魏濤 黃曉輝

摘要：未利用地開發(fā)促進(jìn)了人口遷入，提高了城鎮(zhèn)化率；推進(jìn)了“一心四片、三軸多點，林田環(huán)繞、村野點綴”城鎮(zhèn)化空間格局的建設(shè)；落實了“宜居、宜業(yè)、宜游”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)；加速構(gòu)建“兩區(qū)、三廊、一軸”的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)格局，推進(jìn)海綿型城市建設(shè)進(jìn)程，加快了新區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)轉(zhuǎn)型；加快了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)共享均等的公共服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：蘭州新區(qū)；城鎮(zhèn)化；未利用地；生態(tài)文明

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項重要的民生工程。蘭州新區(qū)位于蘭州市北部，未利用地開發(fā)利用面積2000hm2，區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源條件較好，城鎮(zhèn)化建設(shè)潛力較大。本論文圍繞蘭州新區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發(fā)利用對新區(qū)人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間格局優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平等五大方面的影響展開論述。旨在探索蘭州新區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

1.蘭州新區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的客觀要求

蘭州新區(qū)地處秦王川盆地，新區(qū)西側(cè)建有甘肅省唯一的國際機(jī)場—蘭州中川國際機(jī)場，受機(jī)場周邊限建影響，新區(qū)主要功能區(qū)向東發(fā)展是現(xiàn)實所需，由于新區(qū)東側(cè)廣泛分布低丘緩坡荒灘等未利用地，因此，對低丘緩坡荒灘等未利用地實施綜合開發(fā)，成為化解新區(qū)發(fā)展空間局限難題和實現(xiàn)新區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以促進(jìn)新區(qū)土地資源的集約利用，使土地資源發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟(jì)效益；而通過未利用地開發(fā)利用，又能夠為新型城鎮(zhèn)化提供土地資源，能夠最大程度的滿足城市各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展要求，能夠使得城市的功能區(qū)域劃分明確，能夠有效地調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的良好發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.未利用地綜合開發(fā)利用促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的分析

2.1促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化分析

新區(qū)通過未利用地試點開發(fā)，有效增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、教育設(shè)施配套三個方面，引進(jìn)有實力的勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)項目，合理補(bǔ)充低中高端不同就業(yè)需求，推動新區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位供給數(shù)量，促進(jìn)人口遷入；并通過房地產(chǎn)開發(fā)有效提供城鎮(zhèn)化住房保障，在科教研發(fā)中心園區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化回遷安置房項目，進(jìn)一步滿足新區(qū)遷入人口的住房需求；結(jié)合新區(qū)戶籍向農(nóng)村和外來人口傾斜的制度和政策，適當(dāng)降低入戶門檻，引導(dǎo)人口遷入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化；同時結(jié)合教育設(shè)施配套建設(shè)力度的強(qiáng)化，建設(shè)甘肅省歷史上一次性投資規(guī)模最大的科教研發(fā)中心園區(qū)，切實提高新區(qū)生活與就業(yè)的吸納承載力，著力推進(jìn)蘭州新區(qū)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要推動作用。未利用地開發(fā)促進(jìn)人口遷入，提高新區(qū)城鎮(zhèn)化率。

2.2城鎮(zhèn)化空間格局分析

新區(qū)通過未利用地開發(fā)，實施農(nóng)業(yè)與食品加工園區(qū)、科教研發(fā)中心園區(qū)和綜合科發(fā)園區(qū)等三大園區(qū)建設(shè)。綜合開發(fā)園區(qū)和科教研發(fā)中心園區(qū)落實“一心”中心城區(qū)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)與食品加工園區(qū)落實“四片”中的綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)與食品加工園區(qū)平整365.14hm2土地，目前共引進(jìn)11個項目；科教研發(fā)中心園區(qū)在中心城區(qū)內(nèi)實施蘭州市體校項目，占地1457畝（97.13hm2）；綜合開發(fā)園區(qū)在中心城區(qū)已平整土地面積為750.06hm2，目前已經(jīng)成功引進(jìn)21個項目，已選址項目7個，已完成25條道路建設(shè)，全長31.88km，已完成珍珠湖景區(qū)四塊水域及主干道兩側(cè)的綠化。

新區(qū)通過未利用地開發(fā)，目前三大園區(qū)已全部完成土地平整，各園區(qū)內(nèi)選址項目正有序施工建設(shè)，有效落實了“一心”和“一片”規(guī)劃，推進(jìn)了“一心四片、三軸多點，林田環(huán)繞、村野點綴”城鎮(zhèn)化空間格局的形成，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2.3城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐情況分析

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高是促進(jìn)蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套產(chǎn)業(yè)，文化旅游業(yè)為拓展產(chǎn)業(yè)。

2.3.1未利用地開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

新區(qū)通過未利用地開發(fā)引進(jìn)6個涉農(nóng)項目，有效補(bǔ)充了農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)用地，各項目建成后，對擴(kuò)大新區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，形成高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，建成新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)戶發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.3.2未利用地開發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

2.4促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)分析

2.4.1未利用地開發(fā)促進(jìn)構(gòu)建生態(tài)格局

通過未利用地試點開發(fā)，有效增加了新區(qū)科教研發(fā)中心園區(qū)、綜合開發(fā)園區(qū)的生態(tài)建設(shè)空間。通過綜合開發(fā)園區(qū)的生態(tài)綠化及濕地公園等建設(shè)，推進(jìn)了新區(qū)“中部”城市生態(tài)走廊的形成，通過科教研發(fā)中心園區(qū)的生態(tài)綠化及人工湖建設(shè)，加快了東部農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊的構(gòu)建。同時加強(qiáng)各園區(qū)山體生態(tài)環(huán)境整治，重點防護(hù)水土流失，通過植樹造林和護(hù)坡等工程設(shè)施建設(shè)，修復(fù)山體森林生態(tài)系統(tǒng)，加速構(gòu)建新區(qū)“兩區(qū)、三廊、一軸”的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)格局，有效推進(jìn)了蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)。

2.4.2未利用地開發(fā)促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)轉(zhuǎn)型

通過未利用地開發(fā)有效增加了新區(qū)海綿型城市建設(shè)用地，并通過實施雨污分流，控制初期雨水污染，控制滲漏和合流制污水溢流污染，結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，同時改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能，切實減輕對蘭州新區(qū)市政排水系統(tǒng)的壓力，切實推進(jìn)新區(qū)海綿型道路建設(shè)，同時增加了文曲湖和珍珠湖等人工湖及濕地公園等重大公共綠地空間，設(shè)置了翠珠湖、明珠湖、玉珠湖等多個生態(tài)濕地等雨水匯流、凈化、下滲和收集體系有效提升了水資源綜合利用效率，加快推進(jìn)了新區(qū)海綿型城市建設(shè)進(jìn)程，有效加快了新區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)轉(zhuǎn)型，切實促進(jìn)了蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.5提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平分析

2.5.1未利用地開發(fā)促進(jìn)交通體系建設(shè)

新區(qū)通過未利用地開發(fā)，形成“七縱十橫”的主干路網(wǎng)。有效增加了交通建設(shè)用地面積，進(jìn)一步完善了蘭州新區(qū)內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了新區(qū)區(qū)域性交通樞紐地位，完善匹配的集疏運系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，形成了有效連接區(qū)域中心城市與中小城市及小城鎮(zhèn)的多層次交通運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提升了新區(qū)交通服務(wù)水平，加快推動了新區(qū)“七縱十橫”交通體系的建成，有效促進(jìn)了新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.5.2未利用地開發(fā)加強(qiáng)了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新區(qū)通過未利用地綜合開發(fā)利用，不斷擴(kuò)充了項目區(qū)建設(shè)用地，有效補(bǔ)充了城市綜合管廊及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，加快推進(jìn)了城市綜合管廊建設(shè)，全面統(tǒng)籌了蘭州新區(qū)給排水、燃?xì)?、供熱、通訊等各類管網(wǎng)與道路建設(shè)，并通過合理規(guī)劃布局，加快污水設(shè)施、電力設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)程。同時有效提升了新區(qū)供水、雨污水提排、污水處理、電力供應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)等能力，改善了群眾生活條件和城市環(huán)境質(zhì)量，切實加快了新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

2.5.3未利用地開發(fā)促進(jìn)完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施

蘭州新區(qū)通過綜合開發(fā)未利用地，充分?jǐn)U展了教育、醫(yī)療、保障性住房、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地面積，為提高新區(qū)醫(yī)療教育服務(wù)水平、完善住房和體育場館建設(shè)等方面提供有力支撐。并通過優(yōu)化布局和擴(kuò)充建設(shè)規(guī)模，不斷提高了城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，讓新區(qū)發(fā)展成果惠及全域居民，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)共享均等的公共服務(wù)體系，為加快實現(xiàn)蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了積極推動作用。

3.未利用地開發(fā)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在問題及對策

目前新區(qū)范圍內(nèi)已基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的路網(wǎng)體系，園區(qū)建設(shè)已基本落定，快速的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)導(dǎo)致大量村莊拆遷。截止目前，新區(qū)大規(guī)模的村莊拆遷導(dǎo)致大量失地農(nóng)民通過集中安置的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，但大量失地農(nóng)民就業(yè)吸納容量不足，人口的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化進(jìn)程質(zhì)量不高。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前新區(qū)內(nèi)近半數(shù)的村民選擇前往蘭州市區(qū)務(wù)工，選擇在新區(qū)和小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)務(wù)工的人口相對較少，造成人口就近遷入率較低。此外，目前新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展無論從人口流動以及經(jīng)濟(jì)外向度而言，均以內(nèi)生發(fā)展為主，外部聯(lián)系以大型項目的政策性外遷為主，市場化的外向發(fā)展相對不足，外來人口遷入率仍較低。以“區(qū)外人口轉(zhuǎn)移+區(qū)內(nèi)人口轉(zhuǎn)化”為人口引導(dǎo)策略，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，逐步提高人口城鎮(zhèn)化水平。

目前新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長以基建拉動為主，城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力支撐后勁不足，新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然表現(xiàn)為投資主導(dǎo)型，大量企業(yè)沒有建成投產(chǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)還未形成，拉動經(jīng)濟(jì)增長的爆發(fā)力還未顯現(xiàn)。新區(qū)目前引進(jìn)的行業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)數(shù)量均較少，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，還未形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和有力的稅源支撐。受經(jīng)濟(jì)形勢影響，企業(yè)訂單減少，資金鏈緊張，投資和擴(kuò)張意愿不強(qiáng)。隨著新區(qū)開發(fā)建設(shè)的快速推進(jìn)，建設(shè)資金缺口大、融資難等問題將進(jìn)一步凸顯。在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，新區(qū)的城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力受到較大沖擊。隨著新區(qū)各項基礎(chǔ)建設(shè)項目逐步完善，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“生產(chǎn)、服務(wù)、消費”等“多點支撐、功能復(fù)合”型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，集“宜業(yè)、宜商、宜居、宜游”于一體的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能復(fù)合建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快推進(jìn)蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.結(jié)論

4.1未利用地開發(fā)促進(jìn)了人口遷入，提高了新區(qū)城鎮(zhèn)化率；推進(jìn)了“一心四片、三軸多點，林田環(huán)繞、村野點綴”城鎮(zhèn)化空間格局的建設(shè)；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)的發(fā)展，充分落實了蘭州新區(qū)“宜居、宜業(yè)、宜游”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)；加速構(gòu)建了新區(qū)“兩區(qū)、三廊、一軸”的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)格局，加快推進(jìn)了新區(qū)海綿型城市建設(shè)進(jìn)程，有效加快了新區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)轉(zhuǎn)型；加快了新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)共享均等的公共服務(wù)體系。

4.2未利用地開發(fā)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在人口遷入率較低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足兩大問題。以“區(qū)外人口轉(zhuǎn)移+區(qū)內(nèi)人口轉(zhuǎn)化”為人口引導(dǎo)策略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“生產(chǎn)、服務(wù)、消費”等“多點支撐、功能復(fù)合”型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

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