魏濤 黃曉輝

摘要：未利用地開發(fā)促進了人口遷入，提高了城鎮(zhèn)化率；推進了“一心四片、三軸多點，林田環(huán)繞、村野點綴”城鎮(zhèn)化空間格局的建設；落實了“宜居、宜業(yè)、宜游”新型城鎮(zhèn)化建設目標；加速構建“兩區(qū)、三廊、一軸”的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)格局，推進海綿型城市建設進程，加快了新區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)轉型；加快了市政基礎設施建設，形成城鄉(xiāng)共享均等的公共服務體系。

關鍵詞：蘭州新區(qū)；城鎮(zhèn)化；未利用地；生態(tài)文明

推進新型城鎮(zhèn)化建設是一項重要的民生工程。蘭州新區(qū)位于蘭州市北部，未利用地開發(fā)利用面積2000hm2，區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源條件較好，城鎮(zhèn)化建設潛力較大。本論文圍繞蘭州新區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發(fā)利用對新區(qū)人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間格局優(yōu)化、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、基礎設施服務水平等五大方面的影響展開論述。旨在探索蘭州新區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的對策。

1.蘭州新區(qū)建設新型城鎮(zhèn)化的客觀要求

蘭州新區(qū)地處秦王川盆地，新區(qū)西側建有甘肅省唯一的國際機場—蘭州中川國際機場，受機場周邊限建影響，新區(qū)主要功能區(qū)向東發(fā)展是現(xiàn)實所需，由于新區(qū)東側廣泛分布低丘緩坡荒灘等未利用地，因此，對低丘緩坡荒灘等未利用地實施綜合開發(fā)，成為化解新區(qū)發(fā)展空間局限難題和實現(xiàn)新區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過新型城鎮(zhèn)化建設，可以促進新區(qū)土地資源的集約利用，使土地資源發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟效益；而通過未利用地開發(fā)利用，又能夠為新型城鎮(zhèn)化提供土地資源，能夠最大程度的滿足城市各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展要求，能夠使得城市的功能區(qū)域劃分明確，能夠有效地調節(jié)城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的良好發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定良好基礎。

2.未利用地綜合開發(fā)利用促進新型城鎮(zhèn)化建設的分析

2.1促進人口城鎮(zhèn)化分析

新區(qū)通過未利用地試點開發(fā)，有效增加了城鎮(zhèn)建設用地，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、教育設施配套三個方面，引進有實力的勞動密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)項目，合理補充低中高端不同就業(yè)需求，推動新區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位供給數(shù)量，促進人口遷入；并通過房地產(chǎn)開發(fā)有效提供城鎮(zhèn)化住房保障，在科教研發(fā)中心園區(qū)建設新型城鎮(zhèn)化回遷安置房項目，進一步滿足新區(qū)遷入人口的住房需求；結合新區(qū)戶籍向農村和外來人口傾斜的制度和政策，適當降低入戶門檻，引導人口遷入，推進農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化；同時結合教育設施配套建設力度的強化，建設甘肅省歷史上一次性投資規(guī)模最大的科教研發(fā)中心園區(qū)，切實提高新區(qū)生活與就業(yè)的吸納承載力，著力推進蘭州新區(qū)人口城鎮(zhèn)化進程，對新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設具有重要推動作用。未利用地開發(fā)促進人口遷入，提高新區(qū)城鎮(zhèn)化率。

2.2城鎮(zhèn)化空間格局分析

新區(qū)通過未利用地開發(fā)，實施農業(yè)與食品加工園區(qū)、科教研發(fā)中心園區(qū)和綜合科發(fā)園區(qū)等三大園區(qū)建設。綜合開發(fā)園區(qū)和科教研發(fā)中心園區(qū)落實“一心”中心城區(qū)規(guī)劃，農業(yè)與食品加工園區(qū)落實“四片”中的綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃。農業(yè)與食品加工園區(qū)平整365.14hm2土地，目前共引進11個項目；科教研發(fā)中心園區(qū)在中心城區(qū)內實施蘭州市體校項目，占地1457畝（97.13hm2）；綜合開發(fā)園區(qū)在中心城區(qū)已平整土地面積為750.06hm2，目前已經(jīng)成功引進21個項目，已選址項目7個，已完成25條道路建設，全長31.88km，已完成珍珠湖景區(qū)四塊水域及主干道兩側的綠化。

新區(qū)通過未利用地開發(fā)，目前三大園區(qū)已全部完成土地平整，各園區(qū)內選址項目正有序施工建設，有效落實了“一心”和“一片”規(guī)劃，推進了“一心四片、三軸多點，林田環(huán)繞、村野點綴”城鎮(zhèn)化空間格局的形成，推進了新型城鎮(zhèn)化建設進程。

2.3城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐情況分析

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高是促進蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力?，F(xiàn)代農業(yè)和工業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)為配套產(chǎn)業(yè)，文化旅游業(yè)為拓展產(chǎn)業(yè)。

2.3.1未利用地開發(fā)促進農業(yè)現(xiàn)代化

新區(qū)通過未利用地開發(fā)引進6個涉農項目，有效補充了農產(chǎn)品加工項目建設用地，各項目建成后，對擴大新區(qū)綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，形成高科技農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，建成新區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范園，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品附加值，帶動農戶發(fā)展，具有積極的促進作用。通過農業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進了農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快了新型城鎮(zhèn)化建設。

2.3.2未利用地開發(fā)促進現(xiàn)代服務業(yè)

2.4促進生態(tài)文明建設分析

2.4.1未利用地開發(fā)促進構建生態(tài)格局

通過未利用地試點開發(fā)，有效增加了新區(qū)科教研發(fā)中心園區(qū)、綜合開發(fā)園區(qū)的生態(tài)建設空間。通過綜合開發(fā)園區(qū)的生態(tài)綠化及濕地公園等建設，推進了新區(qū)“中部”城市生態(tài)走廊的形成，通過科教研發(fā)中心園區(qū)的生態(tài)綠化及人工湖建設，加快了東部農業(yè)生態(tài)走廊的構建。同時加強各園區(qū)山體生態(tài)環(huán)境整治，重點防護水土流失，通過植樹造林和護坡等工程設施建設，修復山體森林生態(tài)系統(tǒng)，加速構建新區(qū)“兩區(qū)、三廊、一軸”的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)格局，有效推進了蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設。

2.4.2未利用地開發(fā)促進城鄉(xiāng)生態(tài)轉型

通過未利用地開發(fā)有效增加了新區(qū)海綿型城市建設用地，并通過實施雨污分流，控制初期雨水污染，控制滲漏和合流制污水溢流污染，結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施，同時改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，切實減輕對蘭州新區(qū)市政排水系統(tǒng)的壓力，切實推進新區(qū)海綿型道路建設，同時增加了文曲湖和珍珠湖等人工湖及濕地公園等重大公共綠地空間，設置了翠珠湖、明珠湖、玉珠湖等多個生態(tài)濕地等雨水匯流、凈化、下滲和收集體系有效提升了水資源綜合利用效率，加快推進了新區(qū)海綿型城市建設進程，有效加快了新區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)轉型，切實促進了蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。

2.5提升基礎設施服務水平分析

2.5.1未利用地開發(fā)促進交通體系建設

新區(qū)通過未利用地開發(fā)，形成“七縱十橫”的主干路網(wǎng)。有效增加了交通建設用地面積，進一步完善了蘭州新區(qū)內部綜合交通網(wǎng)絡，強化了新區(qū)區(qū)域性交通樞紐地位，完善匹配的集疏運系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，形成了有效連接區(qū)域中心城市與中小城市及小城鎮(zhèn)的多層次交通運輸網(wǎng)絡，切實提升了新區(qū)交通服務水平，加快推動了新區(qū)“七縱十橫”交通體系的建成，有效促進了新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。

2.5.2未利用地開發(fā)加強了市政基礎設施建設

新區(qū)通過未利用地綜合開發(fā)利用，不斷擴充了項目區(qū)建設用地，有效補充了城市綜合管廊及大型基礎設施建設用地需求，加快推進了城市綜合管廊建設，全面統(tǒng)籌了蘭州新區(qū)給排水、燃氣、供熱、通訊等各類管網(wǎng)與道路建設，并通過合理規(guī)劃布局，加快污水設施、電力設施、燃氣設施、環(huán)衛(wèi)設施、防災設施等大型基礎設施項目建設進程。同時有效提升了新區(qū)供水、雨污水提排、污水處理、電力供應、防災減災等能力，改善了群眾生活條件和城市環(huán)境質量，切實加快了新區(qū)市政基礎設施建設，推進了蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

2.5.3未利用地開發(fā)促進完善城鄉(xiāng)公共服務設施

蘭州新區(qū)通過綜合開發(fā)未利用地，充分擴展了教育、醫(yī)療、保障性住房、體育場館等公共服務設施建設用地面積，為提高新區(qū)醫(yī)療教育服務水平、完善住房和體育場館建設等方面提供有力支撐。并通過優(yōu)化布局和擴充建設規(guī)模，不斷提高了城鎮(zhèn)公共服務水平，讓新區(qū)發(fā)展成果惠及全域居民，推進形成城鄉(xiāng)共享均等的公共服務體系，為加快實現(xiàn)蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了積極推動作用。

3.未利用地開發(fā)促進新型城鎮(zhèn)化存在問題及對策

目前新區(qū)范圍內已基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的路網(wǎng)體系，園區(qū)建設已基本落定，快速的基礎設施及產(chǎn)業(yè)項目建設導致大量村莊拆遷。截止目前，新區(qū)大規(guī)模的村莊拆遷導致大量失地農民通過集中安置的方式轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，但大量失地農民就業(yè)吸納容量不足，人口的非農產(chǎn)業(yè)轉化進程質量不高。根據(jù)調研結果，目前新區(qū)內近半數(shù)的村民選擇前往蘭州市區(qū)務工，選擇在新區(qū)和小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)務工的人口相對較少，造成人口就近遷入率較低。此外，目前新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展無論從人口流動以及經(jīng)濟外向度而言，均以內生發(fā)展為主，外部聯(lián)系以大型項目的政策性外遷為主，市場化的外向發(fā)展相對不足，外來人口遷入率仍較低。以“區(qū)外人口轉移+區(qū)內人口轉化”為人口引導策略，建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制，逐步提高人口城鎮(zhèn)化水平。

目前新區(qū)經(jīng)濟增長以基建拉動為主，城鎮(zhèn)化內生動力支撐后勁不足，新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式仍然表現(xiàn)為投資主導型，大量企業(yè)沒有建成投產(chǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)還未形成，拉動經(jīng)濟增長的爆發(fā)力還未顯現(xiàn)。新區(qū)目前引進的行業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)數(shù)量均較少，產(chǎn)業(yè)配套能力不強，還未形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和有力的稅源支撐。受經(jīng)濟形勢影響，企業(yè)訂單減少，資金鏈緊張，投資和擴張意愿不強。隨著新區(qū)開發(fā)建設的快速推進，建設資金缺口大、融資難等問題將進一步凸顯。在經(jīng)濟下行壓力之下，新區(qū)的城鎮(zhèn)化內生動力受到較大沖擊。隨著新區(qū)各項基礎建設項目逐步完善，推動經(jīng)濟發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟”向“生產(chǎn)、服務、消費”等“多點支撐、功能復合”型城市經(jīng)濟轉型，集“宜業(yè)、宜商、宜居、宜游”于一體的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能復合建設，促進產(chǎn)城融合，加快推進蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。

4.結論

4.1未利用地開發(fā)促進了人口遷入，提高了新區(qū)城鎮(zhèn)化率；推進了“一心四片、三軸多點，林田環(huán)繞、村野點綴”城鎮(zhèn)化空間格局的建設；促進了農業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務業(yè)和文化旅游業(yè)的發(fā)展，充分落實了蘭州新區(qū)“宜居、宜業(yè)、宜游”的新型城鎮(zhèn)化建設目標；加速構建了新區(qū)“兩區(qū)、三廊、一軸”的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)格局，加快推進了新區(qū)海綿型城市建設進程，有效加快了新區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)轉型；加快了新區(qū)市政基礎設施建設，推進形成城鄉(xiāng)共享均等的公共服務體系。

4.2未利用地開發(fā)促進新型城鎮(zhèn)化存在人口遷入率較低和經(jīng)濟發(fā)展動力不足兩大問題。以“區(qū)外人口轉移+區(qū)內人口轉化”為人口引導策略，推動經(jīng)濟發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟”向“生產(chǎn)、服務、消費”等“多點支撐、功能復合”型城市經(jīng)濟轉型。

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