安徽省煤田地質(zhì)局 王三宏

當(dāng)前，進(jìn)入新發(fā)展階段，受宏觀形勢、行業(yè)政策、深化改革等多重影響，地勘行業(yè)正處在“結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展陣痛期、轉(zhuǎn)型升級期”三期疊加的關(guān)鍵階段，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題和矛盾多發(fā)易發(fā)，新老問題交織，關(guān)系到廣大地勘單位干部職工的切身利益，關(guān)系到地勘單位改革發(fā)展的步伐。因此，做好新形勢下地勘單位信訪穩(wěn)定工作，是地勘單位信訪穩(wěn)定工作人員必須面對和思考的重大問題。

一、新時(shí)代地勘單位信訪穩(wěn)定工作的重大意義

首先，信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，是黨踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要渠道。通過信訪渠道，職工群眾可以充分表達(dá)自己的各種訴求，維護(hù)自己的合法權(quán)利。各級黨委、政府、企事業(yè)單位通過信訪渠道可以了解職工群眾疾苦，掌握社情民意，幫助職工群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。其次，單位的發(fā)展必須依靠職工，要將職工利益與單位利益有機(jī)結(jié)合起來，不斷增加職工群眾的幸福感、獲得感，才能確保單位內(nèi)部和諧穩(wěn)定。

最后，新形勢下的職工群眾，思想觀念、文化理念與以往有很大不同，要優(yōu)化工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)人文關(guān)懷，才能夠增強(qiáng)職工群眾的集體榮譽(yù)感和責(zé)任感，為地勘單位高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

二、新時(shí)代地勘單位信訪穩(wěn)定工作中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位

少數(shù)基層單位信訪穩(wěn)定工作流于形式，沒有真正深入基層、深入群眾，對職工的訴求掌握不全面不及時(shí)，沒有全面落實(shí)好“以人民為中心”的思想。

（二）工作方式比較單一

少數(shù)單位仍局限以往談心談話等形式，方式方法單一，很難滿足新形勢新要求。

（三）法治思維有待加強(qiáng)

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的各種信訪，部分信訪維穩(wěn)工作人員沒有應(yīng)用法治思維解決問題，對事實(shí)情況的調(diào)查了解度不夠，無法結(jié)合法律法規(guī)解決問題。

（四）督辦落實(shí)不夠到位

少數(shù)單位信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制沒有真正落實(shí)到位。

三、做好新時(shí)代地勘單位信訪穩(wěn)定工作的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高政治站位

要強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識，從事關(guān)全局的高度來抓信訪工作，把講政治、講忠誠、講擔(dān)當(dāng)落實(shí)在做好信訪穩(wěn)定工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要把做好敏感時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)的信訪穩(wěn)定作為最重的責(zé)任、最實(shí)的擔(dān)當(dāng)，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，全力落實(shí)信訪工作責(zé)任制，一級對一級負(fù)責(zé)，決不能有一點(diǎn)漏洞和閃失。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

制定出臺信訪穩(wěn)定工作管理辦法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部及信訪管理人員要堅(jiān)持一線工作法，及時(shí)回應(yīng)職工群眾合理訴求，做到簡單事項(xiàng)馬上辦、復(fù)雜事項(xiàng)協(xié)調(diào)辦、疑難事項(xiàng)盯著辦，擔(dān)當(dāng)作為，不拖不靠，第一時(shí)間答復(fù)訴求、解決問題、消除矛盾，堅(jiān)決維護(hù)和諧穩(wěn)定局面。堅(jiān)持重心下移，把矛盾消化在基層，堅(jiān)決防范群體性信訪、越級上訪和赴省進(jìn)京上訪事件發(fā)生，確保信訪問題“不激化、不失控、不赴省、不進(jìn)京”。

（三）進(jìn)一步突出源頭治理

要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府統(tǒng)一部署，抓好零上訪、零事故、零案件“三零創(chuàng)建”任務(wù)落實(shí)。在涉及職工群眾利益的重大決策、重要事項(xiàng)出臺前，都要進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)民主決策，依法依規(guī)履行職責(zé)，控新治舊防變，努力從源頭上預(yù)防各類矛盾問題風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

（四）進(jìn)一步重視風(fēng)險(xiǎn)防范

要重點(diǎn)關(guān)注信訪量較多的單位、經(jīng)營困難的單位，加強(qiáng)社情研判，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性。要關(guān)注重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，建賬立卡、包保到人，絕不允許漏管失控。要壓實(shí)首接首辦責(zé)任，加大領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解力度，實(shí)現(xiàn)信訪總量持續(xù)下降。認(rèn)真梳理職工群眾反映強(qiáng)烈的問題，及時(shí)向有關(guān)單位提出完善制度、提升管理、防范矛盾隱患風(fēng)險(xiǎn)的治本之策。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升信訪工作的綜合能力。著力擴(kuò)大信訪宣傳影響力。著力提高信訪干部隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，注重信訪法律法規(guī)培訓(xùn)，積極參加省信訪局開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)信訪工作人員對《信訪條例》及相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升信訪工作整體質(zhì)量和水平。以強(qiáng)有力的舉措化解矛盾，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)全局和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（六）以人為本，從源頭解決問題

單位穩(wěn)定發(fā)展首先需要建立在“以人為本”的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該始終堅(jiān)持將單位員工的合法利益放在重要位置，多了解職工的心理活動(dòng)問。單位出臺相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，要真正的深入到一線去了解一線職工的需要，充分調(diào)研，甚至可以召開職員代筆大會(huì)，盡可能多的聽取單位職員的心聲，多征求廣大群眾以及職員意見，以保障規(guī)章制度能夠有效的兼顧各方面利益，盡可能的避免由于制度的不科學(xué)或者制度的不健全而誘發(fā)的各種問題。單位在崗位晉級、重大決策以及評優(yōu)評先等相關(guān)方面，要避免出現(xiàn)拉關(guān)系或者走后門現(xiàn)象，要協(xié)調(diào)好各方面利益，始終堅(jiān)持依法治理，任何工作都應(yīng)該盡可能的做到公開公平。

（七）建立健全相關(guān)規(guī)章制度

作為地勘單位領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視本單位信訪工作，將信訪工作擺到議事日程，信訪工作做的好與壞，直接關(guān)系到單位能否穩(wěn)定發(fā)展，晚上單位信訪工作的相關(guān)規(guī)章制度。與此同時(shí)還應(yīng)該加大單位信訪工作的投入，為信訪工作能夠順利開展提供保證，在條件允許的情況下還應(yīng)該優(yōu)化信訪工作職員的辦公環(huán)境與辦公條件，深入推進(jìn)本單位信訪工作建設(shè)。需要特別注意的是，建立健全單位相關(guān)規(guī)章制度，需要以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、分管干部負(fù)具體責(zé)任等一級一級落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)工作體系中，作為有問題可追究的原則，落實(shí)好信訪工作的責(zé)任，盡可能的加大信訪問責(zé)的力度，對部分在信訪工作中責(zé)任落實(shí)不到位、不重視以及不負(fù)責(zé)的，要依法追求其責(zé)任。

單位信訪部門工作人員的配備一定要依據(jù)班子配優(yōu)、活動(dòng)創(chuàng)優(yōu)以及干部擇優(yōu)的要求，適當(dāng)?shù)脑黾痈骷壭旁L部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，要舍得將最放心的人放至最不方向的崗位中去，以強(qiáng)化信訪部門的工作機(jī)制與體系，打造最有的信訪工作團(tuán)隊(duì)。

（八）創(chuàng)新工作，提升維穩(wěn)信訪水平

隨著和諧社會(huì)這一概念的提出，很多單位與部門的工作透明度也越來越高，信訪工作作為地勘單位的重要部門，在面對社會(huì)的發(fā)展以及改革誘發(fā)的新矛盾、新情況以及新問題時(shí)，所面臨的挑戰(zhàn)也不可避免。作為信訪部門，只有不斷的對信訪進(jìn)行創(chuàng)新，盡可能的提升信訪工作水平，方能真正的做到促進(jìn)單位穩(wěn)定發(fā)展與合理發(fā)展。創(chuàng)新工作的前提是要?jiǎng)?chuàng)新理念。地勘單位信訪部門在對自已工作進(jìn)行創(chuàng)新的前提下，首先應(yīng)該樹立服務(wù)大局、靠前引領(lǐng)以及謀劃全局的理念，同時(shí)以理念創(chuàng)造引領(lǐng)新的思路，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是。

創(chuàng)造工作載體。地勘單位是國家企事業(yè)單位，信訪工作要全面面向群眾，接受群眾監(jiān)督管理。同時(shí)要結(jié)合單位自己的具體情況。整合信訪部門的相關(guān)資源，科學(xué)合理的拓展信訪平臺與載體，為信訪工作的開展創(chuàng)造條件。在創(chuàng)新工作載體的同時(shí)，還應(yīng)該對工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，一定要將辦信接訪。復(fù)查復(fù)核以及交辦督辦等相關(guān)工作流程落到實(shí)處，把解決問題的主體安排到個(gè)人，將聯(lián)合接訪、聯(lián)合會(huì)辦以及信訪公示等相關(guān)制度與體系結(jié)合起來，打造一個(gè)全新的信訪工作機(jī)制與環(huán)境。信訪工作是單位穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是對國家企事業(yè)單位而言，在信訪工作中，不但要?jiǎng)?chuàng)新工作載體，創(chuàng)新工作機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)該創(chuàng)新工作考核，改革創(chuàng)新信訪工作的考核指標(biāo)以及考核方法，將信訪穩(wěn)定和單位發(fā)展之間內(nèi)在的邏輯結(jié)果作為單位信訪部門考核的主要出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)提升信訪考核的合理性、科學(xué)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，讓考核機(jī)制可以充分的反映出企業(yè)改革發(fā)展和信訪之間存在的邏輯聯(lián)系，企業(yè)信訪工作的最終結(jié)果實(shí)際上就是保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，作為信訪部門工作人員，應(yīng)該從信訪層面為改革提綱合理的依據(jù)。

（九）暢通渠道、創(chuàng)新工作方法

宣傳教育與疏導(dǎo)化解相結(jié)合。在信訪工作中，要堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為中心，遵循“可順不可激，可解不可結(jié)”的原則，熱情接訪、認(rèn)真處理。要努力讓職工群眾帶著問題和情緒來，帶著滿意和舒心去，不能采取回避拖拉的態(tài)度使事態(tài)擴(kuò)大和矛盾升級。對于疑難復(fù)雜的信訪事件，要明確責(zé)任、制訂措施，確定包案領(lǐng)導(dǎo)、包案部門或單位，確保積案化解工作落到實(shí)處。群眾上訪與領(lǐng)導(dǎo)下訪相結(jié)合。在信訪活動(dòng)中，廣大人民群眾為了維護(hù)自身利益，向領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門反映情況，以求解決。在領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的努力下，化解了大量的信訪矛盾，解決了大量的信訪問題。但上訪活動(dòng)對于信訪工作人員來說，屬于被動(dòng)接訪。一些上訪問題往往是由于在初期沒有得到很好的解決，而使事態(tài)擴(kuò)大、矛盾激化。針對這些問題，領(lǐng)導(dǎo)干部、信訪工作人員應(yīng)積極下訪，采取上訪與下訪相結(jié)合的方法，變被動(dòng)為主動(dòng)，最大限度地把矛盾問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。信訪辦理與綜合辦理相結(jié)合。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個(gè)部門、單位或某幾個(gè)部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮職能作用而解決，信訪部門只是起到一個(gè)協(xié)調(diào)作用。只有各級部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

（十）端正思想、增強(qiáng)責(zé)任意識

強(qiáng)化涉穩(wěn)信息收集、分析研判機(jī)制。健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集信息、分析研判到位，才能把握維穩(wěn)信訪工作的主動(dòng)權(quán)。要充分發(fā)揮基層信息員、礦大隊(duì)服務(wù)站、廠穩(wěn)定中心三級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)收集本單位及所在地區(qū)存在的各類不穩(wěn)定信息。努力挖掘深層次、預(yù)警性信息，并綜合研判，預(yù)測動(dòng)向，拿出對策，力爭早報(bào)告、早控制、早解決，牢牢把握突發(fā)群體性事件處置的先機(jī)。強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要把矛盾糾紛排查調(diào)處作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作來具體抓，提高化解矛盾糾紛的實(shí)效性，實(shí)行定期排查制度。每季度開展一次全面排查，敏感時(shí)期加密排查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和群體性事件苗頭、隱患。對排查梳理出的矛盾和問題，落實(shí)責(zé)任主體時(shí)妥善加以處理解決。