陳國(guó)峰 丁青坡

摘要：提出山水林田湖草協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)化概念，促進(jìn)了國(guó)土空間規(guī)劃的提升。土地資源中宜耕土地資源作為生態(tài)文明建設(shè)的要素，具有十分重要的作用。分析巴林右旗宜耕土地資源類型、分布和面積，得出當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)下宜耕土地資源開發(fā)利用的對(duì)策和建議，服務(wù)于巴林右旗國(guó)土空間規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；耕地儲(chǔ)備庫(kù)；國(guó)土空間規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，提出山水林田湖草是生命共同體，推動(dòng)了新形勢(shì)下的國(guó)土空間規(guī)劃和建設(shè)。土地資源是自然資源的重要組成部分，是自然生態(tài)系統(tǒng)的根本。土地資源發(fā)展的好壞關(guān)系到自然資源生態(tài)功能、質(zhì)量和安全發(fā)展?；谏鷳B(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，以赤峰市巴林右旗為研究區(qū)域，通過調(diào)查分析宜耕土地資源類型、分布、數(shù)量，綜合分析得出生態(tài)文明建設(shè)下的土地資源的發(fā)展前景和工作規(guī)劃，牢固樹立綠色優(yōu)先、生態(tài)發(fā)展的科學(xué)理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿土地資源工作始終。

1.研究區(qū)域概況

巴林右旗隸屬內(nèi)蒙古赤峰市，地處西拉沐倫河北岸，大興安嶺南段山地的東南緣。東與巴林左旗、阿魯科爾沁鎮(zhèn)毗鄰；西與林西縣接壤；北與錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗為界；南以西拉沐淪河為界與翁牛特旗相望。地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°15′～120°05′，北緯43°12′～44°27′。全旗東西長(zhǎng)154km，南北寬139km，總土地面積為10221.48km2。版圖形狀為北與東南兩端小，西南部凸出，東北部凹進(jìn)，呈“蝶”形。地勢(shì)西北高，東南低，由西北海拔1700m到東南海拔400m逐漸傾斜。北部為山地，中部為丘陵，南部為平原區(qū)。巴林右旗轄4個(gè)蘇木、5個(gè)鎮(zhèn)、161個(gè)嘎查村、583個(gè)獨(dú)貴龍（組），2個(gè)街道辦事處、10個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.35萬(wàn)人，居住著蒙、漢、回、滿、達(dá)斡爾等民族，其中蒙古族人口8.6萬(wàn)人，占人口總數(shù)的48%，是一個(gè)以蒙古族為主體，多民族和睦共處的民族聚居地區(qū)。

巴林右旗距赤峰市180km，距北京650km，距沈陽(yáng)670km，距承德400km。集通鐵路、赤大白鐵路、巴新鐵路交匯于此。

根據(jù)2018年巴林右旗土地變更調(diào)查，全旗土地總面積為998008.01hm2。其中農(nóng)用地面積642745.46hm2，占總面積的64.40%；建設(shè)用地面積19744.51hm2，占總面積的1.98%；其他土地面積335518.04hm2，占總面積的 33.62%。[11]具有土地利用以農(nóng)用地為主、未利用地比例大，荒草地較多，后備土地資源充足、城鎮(zhèn)建設(shè)用地功能分區(qū)布局過度集中的土地利用特點(diǎn)。巴林右旗農(nóng)用地占土地總面積的64.73%，其中牧草地面積比重最大，占農(nóng)用地總面積的51.13%。其次是林地和耕地，分別占農(nóng)用地總面積的33.82%和13.73%。未利用土地面積為336708.52hm2，占總土地面積的33.74%，后備土地資源充足，但同時(shí)反映土地利用效率低的問題。未利用地中荒草地和沙地較多，對(duì)生態(tài)變化敏感，土地利用過程中需加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。巴林右旗建設(shè)用地尤其是城鎮(zhèn)工礦用地集中分布在大板鎮(zhèn)中心城區(qū)，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)呈面狀蔓延發(fā)展，今后的發(fā)展空間必將受到一定的限制。應(yīng)采用“點(diǎn)狀”發(fā)展模式，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的工礦區(qū)，拓展發(fā)展空間的同時(shí)優(yōu)化建設(shè)用地布局。

2.巴林右旗宜耕土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)方法

以土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基準(zhǔn)，采用野外實(shí)地勘察和現(xiàn)代GIS技術(shù)相結(jié)合的方法對(duì)巴林右旗全域的土地資源現(xiàn)狀、屬性及利用狀況進(jìn)行研究和比對(duì)，查清巴林右旗宜耕土地資源的類型、分布區(qū)域和面積。

2.1宜耕土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)方法

首先收集巴林右旗遙感影像資料、土地利用資料、基礎(chǔ)地理信息和相關(guān)成果資料，比如：第二次土壤普查成果、農(nóng)業(yè)普查資料、耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善成果、土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等；其次進(jìn)行評(píng)價(jià)單元的劃分，通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查，從年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中提取其他草地、內(nèi)陸灘涂、鹽堿地、沼澤地、沙地和裸地6個(gè)二級(jí)地類制作調(diào)查評(píng)價(jià)底圖。第三步是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，巴林右旗屬于內(nèi)蒙古高原及長(zhǎng)城沿線區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位4大方面11項(xiàng)指標(biāo)：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度。第四步結(jié)合外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)補(bǔ)充。

通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查，將收集到的指標(biāo)資料分別勾劃形成各種評(píng)價(jià)指標(biāo)專題圖，再經(jīng)過數(shù)字化，利用GIS技術(shù)將參評(píng)指標(biāo)圖層與調(diào)查對(duì)象圖層逐個(gè)依次進(jìn)行疊置分析，對(duì)疊加獲取評(píng)價(jià)單元的指標(biāo)和結(jié)果，采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)單元參評(píng)指標(biāo)中，有任何指標(biāo)項(xiàng)為不宜耕條件的，劃分為不宜耕，其余為宜耕土地資源。

2.2宜耕土地資源成果檢查內(nèi)容與方法

按照要求，對(duì)宜耕土地資源評(píng)價(jià)過程和結(jié)果進(jìn)行自檢、互檢和專檢。包括：成果齊全性檢查；范圍檢查；地類一致性檢查；屬性內(nèi)容檢查。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，選取有疑問的圖斑，針對(duì)問題，設(shè)計(jì)調(diào)查路線，進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核實(shí)，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，拍攝地塊實(shí)地照片，并看是否宜耕，用以修正內(nèi)業(yè)評(píng)價(jià)成果。

3.巴林右旗宜耕土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1宜耕土地類型

根據(jù)研究調(diào)查和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，巴林右旗宜耕的可開墾土地面積為1168.47hm2，主要類型為其他草地、內(nèi)陸灘涂和裸地。其中其他草地面積最大，共計(jì)1099.60hm2，占宜耕的可開墾土地總面積的94.11%；裸地面積分別為68.49hm2，占宜耕的可開墾土地總面積的5.86%；內(nèi)陸灘涂0.38hm2，占宜耕的可開墾土地總面積的0.03%。

由此可以看出，巴林右旗宜耕可開墾土地主要類型是其它草地，占可開墾土地總面積的94.11%，裸地和內(nèi)陸灘涂二者合計(jì)所占比例僅為5.89%。

3.2宜耕土地分布狀況

從巴林右旗宜耕的土地總量分布上看，幸福之路蘇木分布最多，面積為538.57hm2，占全旗可開墾土地總面積的46.09%；巴彥塔拉蘇木面積為266.19hm2，占可開墾土地總面積的22.78%；索博日嘎鎮(zhèn)面積為230.28hm2，占可開墾土地總面積的19.71%；寶日勿蘇鎮(zhèn)面積為58.42hm2，占可開墾土地總面積的5.00%；西拉沐淪蘇木面積為23.28hm2，占可開墾土地總面積的1.99%；查干諾爾鎮(zhèn)面積為42.42hm2，占可開墾土地總面積的3.63%；大板鎮(zhèn)面積為8.94hm2，占可開墾土地總面積的0.38%；查干沐淪鎮(zhèn)面積為0.76hm2，占可開墾土地總面積的0.03%。

從宜耕地類分布情況看，其他草地主要分布在幸福之路蘇木、巴彥塔拉蘇木、索博日嘎鎮(zhèn)、寶日勿蘇鎮(zhèn)、查干諾爾鎮(zhèn)、西拉沐淪蘇木、大板鎮(zhèn)，面積為476.94hm2、 266.19hm2、230.28hm2、51.56hm2、42.42hm2、23.28hm2、8.94hm2，占可開墾其他草地總面積的43.37%、24.21%、20.94%、4.69%、3.86%、2.12%、0.81%；查干沐淪鎮(zhèn)沒有宜耕其它草地。內(nèi)陸灘涂全部分布在查干沐淪鎮(zhèn)，面積為0.38hm2。裸地在巴林右旗主要分布在幸福之路蘇木和寶日勿蘇鎮(zhèn)，分別為61.63hm2、6.86hm2，所占可開墾裸地面積的比例分別為89.98%、10.02%。

4.巴林右旗宜耕土地分布原因分析

4.1宜耕土地受地理、氣候等自然因素影響較大

巴林右旗地處中緯度地區(qū)，屬溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，旗內(nèi)水資源豐富，有大小河流26條，大小湖泊34個(gè)，土壤以栗鈣土為主，土層深厚且涵水能力較好，從水資源和土壤學(xué)角度來(lái)講，較適合進(jìn)行開發(fā)為耕地。幸福之路蘇木、巴彥塔拉蘇木、索博日嘎鎮(zhèn)域內(nèi)地勢(shì)較為和緩，降水充足，境內(nèi)山地有多條河流發(fā)源，水資源足以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；西部的賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)屏障作用至關(guān)重要，生態(tài)環(huán)境條件較好，因此，宜耕土地資源面積較多。但是其他草地地勢(shì)較平坦、土質(zhì)相對(duì)肥沃，是開墾耕地、建設(shè)用地的理想地類。但受氣候、土層厚度和母質(zhì)條件影像，大部分區(qū)域容易沙化和荒漠化；裸地多地處丘陵山地，坡度較大，植被稀疏，土壤瘠薄，水資源匱乏，且在降水量多的年份容易發(fā)生水土流失現(xiàn)象，復(fù)墾為耕地不適宜；內(nèi)陸灘涂和沼澤地地勢(shì)平坦，水源相對(duì)豐富，比較容易開發(fā)，但地表常年漬水，排水不良，通體潛育化，需經(jīng)改良才能正常耕種，另外內(nèi)陸灘涂發(fā)揮著重要的生態(tài)功能，因此對(duì)內(nèi)陸灘涂的開發(fā)應(yīng)該慎重；沙地面積較大，但是受水資源、土層厚度和土壤質(zhì)地的影像，有效治理手段較少，農(nóng)作產(chǎn)量較低，開發(fā)利用難度較大?？紤]生態(tài)環(huán)境建設(shè)的因素，很多其他草地不宜開發(fā)。

4.2宜耕土地受人為因素影響較大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民開墾擴(kuò)大耕地的積極性高漲，開墾草地、荒山荒坡、開墾灘涂、坑塘等水域及水利設(shè)施用地、毀林開荒、蠶食林地、在原有耕地的基礎(chǔ)上向外擴(kuò)張，將耕地頭的“抹牛地”、地邊的草格子和一部分水渠、堤壩、農(nóng)村道路開墾成耕地。同時(shí)由于寶日勿蘇鎮(zhèn)、西拉沐淪蘇木、查干諾爾鎮(zhèn)、大板鎮(zhèn)和查干沐淪鎮(zhèn)位于西拉木倫河和查干沐淪河兩側(cè)，先天條件較好，水資源充足，耕地面積較多且多為河水灌溉，耕地較多。但是由于人口較多，近年來(lái)降水量持續(xù)偏少，地表水資源嚴(yán)重不足，多數(shù)耕地通過土地整治等項(xiàng)目轉(zhuǎn)為地下水灌溉，且由于部分區(qū)域土地資源面臨著嚴(yán)重的沙化和鹽漬化問題，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大，生態(tài)條件很脆弱，因此宜耕土地面積較少。

4.3宜耕土地受生態(tài)因素影響較大

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，宜耕土地資源的利用和開發(fā)必須以生態(tài)安全為基礎(chǔ)，充分考慮生態(tài)安全、生態(tài)穩(wěn)定和效益，在開發(fā)利用過程中不能破壞和威脅到生態(tài)平衡，保證可持續(xù)利用。其他草地、內(nèi)陸灘涂不僅僅是良好的生物棲息地，良好的物種基因庫(kù)，貿(mào)然開發(fā)利用土地資源極有可能會(huì)導(dǎo)致物種消逝，打破生態(tài)平衡，破壞生態(tài)安全，反之，不開墾將會(huì)使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)更加多樣性發(fā)展，更穩(wěn)定。

5.生態(tài)文明建設(shè)下宜耕土地資源開發(fā)利用對(duì)策建議

巴林右旗地處科爾沁沙地腹地，地勢(shì)較為平坦，抗風(fēng)能力較差，宜耕土地資源多以其他草地為主，若直接開發(fā)為耕地，對(duì)于局部生態(tài)環(huán)境乃至全區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，要以生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以“生態(tài)合理建設(shè)，資源協(xié)同發(fā)展”的思路，保證生態(tài)文明建設(shè)下宜耕土地合理發(fā)展，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，發(fā)展巴林右旗經(jīng)濟(jì)。

5.1退耕還林、退耕還草、退耕還濕是生態(tài)文明建設(shè)有效手段

宜耕土地資源不僅僅關(guān)系到區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定與和諧。對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差、產(chǎn)量較低，且存在一定的農(nóng)林矛盾的土地資源，應(yīng)逐步退耕還林；土壤肥沃、水資源有保障、農(nóng)作物產(chǎn)量較高且不再在保護(hù)區(qū)內(nèi)土地資源可以繼續(xù)耕種，反之，應(yīng)逐步實(shí)施退耕還草；位于河流湖泊周邊較近，且受豐水期影響較大，風(fēng)蝕荒漠化較嚴(yán)重的耕地，應(yīng)實(shí)施逐步的退耕還濕。有計(jì)劃有步驟的退耕還林、還草、還水，加強(qiáng)生態(tài)退耕的工作力度和投資強(qiáng)度，改善生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力，增強(qiáng)土地資源生態(tài)功能。

5.2大力推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，將廢棄的居民點(diǎn)拆舊區(qū)，通過土地整治、工程規(guī)劃，變成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，提高廢棄村莊利用效率，緩解土地供需矛盾，提升宜耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，既可為搬遷農(nóng)牧民安置提供用地保障，又能為搬遷農(nóng)牧民建新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

5.3土地利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，增強(qiáng)土地生態(tài)功能

以生態(tài)文明建設(shè)為前提，協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合巴林右旗宜耕土地資源現(xiàn)狀，按照土地資源自身的適宜特性、承載能力和宜地利用原則，宜林則林，宜草則草，宜水則水，遵循自然客觀規(guī)律，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化。突出生態(tài)效益外，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)行開發(fā)改造并舉，產(chǎn)能與效益同步發(fā)展，開源與節(jié)流并重，以實(shí)施高效節(jié)水措施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，先易后難的進(jìn)行宜耕土地資源開發(fā)。

巴林右旗宜耕土地資源分布較廣，數(shù)量較多，但是由于其特殊的地理位置，一是處于農(nóng)牧交錯(cuò)帶，二是受自然條件和人文風(fēng)俗習(xí)慣影像，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大，從生態(tài)文明建設(shè)安全角度考慮，國(guó)土空間規(guī)劃中對(duì)于宜耕土地資源開發(fā)利用要充分考慮人與自然、山水林田湖草人是一個(gè)生命共同體的原則，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國(guó)。

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