，造成大量耕地被占用。其次，為了追求農(nóng)村經(jīng)濟效益，大量農(nóng)用地轉為商業(yè)用地，導致耕地大量減少。最后，建設需要大量資金。為了加快美麗鄉(xiāng)村建設，內(nèi)蒙古一些村莊將大量耕地轉為商業(yè)用地，以獲得更多的資金支持建設，導致耕地嚴重減少[8]。

3.內(nèi)蒙古美麗鄉(xiāng)村建設中土地規(guī)劃的改進途徑

3.1進行實地考察，合理制定土地規(guī)劃

內(nèi)蒙古土地利用規(guī)劃不合理，主要是由于對土地實際情況調(diào)查不準確。因此，在進行土地規(guī)劃之前，要根據(jù)《土地管理法》《城市規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，注意土地的協(xié)調(diào)發(fā)展，進行實地調(diào)研。同時，要根據(jù)土地的實際情況做出合理判斷，進一步考慮土地的實用性，合理規(guī)劃用地，實現(xiàn)效益最大化。另外，在土地利用的合理規(guī)劃中，要堅持以人為本，不隨意改變土地用途，減少對農(nóng)民正常生活的影響。為美麗鄉(xiāng)村的建設奠定堅實的人文基礎。

3.2采取長遠發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地規(guī)劃與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展

在內(nèi)蒙古建設美麗鄉(xiāng)村的過程中，土地規(guī)劃與實際使用的不協(xié)調(diào)成為制約美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的主要因素。因此，解決這一問題具有重要意義。在這一過程中，土地規(guī)劃要根據(jù)實際情況，即當前社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、對未來幾年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的預測以及經(jīng)濟發(fā)展對土地需求的影響進行。然后規(guī)劃要考慮土地的未來用途，確保土地規(guī)劃與實際用地相一致。

3.3突破面積限制，完善土地規(guī)劃

在建設美麗鄉(xiāng)村的過程中，內(nèi)蒙古部分城鄉(xiāng)土地規(guī)劃相對落后，實踐不合理。同時，這一地區(qū)的二元體制突出，進一步加大了這些地區(qū)土地規(guī)劃的難度。因此，要實現(xiàn)這些地區(qū)的合理規(guī)劃，就必須突破地域限制和城鄉(xiāng)二元體制。特別是要加快這些地區(qū)的城市化進程，或者突出農(nóng)村的特點，使這些地區(qū)擺脫二元體制。同時，土地的合理利用也將有堅實的基礎。在土地規(guī)劃中，要禁止農(nóng)村企業(yè)在生產(chǎn)用地時占用過多的耕地，避免土地利用不平衡。

3.4建立耕地保護措施，完善基本農(nóng)田保護機制

在內(nèi)蒙古美麗鄉(xiāng)村建設中，特別是在進行土地規(guī)劃時，要突出耕地保護，優(yōu)化農(nóng)村耕地保護機制。嚴格按照《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等有關法律法規(guī)制定土地規(guī)劃，確保農(nóng)村耕地面積不被非法占用，明確基本農(nóng)田數(shù)量和指標。此外，農(nóng)村土地征用應當按照制定的土地規(guī)劃進行，并有合法的程序，以減少非法占用耕地的現(xiàn)象。同時，要制定土地規(guī)劃和長效監(jiān)測機制，對農(nóng)村耕地進行定期或不定期的檢查核實，保護耕地。

4.結論

綜上所述，本文以內(nèi)蒙古為例，探討了我國美麗鄉(xiāng)村建設過程中土地規(guī)劃的必要性。發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，存在土地規(guī)劃不合理、土地規(guī)劃與實際用地協(xié)調(diào)性差等問題；在土地規(guī)劃合理的同時，應加大實地考察力度；要以長遠的戰(zhàn)略眼光，實現(xiàn)土地規(guī)劃與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。結合城鄉(xiāng)結合部的突破，提出了內(nèi)蒙古美麗鄉(xiāng)村建設中土地規(guī)劃優(yōu)化的途徑。本研究旨在為該問題的進一步研究提供必要的參考。

參考文獻：

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[3]郭富國，吳海華，等；“創(chuàng)新農(nóng)村土地綜合整治模式，建設美麗鄉(xiāng)村.阜陽市美麗鄉(xiāng)村土地項目選址與實踐》《農(nóng)村經(jīng)濟與技術》（2016）第27卷第11期，第23-26頁.

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[5]劉寧.“京津冀美麗鄉(xiāng)村建設之路”，《人民論壇》（2016）第25卷第24期，第54-55頁.

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[7]史立中，高鄂平，等；“基于生態(tài)文明的河南美麗鄉(xiāng)村建設之路——以許昌為例”，《許昌大學學報》第35卷第6期（2016）第111-115頁.

[8]劉勇、張建利，等；“農(nóng)村綠道規(guī)劃策略研究——以自貢伏羲河綠道鄉(xiāng)村段為例”，《西南師范大學學報》（2017）第42卷第1期，第103-108頁.