唐高華 萬守付

摘要：績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)水平的測(cè)評(píng)與檢驗(yàn)，是確保中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)的重要保障。在中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)進(jìn)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)具有多重價(jià)值功能，發(fā)揮著“指揮棒”“催化劑”“監(jiān)察儀”“診斷器”作用。其績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)“引領(lǐng)”價(jià)值、“支撐”效力、“高”“強(qiáng)”實(shí)力、“特色”屬性、“滿意”口碑五大核心要義。在評(píng)價(jià)方略上，可以從評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)主體等方面，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)策略與方法的理性思考和合理選擇，促進(jìn)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的科學(xué)有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色高水平高職院校;績(jī)效評(píng)價(jià);核心要義;評(píng)價(jià)方略

中圖分類號(hào)：G718? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2021）12-0043-05

評(píng)價(jià)是組織固有的基因，有組織就有評(píng)價(jià)。要想提高建設(shè)質(zhì)量，就必須用評(píng)價(jià)結(jié)果來判斷真正的進(jìn)展。為確?！半p高計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，2020年12月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《績(jī)效管理辦法》）。作為中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)管理系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)和基本手段，績(jī)效評(píng)價(jià)既是對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)水平的測(cè)評(píng)，也是對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的檢驗(yàn)，科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的績(jī)效評(píng)價(jià)是保障中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

一、中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值功能

績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)成效和發(fā)展水平的重要判定標(biāo)準(zhǔn)之一。績(jī)效評(píng)價(jià)在中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，總的來看具有以下幾方面功能。

（一）導(dǎo)向指引功能

2020年10月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出，教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。教育評(píng)價(jià)具有指揮棒的作用，潛含著評(píng)價(jià)主體意圖達(dá)到的方向和目標(biāo)，體現(xiàn)出導(dǎo)向指引功能。一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)能為政府或有關(guān)部門實(shí)施管理決策提供依據(jù)?？梢岳媒ㄔO(shè)進(jìn)展、結(jié)果和成就等相關(guān)信息，去指導(dǎo)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的決策、資源配置、規(guī)劃以及改善活動(dòng)。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)能為中國(guó)特色高水平高職院校提供相關(guān)信息，幫助改善現(xiàn)狀，持續(xù)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展打造樣板、樹立標(biāo)桿貢獻(xiàn)力量，以中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)帶動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育大發(fā)展。由此可見，績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值不僅在于靜態(tài)地測(cè)評(píng)中國(guó)特色高水平高職院校某一時(shí)段的發(fā)展成果，更在于動(dòng)態(tài)地服務(wù)中國(guó)特色高水平高職院校對(duì)自身發(fā)展的多元審視，為其建設(shè)的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展提供方向指引，從而發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。

（二）正向激勵(lì)功能

激勵(lì)是組織管理的基本手段。評(píng)價(jià)的正面激勵(lì)具有決定性的影響，通過激勵(lì)引導(dǎo)，有效提升組織管理的效能，使被評(píng)價(jià)者既看到成績(jī)，又能看到努力的方向[1]。正向激勵(lì)是對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)進(jìn)行正面引導(dǎo)和強(qiáng)化，使其產(chǎn)生自發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力并強(qiáng)化其建設(shè)實(shí)踐。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，能激發(fā)中國(guó)特色高水平高職院校的建設(shè)激情，挖掘建設(shè)潛力，釋放建設(shè)活力，夯實(shí)建設(shè)成效，達(dá)到以“正向激勵(lì)”催化“正向發(fā)力”的效果，激勵(lì)中國(guó)特色高水平高職院校在新時(shí)代擔(dān)起新使命，謀求新的更大作為，從而發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的“催化劑”作用。

（三）監(jiān)查督促功能

績(jī)效評(píng)價(jià)過程本身即是對(duì)建設(shè)工作成效的監(jiān)督。監(jiān)查督促是推進(jìn)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的重要舉措。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的監(jiān)督作用，針對(duì)其建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策制度和決策部署貫徹落實(shí)。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，既能發(fā)現(xiàn)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)中存在的問題，又能及時(shí)了解有關(guān)政策制度需要完善的地方，發(fā)揮鑒定和監(jiān)督的功能，在質(zhì)量預(yù)警、信息反饋、過程改進(jìn)等方面發(fā)揮重要功能。同時(shí)，通過績(jī)效評(píng)價(jià)，落實(shí)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)責(zé)任清單，督促各級(jí)主體機(jī)構(gòu)切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)相關(guān)政策制度落地見效，從而發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的“監(jiān)察儀”作用。

（四）診斷改進(jìn)功能

斯塔弗爾比姆（Stufflebeam，D.）認(rèn)為，“評(píng)價(jià)最重要的目的不是為了證明，而是為了改進(jìn)”[2]。對(duì)教育項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估是為了測(cè)定項(xiàng)目的質(zhì)量，并找到改進(jìn)項(xiàng)目的方向[3]。高校參與績(jī)效評(píng)價(jià)是不斷進(jìn)行辦學(xué)優(yōu)劣勢(shì)態(tài)的自我診斷、改進(jìn)與發(fā)展的過程[4]?！犊?jī)效管理辦法》指出，教育部、財(cái)政部的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是完善相關(guān)政策、調(diào)整中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、本周期驗(yàn)收以及下一周期“雙高計(jì)劃”遴選的重要依據(jù)?？梢?，通過績(jī)效評(píng)價(jià)，可以促使中國(guó)特色高水平高職院校去主動(dòng)認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)、解決辦學(xué)活動(dòng)中的資源配置問題，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的問題，分析未完成或偏離建設(shè)目標(biāo)的原因，不斷改善建設(shè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效改進(jìn)的相互結(jié)合，達(dá)到以評(píng)促改的目的，從而發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的“診斷器”作用。

二、中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的核心要義

針對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)目標(biāo)與《績(jī)效管理辦法》總體要求，結(jié)合《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》精神指引，中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn)核心要義。

（一）體現(xiàn)“引領(lǐng)”價(jià)值

《績(jī)效管理辦法》提出緊盯“引領(lǐng)”，即要形成一批有效的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的模式、經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)在價(jià)值、模式、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引領(lǐng)，展示“引領(lǐng)”的效能。

一是價(jià)值引領(lǐng)。在主流價(jià)值引領(lǐng)上，應(yīng)將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線貫穿中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)始終，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本遵循，在主流價(jià)值的堅(jiān)守與弘揚(yáng)上有鮮明呈現(xiàn);在辦學(xué)價(jià)值引領(lǐng)上，注重服務(wù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，將高職教育辦學(xué)提升至服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度;在教學(xué)育人價(jià)值引領(lǐng)上，強(qiáng)調(diào)立德樹人，構(gòu)建新時(shí)代創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，突出新時(shí)代高職人才培養(yǎng)的價(jià)值方向。

二是模式引領(lǐng)。中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)應(yīng)把握職業(yè)教育的類型特點(diǎn)，不斷適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以新時(shí)代職業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新高職人才培養(yǎng)模式、產(chǎn)教融合深度發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行模式、“三教”改革發(fā)展模式、“1+X證書制度”試點(diǎn)模式和中高職銜接教育模式等一系列模式創(chuàng)新，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的高職教育發(fā)展模式。

三是制度引領(lǐng)。對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展來說，構(gòu)建一套完整的職業(yè)教育制度，其意義重大，任務(wù)艱巨?；谥袊?guó)特色高水平高職院校建設(shè)的目標(biāo)追求和使命所在，中國(guó)特色高水平高職院校應(yīng)在職業(yè)教育制度建設(shè)方面做更多的先行探索和示范引領(lǐng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育制度建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索，展示在職業(yè)教育制度建設(shè)方面的貢獻(xiàn)度。

四是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。中國(guó)特色高水平高職院校應(yīng)應(yīng)結(jié)合國(guó)家需求，依據(jù)區(qū)域職業(yè)教育資源和自身優(yōu)勢(shì)，在高職教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列高職教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面做出更多努力，取得更大成效，做到標(biāo)準(zhǔn)先行，規(guī)范發(fā)展，為國(guó)家層面形成完善的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系提供先行案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）體現(xiàn)“支撐”效力

中國(guó)特色高水平高職院校要通過人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)培訓(xùn)等路徑服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮“支撐”效力。

一是支撐國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略是中國(guó)特色高水平高職院校必須履行的政治擔(dān)當(dāng)和使命。黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等七大國(guó)家戰(zhàn)略[5]。作為我國(guó)高職教育發(fā)展的先鋒隊(duì)，中國(guó)特色高水平高職院校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極履行職能，助力國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展。

二是支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，中國(guó)特色高水平高職院校應(yīng)面向區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力提升技術(shù)技能人才供給水平，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推產(chǎn)業(yè)高端化、智能化，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。

三是支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)特色高水平高職院校應(yīng)加強(qiáng)科研能力，加大技術(shù)研發(fā)與服務(wù)的力度，提升中國(guó)特色高水平高職院校技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，加大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，使之成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的其中一個(gè)動(dòng)力源，助力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）體現(xiàn)“高”“強(qiáng)”實(shí)力

“高水平”是中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的品質(zhì)追求，應(yīng)凸顯“高”，彰顯“強(qiáng)”。中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的“高”“強(qiáng)”實(shí)力，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是引領(lǐng)全國(guó)。中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)致力于打造中國(guó)高職教育高質(zhì)量高水平發(fā)展的樣板，引領(lǐng)全國(guó)是中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的職責(zé)所在。中國(guó)特色高水平高職院校應(yīng)先行發(fā)展，引領(lǐng)創(chuàng)新，著力匯聚優(yōu)質(zhì)資源，形成自身的優(yōu)勢(shì)和特色，引領(lǐng)中國(guó)高職教育的良性發(fā)展。

二是放眼全球。中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)不能局限于國(guó)內(nèi)，而要將其融入國(guó)際坐標(biāo)系，參照具有影響力的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)應(yīng)以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，面向未來找準(zhǔn)中國(guó)高職教育發(fā)展新坐標(biāo)，加快走向世界一流。具體來說，要將教育教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作、技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)、社會(huì)服務(wù)、學(xué)校治理、信息化和國(guó)際化水平等核心辦學(xué)要素，作為衡量中國(guó)特色高水平高職院校“高”“強(qiáng)”的重要標(biāo)尺。

（四）體現(xiàn)“特色”屬性

從整體層面來看，中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)要體現(xiàn)“中國(guó)特色”。中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)要體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)的時(shí)代特質(zhì)，突出引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)的中國(guó)特色。要適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)全過程，致力于為黨育人、為國(guó)育才，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的高職人才培養(yǎng)體系，使中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，解決中國(guó)職教問題，發(fā)出中國(guó)職教聲音，書寫中國(guó)職教方案，彰顯中國(guó)職教特色。

從個(gè)體層面來看，中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)要突出“學(xué)校特色”。由于我國(guó)地域遼闊，中國(guó)特色高水平高職院校分布較廣，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、職業(yè)教育環(huán)境、職業(yè)教育資源、建設(shè)起點(diǎn)、歷史發(fā)展積淀等辦學(xué)因素差異較大，在中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“學(xué)校特色”，強(qiáng)化各地高職院校的經(jīng)驗(yàn)與做法，應(yīng)該充分考慮高職教育的特性以及各學(xué)校的實(shí)際情況和發(fā)展特色[6]。

（五）體現(xiàn)“滿意”口碑

辦好讓人民滿意的優(yōu)質(zhì)高職教育是中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的初衷。中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)究竟達(dá)到什么效果，其建設(shè)成效如何，服務(wù)對(duì)象具有發(fā)言權(quán)。因此，滿意度指標(biāo)應(yīng)被列入中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，人民的口碑和滿意度應(yīng)成為中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參照，以此展現(xiàn)中國(guó)特色高水平高職院校的社會(huì)認(rèn)可度、知名度、美譽(yù)度。

一是學(xué)生的滿意度。學(xué)生是中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)最直接的培養(yǎng)和服務(wù)對(duì)象。中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)必須以學(xué)生發(fā)展為中心，大力提升學(xué)生滿意度。其績(jī)效評(píng)價(jià)，一方面要體現(xiàn)出在校學(xué)生對(duì)學(xué)校的整體發(fā)展、教育教學(xué)、校園文化建設(shè)、學(xué)習(xí)生活環(huán)境等多層面內(nèi)容的滿意度;另一方面要體現(xiàn)出畢業(yè)生對(duì)學(xué)校技術(shù)技能培養(yǎng)與生成、職業(yè)技能遷移能力培養(yǎng)、學(xué)校就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、學(xué)校就業(yè)創(chuàng)業(yè)推介服務(wù)等多層面內(nèi)容的滿意度。

二是教職工的滿意度。應(yīng)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，創(chuàng)新教師管理機(jī)制，擴(kuò)大教職工在中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)與發(fā)言權(quán)。營(yíng)造積極工作的良好氛圍，增強(qiáng)教師職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)教職工的獲得感和成就感，大力提升教職工的滿意度。

三是用人單位的滿意度。用人單位是中國(guó)特色高水平高職院校畢業(yè)生就職從業(yè)的主要接納者，用人單位對(duì)高職院校及其畢業(yè)生的看法和態(tài)度顯得十分重要。用人單位的滿意度主要體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度、對(duì)畢業(yè)生的總體滿意度以及對(duì)畢業(yè)生個(gè)體的滿意度。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)這些方面的內(nèi)容指標(biāo)。

四是學(xué)生家長(zhǎng)的滿意度。學(xué)生家長(zhǎng)是學(xué)生在中國(guó)特色高水平高職院校學(xué)習(xí)生活的最主要資助者，學(xué)生家長(zhǎng)有投資有付出，學(xué)生家長(zhǎng)的滿意度亦同樣重要。應(yīng)不斷提升中國(guó)特色高水平高職院校的知名度和社會(huì)影響力，強(qiáng)化教育的增值評(píng)價(jià)，使學(xué)生通過在校學(xué)習(xí)和鍛煉能學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所成，讓學(xué)生家長(zhǎng)感受到付出有回報(bào)，大力提升家長(zhǎng)滿意度。

三、中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)方略

為了使績(jī)效評(píng)價(jià)在中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)中發(fā)揮真正的價(jià)值與作用，需要選擇科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)策略與方法。

（一）從評(píng)價(jià)程序來看，將內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合

中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)分為學(xué)校自評(píng)、省級(jí)評(píng)價(jià)和中央評(píng)價(jià)三級(jí)。評(píng)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按照三級(jí)評(píng)價(jià)的規(guī)則和程序進(jìn)行，注重內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合。

首先是學(xué)校的內(nèi)部評(píng)價(jià)。學(xué)校是中國(guó)特色高水平高職院校內(nèi)涵建設(shè)的主體。中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)單位要先進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)要求，結(jié)合本校建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展，完成中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)數(shù)據(jù)采集、案例撰寫及支撐材料整理等工作任務(wù)，對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的績(jī)效目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)落實(shí)等情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。自我診斷本校在中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)中的目標(biāo)、任務(wù)和愿景的實(shí)現(xiàn)程度。通過校內(nèi)自評(píng)，完成自我檢視。

其次是省級(jí)部門的審核評(píng)價(jià)。省級(jí)教育行政部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地的中國(guó)特色高水平高職院?？?jī)效管理工作。負(fù)責(zé)收集省內(nèi)學(xué)校自評(píng)材料，加強(qiáng)對(duì)自評(píng)材料的審核評(píng)價(jià)，對(duì)省內(nèi)學(xué)校自評(píng)結(jié)果負(fù)責(zé)，并將學(xué)校自評(píng)材料和省級(jí)審核評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)教育部和財(cái)政部。

最后是國(guó)家層面的評(píng)價(jià)審定。教育部、財(cái)政部組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上，開展中期及實(shí)施期結(jié)束后的績(jī)效評(píng)價(jià)。國(guó)家層面開展的外部評(píng)價(jià)的主體應(yīng)當(dāng)符合多元性、開放性、獨(dú)立性和專業(yè)性基本原則。除教育系統(tǒng)內(nèi)部人員外，可以吸納政府工作人員、企業(yè)人士、行業(yè)專家等相關(guān)人員組建績(jī)效評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍。

（二）從評(píng)價(jià)技術(shù)來看，將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合

評(píng)價(jià)技術(shù)的運(yùn)用對(duì)評(píng)價(jià)的信度和效度產(chǎn)生直接影響。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)“要求定量評(píng)估與定性評(píng)估并重，側(cè)重定量;客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)并舉，客觀指標(biāo)優(yōu)先”[7]。在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，除了考核一些可以量化的指標(biāo)外，還要評(píng)價(jià)中國(guó)特色高水平高職院校的學(xué)校制度、學(xué)校文化和學(xué)校精神等難以精準(zhǔn)測(cè)量的諸多元素。一方面，要具體量化中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效的“達(dá)成度”，形成“公平”指數(shù);另一方面，通過剖析制度理念以及肩負(fù)使命等特殊因素，體現(xiàn)不可量化的價(jià)值[8]。將量化評(píng)價(jià)的工具性和非量化評(píng)價(jià)的價(jià)值性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一，保證中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)有效。

（三）從評(píng)價(jià)方式來看，將過程評(píng)價(jià)與目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合

績(jī)效評(píng)價(jià)可以將中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的“形成性過程”與“終結(jié)性目標(biāo)”結(jié)合起來，既統(tǒng)攝建設(shè)目標(biāo)，也觀照建設(shè)過程，圍繞中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的“過程環(huán)節(jié)”和“目標(biāo)產(chǎn)出”兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面，對(duì)標(biāo)對(duì)表中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)標(biāo)找差距，對(duì)表強(qiáng)落實(shí)，注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和任務(wù)達(dá)成;另一方面，注重中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的過程環(huán)節(jié)，將那些指標(biāo)可見性小，或難以量化，抑或短期內(nèi)難以出現(xiàn)成效的建設(shè)工作，適度融入到過程性評(píng)價(jià)指標(biāo)中。比如，可以將教育教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量提升、學(xué)生成長(zhǎng)經(jīng)歷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展等過程性措施納入到評(píng)價(jià)體系中。變“成果導(dǎo)向觀”為“全過程導(dǎo)向觀”，不僅要在“入口”和“出口”處設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、做好管控，更要在過程中時(shí)刻監(jiān)督、有效介入[9]。

（四）從評(píng)價(jià)主體的要求來看，將評(píng)估專家的專業(yè)性與公正性相結(jié)合

要使中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)到如期效果，除了具有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法外，還要具備專業(yè)性與公正性的評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)。在執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)估專家們要保持專業(yè)性和公正性，捍衛(wèi)評(píng)估報(bào)告的效用、實(shí)用、公正和技術(shù)完備性[10]。

評(píng)估專家的專業(yè)性體現(xiàn)為評(píng)估專家應(yīng)該明晰中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)與使命，明白其績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、原則與方法，應(yīng)清晰坦率地呈現(xiàn)評(píng)估方的判斷與建議，做出最佳的綜合判斷，確保分析相關(guān)數(shù)據(jù)、信息以及相關(guān)材料能夠支持得出一個(gè)更專業(yè)、更完整、更公平的評(píng)價(jià)結(jié)果。公正性體現(xiàn)為各評(píng)估專家應(yīng)保持“價(jià)值中立”，不偏不倚，不應(yīng)因?qū)δ承┰盒５膫€(gè)人偏好、熟知程度等個(gè)人因素而喪失評(píng)價(jià)的基本立場(chǎng)，而應(yīng)站在客觀公正的角度為中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)發(fā)展服務(wù)?？?jī)效評(píng)價(jià)的所有相關(guān)行為、公開聲明及評(píng)價(jià)書面報(bào)告均應(yīng)嚴(yán)格遵循坦率性、公正性、開放性和完整性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論意味著評(píng)估專家的判斷和建議，必須得到充分論證，能經(jīng)得起質(zhì)疑。

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