梁倚睿 彭建軍

摘要：新高考的改革方案確立了“兩依據(jù)、一參考”的高考招生新的錄取模式，這是促進學生全面發(fā)展、培養(yǎng)個性特長、扭轉(zhuǎn)唯分數(shù)論的重要舉措。經(jīng)過分析比較國家、各?。ㄊ?、區(qū)）、各高校關(guān)于高中生綜合素質(zhì)評價信息的政策執(zhí)行狀況，發(fā)現(xiàn)綜合素質(zhì)評價信息政策實施有一定的優(yōu)勢，表現(xiàn)在許多?。ㄊ?、區(qū)）采用逐級細化的方式進行評價、監(jiān)督制衡機制的措施更加詳細，初步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)高考模式到現(xiàn)代高考改革的轉(zhuǎn)變。但是，目前政策執(zhí)行受到一些因素制約，如教育資源分布不均衡、評價過程復(fù)雜、高校運用評價結(jié)果的動力不足等。因此，合理應(yīng)用綜合素質(zhì)評價信息并將其納入高考錄取，這是我國深化發(fā)展素質(zhì)教育的必然選擇。

關(guān)鍵詞：新高考;高校;高中生綜合素質(zhì)評價信息;政策執(zhí)行

中圖分類號：G632.0文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）23-0114-03

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》指出，考試招生制度改革的總體目標是“形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式”，探索“基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價”（簡稱“兩依據(jù)、一參考”）的多元錄取機制?！皟梢罁?jù)、一參考”的提出，使我國開啟了最全面且深刻的新一輪高考改革。深入分析新高考背景下高校關(guān)于高中生綜合素質(zhì)評價信息政策執(zhí)行狀況，對于深化新高考改革，完善高考錄取模式具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校執(zhí)行綜合素質(zhì)評價信息政策狀況的比較分析

（一）各?。ㄊ小^(qū)）政策執(zhí)行狀況分析

在2014年教育部出臺《關(guān)于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》后，為貫徹落實國務(wù)院、教育部文件精神，上海市、浙江省作為第一批新高考改革的試點地區(qū)，先后頒布了一系列文件，如《上海市普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》《浙江省教育廳關(guān)于完善浙江省普通高中學生成長記錄與綜合素質(zhì)評價的意見》等，2014年高一新生最先啟用了新高考方案。第二批試點的北京、天津、山東、江西、湖南、海南等6個省（市、區(qū)），于2017年正式啟動高考改革。第三批同時試點的有黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、江蘇、安徽、四川、重慶、西藏、湖北、廣東、福建等13個?。ㄊ?、區(qū)），從2018年新高一學生開始執(zhí)行新高考方案。目前新高考政策已經(jīng)在21個省（市、區(qū)）落地，并在幾年內(nèi)推廣到全國落實。

我國高中生綜合素質(zhì)評價信息政策在全國范圍內(nèi)普遍推廣，各地都分別制定了高中生綜合素質(zhì)改革方案，綜合素質(zhì)評價錄取學生不僅是政策落地?。ㄊ小^(qū)）的高考錄取方式，也將是全國所有?。ㄊ小^(qū)）錄取學生的方式。對比各省（市、區(qū)）的實施方案，不難發(fā)現(xiàn)：第一，大部分?。ㄊ小^(qū)）評價內(nèi)容基本相同，趨同現(xiàn)象明顯。多以《關(guān)于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》為遵循，主要有五個方面的評價內(nèi)容框架，包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐，只有少數(shù)?。ㄊ?、區(qū)）有所改動，如《江蘇省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施方案》增加了自我認識與生涯規(guī)劃，《上海市普通高中學生綜合素質(zhì)評價辦法》提到記錄和評價內(nèi)容主要分為四個方面，包括“品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習課程與學業(yè)成績、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實踐能力”。第二，綜合素質(zhì)評價的現(xiàn)行?。ㄊ?、區(qū)）的評價標準基本都是A、B、C、D、E等級制與合格制。在每一個維度等級之下，應(yīng)該怎樣進行相對客觀且操作性較強的評價，而在逐級細分的方式下又不使評價指標僵化，也是有待解決的問題。第三，在已有政策中還存在一個突出問題，那就是操作性不強、評價細分要求各地不一等。

（二）各高校政策執(zhí)行情況分析

隨著各?。ㄊ?、區(qū)）有關(guān)政策落地，使得參與綜合素質(zhì)評價信息錄取招生的高校數(shù)量大幅增加。清華附中開發(fā)的基于大數(shù)據(jù)的學生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)實驗版，解決了考試評價的“最后一公里”問題，讓綜合素質(zhì)評價在實現(xiàn)“考試招生制度的綜合素質(zhì)評價”功能的同時，也體現(xiàn)“學生成長中的綜合素質(zhì)評價”功能。那么，怎樣才能通過綜合素質(zhì)評價信息的運用使高校招到符合學校條件的學生，如何使學生通過綜合素質(zhì)評價信息更清楚地了解到自身的興趣特長并進入理想的大學，從而實現(xiàn)共贏，這是新高考改革背景下需要持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。以上海市為例，共有29所高校參與，包括復(fù)旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學、上海財經(jīng)大學、上海外國語大學等多所大學在內(nèi)，從2017年開始上述高校把高中生綜合素質(zhì)評價信息應(yīng)用于招生錄取的多個批次的多個環(huán)節(jié)中。從上海市高校執(zhí)行情況來看，主要有兩個特點。

一是各高校側(cè)重點的區(qū)別。在綜合評價四個方面內(nèi)容中，各高校側(cè)重點不同。比如，復(fù)旦大學、上海理工大學等在品德發(fā)展與公民素養(yǎng)方面比較注重參加志愿服務(wù)、社會實踐，在黨團和班集體等組織參與活動等情況;上海對外經(jīng)貿(mào)大學在修習課程與學業(yè)成績方面比較注重高中學業(yè)水平考試成績和基礎(chǔ)型課程成績;上海海事大學在身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)方面比較注重學生本人的自我介紹及對未來職業(yè)或?qū)I(yè)興趣情況;同濟大學、上海理工大學等在創(chuàng)新精神與實踐能力方面比較注重個人有關(guān)學科類、科技活動及體育、藝術(shù)獲得市級及以上獎勵（證書）、創(chuàng)造發(fā)明專利獲得情況等。

二是使用范圍的區(qū)別。大部分高校明確提出將綜合素質(zhì)評價信息在綜合評價、自主招生等類型的初審中使用，而華東師范大學除了在綜合評價、自主招生中使用，還在包括普通高考錄取、其他本科招生錄取工作中使用;同濟大學在此基礎(chǔ)上增加了綜合素質(zhì)評價信息在活動中的使用;上海海事大學等4所高校則多了在高水平運動員招生錄取中的使用。

二、高校執(zhí)行高中生綜合素質(zhì)評價信息政策的特點

（一）許多?。ㄊ?、區(qū)）采用逐級細化的方式進行評價

為推動政策落實，許多省（市、區(qū)）高中生綜合素質(zhì)記錄和評價的內(nèi)容都采用逐級細化的方式進行評價，對于之前部分指標難以客觀衡量，在評價方面采用比較直觀的方法進行評價。例如，《湖南省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》對思想品德的評價做出了解釋說明，具體表現(xiàn)為“學生參與黨團活動、有關(guān)社團活動、公益勞動、志愿服務(wù)等的次數(shù)、持續(xù)時間，如為孤寡老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體提供無償幫助，到福利院、醫(yī)院、社會救助機構(gòu)等公共場所、社會組織做無償服務(wù)，為賽會保障、環(huán)境保護等活動做志愿者等”。《北京市普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》有關(guān)思想品德評價內(nèi)容具體表述為“重點記錄學生參與黨團活動、‘一十百千工程’、專題教育活動、公益活動與志愿服務(wù)等活動的內(nèi)容、次數(shù)、持續(xù)時間及收獲等”。其他改革省（市、區(qū)）也確定形成了相對具體、重點突出的評價內(nèi)容指標，不同于愛黨愛國、文明禮貌等這樣抽象的文字表述，用具體且可觀測到的行為使評價的內(nèi)容客觀化。

（二）監(jiān)督制衡機制的措施更加詳細

在國家政策、各省（市、區(qū)）政策、各高校政策中，基本都包含了詳細的保障機制和違規(guī)的懲罰措施。如《關(guān)于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》從綜合素質(zhì)評價的評價程序上做出了嚴格規(guī)定，要求圍繞寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案、材料使用這五個方面來開展評價。在組織管理方面，提出建立公示制度，暢通舉報渠道;建立檢查制度，對檔案材料真實性進行抽查;建立申訴與復(fù)議制度，對有爭議的結(jié)果重新進行審核確認等程序。從程序上來看，各?。ㄊ?、區(qū)）對監(jiān)督機制進行了完善，且相對來說比較具體詳細，增強了綜合素質(zhì)評價及其應(yīng)用的公信力。

（三）初步實現(xiàn)從傳統(tǒng)高考模式到現(xiàn)代高考改革的轉(zhuǎn)變

在我國，高校錄取的傳統(tǒng)做法是按照高考成績以及填報志愿從高分到低分依次錄取，具有“只見分不見人”的特點。這種招生錄取方式主要是以成績?yōu)楹饬繕藴蕦W生進行選拔，容易忽視學生內(nèi)在的潛力與適應(yīng)社會發(fā)展的潛質(zhì)，無法給學生諸多全面發(fā)展的機會，不利于素質(zhì)教育的全面推廣。實施綜合素質(zhì)評價，轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴试u價學生的做法，應(yīng)更加重視學生多樣化發(fā)展。傳統(tǒng)高考模式還有一個弊端就是難以將學校立德樹人的根本任務(wù)落到實處，使得“德育首位”和“德智體美勞”五育并舉等處于尷尬的境地。新高考改革，基于教育評價理論、理念和方法的創(chuàng)新，將有效完成立德樹人根本任務(wù)的制度性設(shè)計。這一轉(zhuǎn)變不但符合為黨育人、為國育才的初心使命，而且符合人民大眾對教育和未來的美好期待。

三、高校實施高中生綜合素質(zhì)評價信息政策的制約因素

（一）基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分形成的影響

由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展事實上存在不平衡不充分的問題，所以，東、中、西部之間和城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平不在同一層面上，生活在不同地區(qū)、不同家庭的學生所能享有的機會是不平等的。首先，比如華東師范大學、上海理工大學、上海海洋大學等多所高校都明確表示，學生所獲得的個人有關(guān)學科類、科技活動及體育、藝術(shù)獲得市級及以上獎勵（證書）、創(chuàng)造發(fā)明專利獲得情況等都是重點參考的內(nèi)容，這對教育資源匱乏地區(qū)來說，無疑門檻很高。其次，假定現(xiàn)在已到了普遍數(shù)字化時代，人人都有數(shù)字化設(shè)備，但是填表的任務(wù)除了學生就只有家長，如果僅僅因為沒有電腦、不會填表，從而影響了綜評成績，不又是另一種意義上的不平等？只有當達到“四到位”條件的時候，才能確保高考綜合改革平穩(wěn)推進，即考試機構(gòu)能力提升到位、普通高中基礎(chǔ)設(shè)施條件改善到位、普通高中與新高考相匹配的課程改革到位、普通高中學生綜合素質(zhì)評價配套措施到位。

（二）評價過程較為復(fù)雜，加重了師生負擔

對于學生而言，新高考給予自己的選擇多了，但是機遇與挑戰(zhàn)是并存的，從傳統(tǒng)單一考試到多樣性的選擇，也會給學生帶來選擇的煩惱，從而形成新的種種壓力。在完成學校布置的學習任務(wù)之外，學生在課余時間只能奔波于藝術(shù)表演、游學、學術(shù)競賽等活動。原本純粹是出于興趣愛好，當參與活動的目的不再是為了知識上的收獲與成長，僅僅是為了照相、寫報告，這與該政策的初心是不是背道而馳？對于老師而言，該系統(tǒng)過程復(fù)雜，在方案中評價的程序共包括五方面的內(nèi)容，每一方面都提到了教師的指導(dǎo)，指導(dǎo)學生客觀記錄、整理材料、對公示后的材料進行審核和簽字、學生畢業(yè)時撰寫簡要評語、對學生成長過程進行科學分析等，同時教師需要花更多的時間和精力學習使用評價電子平臺，這些大量且瑣碎的工作都將極大增加教師的工作量。此外，學校需組織教師進行有針對性地評價指導(dǎo)，在新高考背景下所面臨的師資不足、設(shè)施不完善的問題愈加明顯，只有積極調(diào)動學校及教師的積極性，配備相關(guān)教師，加強師資隊伍建設(shè)，借助社會協(xié)同力量，才能拓寬綜合素質(zhì)評價的場域和渠道。

（三）高校運用綜合素質(zhì)評價結(jié)果的動力不足

2014年9月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，“考試招生制度改革的總體目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式”，綜合評價和多元錄取隨后出現(xiàn)在最初新高考改革試點地區(qū)上海、浙江的新高考改革方案中，其中上海在改革方案中提到構(gòu)建高中學生綜合素質(zhì)評價體系，積極穩(wěn)妥推進高中學生綜合素質(zhì)評價信息的使用。但是，從2017年起，高中學生綜合素質(zhì)評價信息只能在自主招生等環(huán)節(jié)中開始使用，除去這一部分，普通招生如高職專科仍需按統(tǒng)一高考成績進行錄取。浙江在新高考改革方案中提到，按“三位一體”模式綜合評價招生，即高校依據(jù)考生統(tǒng)一高考、高中學考和綜合素質(zhì)評價成績按比例合成綜合成績，擇優(yōu)錄取。綜合素質(zhì)測試內(nèi)容和實施辦法、綜合成績合成比例、錄取規(guī)則等都由高校確定，高考成績占比原則上不低于綜合成績的50%。對于浙江高中考生來說，“三位一體”的綜合招生模式使得綜合評價在高考中占到一定比例，相對來說也更加重視。但是，由于缺乏有效的政策激勵等因素，除了省級教育行政部門有明確要求之外，高校運用綜合素質(zhì)評價信息的動力明顯不足，所以高校大多沒有將綜合素質(zhì)評價納入高考錄取過程中。評價結(jié)果的運用直接影響著學生、家長、教師對待綜合素質(zhì)評價的重視程度。調(diào)動高校使用綜合素質(zhì)評價信息的積極性，發(fā)揮正效應(yīng)，有利于推動其發(fā)展。

四、結(jié)語

從總體上看，綜合素質(zhì)評價信息政策有效執(zhí)行是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，涉及眾多利益主體，包含較多的影響因素。應(yīng)用綜合素質(zhì)評價信息并將其納入高考錄取，這是我國深化發(fā)展素質(zhì)教育的必然選擇。在具體政策執(zhí)行過程中，不可避免會出現(xiàn)各種阻礙因素，只有積極穩(wěn)妥地推進其在高校招生中的使用，提高學校師生的積極性，真正使綜合素質(zhì)評價得到落實和發(fā)展，才能確保我國長期的應(yīng)試教育傾向得到轉(zhuǎn)化，確保高校能更加科學且全面了解學生發(fā)展情況，確保學生能夠全面發(fā)展與個性化成長。

注釋：

①教育部關(guān)于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見（教基二〔2014〕11號）。

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作者簡介：梁倚睿（1995—），女，漢族，湖南益陽人，單位為南華大學經(jīng)濟管理與法學學院，研究方向為地方治理與公共政策。

彭建軍（1967—），男，漢族，湖南祁東人，博士，南華大學黨委研究生工作部部長、教授、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為地方治理與公共政策。

（責任編輯：馮小衛(wèi)）